宋玉明

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品隨農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)口的開(kāi)放，供求關(guān)系日趨緩和，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求開(kāi)始從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由此也暴露了越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；山東作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的大省，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面已作出一定成績(jī)，然而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所需要面臨的問(wèn)題也是層出不窮，本文通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)淺談山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管該何去何從。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、市場(chǎng)的日益開(kāi)放和人民的生活水平得到提高，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已向綠色健康開(kāi)始轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收以及公眾的身體健康等諸多方向，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面臨的一個(gè)重大課題；面臨農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、完善質(zhì)量監(jiān)管體系，必須從參與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)與參與主體著手，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)以及消費(fèi)者監(jiān)督的作用，優(yōu)化供應(yīng)鏈、保持良好的市場(chǎng)秩序，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到真正的優(yōu)化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品囊括種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的各類產(chǎn)品，種類繁多、數(shù)量龐大，作為生活必需品，還存在著易腐易變質(zhì)、季節(jié)性和區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)較多，涉及多方利益主體，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素復(fù)雜多變；生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響；面對(duì)如此復(fù)雜多面的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管人員和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏等都嚴(yán)重影響了監(jiān)管的效率，依靠政府一己之力很難實(shí)現(xiàn)全程、全方位和高效的監(jiān)管。

山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)。山東作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開(kāi)展較早，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展和努力，已經(jīng)形成了一定的品牌效應(yīng)，追溯系統(tǒng)開(kāi)始逐步落實(shí)，質(zhì)量安全的檢測(cè)系統(tǒng)不斷完善，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量不斷上升，針對(duì)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)管，山東在2019年還出臺(tái)了果菜茶產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)方案；山東的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已形成一套體系，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題仍普遍存在。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)生產(chǎn)模式，規(guī)模小、效率低，農(nóng)戶的生產(chǎn)、安全和品牌意識(shí)差、組織化低，產(chǎn)地環(huán)境遭到破壞；政府監(jiān)管效率低、成本高、人員及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備缺乏、監(jiān)管部門人員專業(yè)化程度低，面對(duì)龐大的農(nóng)產(chǎn)種類及數(shù)量，任務(wù)繁重，難以做到面面俱到，監(jiān)管體系亟待完善；農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售周期長(zhǎng)，易變質(zhì)腐爛，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，也成為導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不可忽略的根源之一。

針對(duì)山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策的研究

加強(qiáng)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。打破小農(nóng)生產(chǎn)模式，改善生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一方面需要提高生產(chǎn)者生產(chǎn)意識(shí)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，從而達(dá)成思想意識(shí)向行動(dòng)的轉(zhuǎn)化，要不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度，有效利用互聯(lián)網(wǎng)與多媒體平臺(tái)，線上宣傳與線下活動(dòng)相結(jié)合，組織主題宣傳，利用培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)讓生產(chǎn)者更好的認(rèn)識(shí)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品、品牌建設(shè)、具體標(biāo)準(zhǔn)及維權(quán)途徑等基礎(chǔ)知識(shí)；另一方面整合分散的生產(chǎn)者，建立專業(yè)合作社，不但有利于政府管理與培訓(xùn)，還可以提高生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、降低生產(chǎn)成本，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，更容易帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立，也為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售發(fā)揮了積極的作用。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系。針對(duì)目前政府監(jiān)管資源與能力不足的現(xiàn)狀，在不斷完善政府監(jiān)管體系的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)及第三方檢測(cè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用，在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為進(jìn)入市場(chǎng)之時(shí)就對(duì)其檢測(cè)能力及人員素質(zhì)進(jìn)行