包華穎 陳亮

摘要：檔案價值在于檔案這一客體對從事社會實踐活動的主體所具有的憑證、情報、參考作用。隨著政治巡察工作的不斷推進，做好巡察檔案管理工作顯得越來越重要，巡察檔案全面、系統(tǒng)地還原了巡察工作的全過程，為日后巡察工作積累了經(jīng)驗、提供了寶貴借鑒材料。本文將針對如何做好科右前旗旗委巡察辦巡察檔案管理工作，進一步提升巡察檔案管理工作的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化水平進行分析。

關(guān)鍵詞：巡察 檔案 規(guī)范化 科學化 管理

一、什么是巡察檔案

巡察檔案是指巡察辦或巡察組在巡察工作中形成的，具有保存價值和利用價值的文件材料、電子文檔、談話記錄、會議記錄、圖表、聲像、影像資料及綜合反饋、移交移送問題清單、附件印證等。巡察檔案是巡察工作開展情況的真實記錄，又是問題線索最有力的憑證和依據(jù)。巡察檔案是認識巡察工作的一把鑰匙，是體現(xiàn)巡察工作成效的一面鏡子。

二、巡察檔案管理工作的重要意義

巡察檔案是巡察工作的重要組成部分，承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要功能。記述和反映了巡察工作的真實面貌，不僅能客觀評價巡察工作的發(fā)展歷程，還能科學預測未來發(fā)展趨勢，探索巡察規(guī)律，正確制定巡察工作方針、政策和措施，切實履行監(jiān)督職責，是指導巡察各項工作的重要依據(jù)。

巡察檔案管理工作是巡察工作的重要環(huán)節(jié)，隨著巡察工作的深入開展，巡察檔案管理工作日趨重要。

三、巡察檔案管理工作的原則及內(nèi)容

巡察檔案管理工作按照“檔案收集全面、歸檔范圍明確、分類整理科學、保管借閱安全”的原則開展。

（一）檔案收集全面。巡察期間，要求各巡察組把檔案收集工作作為巡察工作的一個重要環(huán)節(jié)，在巡察準備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察整改、巡察移交等環(huán)節(jié)全面收集檔案資料。同時，各巡察組嚴格審核，確保入檔資料全面、真實、準確、無遺漏，保證巡察成效有理可依、有據(jù)可循。

（二）歸檔范圍明確。以巡察工作責任制落實情況為脈絡(luò)，按照年份、保存時間，以件為單位篩選、分類、編號、裝訂存檔。巡察工作中的業(yè)務(wù)檔案，以巡察任務(wù)為主線，按照年份、組別、輪次、單位，建立預備卷、巡察卷、反饋卷、整改卷檔案，確保巡察問題線索原始資料、巡察報告等各環(huán)節(jié)資料歸檔明確，減少檔案管理中的重復度和信息冗余度。

（三）分類整理科學。按照開展巡察工作的流程，分門類、分類別開展檔案整理工作。細分巡察準備、巡察了解、問卷測評、巡察報告、走訪談話、立行立改等項目，并對每個環(huán)節(jié)文件資料分類歸納，形成目錄，匯集成冊。檔案管理人員及時篩選出問題線索、巡察報告、巡察照片等重要印證資料，建立與紙質(zhì)檔案相配套的電子檔案檢索系統(tǒng)，形成與紙質(zhì)檔案環(huán)環(huán)相扣的檔案證據(jù)鏈條，提升檔案查閱速度。

（四）保管借閱安全。在巡察機構(gòu)成立時，設(shè)置專門檔案室，采購檔案管理專業(yè)設(shè)備。以檔案數(shù)字化管理為目標，對巡察檔案、文書檔案逐步進行數(shù)字化掃描存檔。建立巡察檔案管理制度，制定《旗委巡察機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，規(guī)范歸檔、保管、查閱、借閱、銷毀、保密等各項操作規(guī)范和工作流程，強化巡察檔案和文書管理。

四、科右前旗巡察檔案管理工作情況

科右前旗旗委辦數(shù)據(jù)資料管理室成立于2017年9月，具體負責巡察檔案歸檔、問題線索移交、巡察信息化建設(shè)等工作?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)資料管理室和辦公室各1間，配備事業(yè)編制人員9人。隨著我國電子化、信息化水平的不斷進步，對現(xiàn)階段巡察檔案管理工作的硬件要求也越來越高，科右前旗針對巡察檔案現(xiàn)代化管理，先后購置了45聯(lián)檔案密集架、4個檔案柜、2臺專用計算機及2臺紫光高速掃描儀等檔案管理專用設(shè)備，采用數(shù)字化檔案信息管理系統(tǒng)對旗本級巡察檔案接收與管理、數(shù)字化存儲及綜合利用。目前，已完成十四屆旗委前8輪巡察共計56個單位的巡察檔案歸檔、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（單機版、內(nèi)網(wǎng)版）錄入及掃描存儲工作。

五、旗委巡察辦檔案管理工作的問題分析

（一）檔案管理制度不健全。區(qū)巡察工作運行較晚，巡察檔案管理工作也呈現(xiàn)出雜亂無章的現(xiàn)象，尤其是縣與縣之間，旗與旗之間所整理的巡察檔案分類、編號及歸檔程序存在隨意性。但隨著巡視巡察工作不斷深化，相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范巡視檔案材料歸檔工作的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。雖然兩項制度對巡視巡察檔案管理工作起到了指導性作用，但缺乏上級的實地指導與培訓，導致基層巡察檔案工作在實際操作過程中依然存在主觀性和片面性。

（二）巡察人員檔案管理知識有待提升。由于巡察工作是一項新生工作，巡察組在每輪授權(quán)時，均要從全旗人才庫中抽取臨時巡察員充實到巡察組。此外還有對臨時抽取人員未經(jīng)過系統(tǒng)性培訓，沒有過多巡察檔案管理工作經(jīng)驗，對巡察工作中形成的某些資料，收集和分類把握不夠精準完全等問題。

（三）檔案資料收集不全。在巡察檔案管理過程中，巡察組與相關(guān)業(yè)務(wù)股室沒有形成一套完整的檔案管理銜接機制。在巡察工作中只重視發(fā)現(xiàn)問題，不重視整理檔案，導致巡察工作缺乏系統(tǒng)性和嚴肅性。

（四）檔案管理人員隊伍不穩(wěn)定。巡察檔案管理工作對管理人員的巡察經(jīng)驗要求較高，專業(yè)性較強。目前，科右前旗數(shù)據(jù)資料管理室在編人員9人，并非專職人員，啟動巡察時，均被抽調(diào)巡察組開展工作，具有很大的流動性，影響了檔案管理工作的有序進行。

（五）巡察檔案運用效率不高。對巡察檔案運用效益不夠了解，普遍存在“一存了之”的態(tài)度，缺乏對巡察成果的運用與分析，也正是由于對巡察檔案的運用價值缺乏足夠的認識，所以導致巡察檔案管理存在成果運用不足等問題。

六、旗委巡察辦檔案管理工作的改進策略

（一）建立健全相關(guān)制度。要依據(jù)自治區(qū)出臺的檔案管理相關(guān)制度，結(jié)合實際健全本級巡察檔案管理制度。內(nèi)容涵蓋巡察檔案歸檔、保管、查閱、借閱、銷毀、保密等各個環(huán)節(jié)的工作職責和要求，不斷形成規(guī)范有效的管理機制，為巡察工作檔案的完整保存和安全保密工作提供了制度保障。

（二）夯實檔案管理工作基礎(chǔ)。提升巡察人員檔案管理知識，積極參加并組織巡察人員開展巡察檔案管理工作的各類培訓。全面及時地收集巡察準備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察整改、巡察移交等環(huán)節(jié)的第一手資料，并對其進行精準甄別、科學分類，做到“取之有據(jù)，舍之有理”。

（三）規(guī)范建卷歸檔內(nèi)容。加強與巡察組的溝通與協(xié)調(diào)，明確要求巡察組將巡察過程談話記錄、問卷調(diào)查、民主測評、問題線索登記及向旗委巡察工作領(lǐng)導小組的匯報材料等納入巡察檔案移交；明確要求被巡察單位對整改檔案重點規(guī)范，將整改過程中的問題任務(wù)責任清單、督辦單、整改落實評價表、問責情況等整改過程資料全部納入歸檔內(nèi)容。

（四）提升檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)。加強巡察檔案資料管理專職人員隊伍建設(shè)和培養(yǎng)力度，專職管理人員充足和穩(wěn)定是檔案管理工作有效開展的保證。要積極參加區(qū)、盟、旗組織開展的巡察檔案管理工作的各類培訓。

（五）加強檔案運用效率。在做好巡察檔案歸檔的同時，加強檔案管理信息化建設(shè)，使檔案便于查閱，提高辦事效能。同時，加大檔案運用效果的宣傳力度，提升檔案運用率。

參考文獻：

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[2]喬茂有，常連福，李宛星.芻議巡視檔案特點及其管理對策[J].蘭臺世界，2012（29）.

（作者簡介：包華穎，女，本科，中國共產(chǎn)黨科爾沁右翼前旗委員會巡察工作領(lǐng)導小組辦公室，中級，研究方向：檔案管理；陳亮，男，本科，中國共產(chǎn)黨科爾沁右翼前旗委員會巡察工作領(lǐng)導小組辦公室，初級，研究方向：檔案管理）（責任編輯 王瑞鋒）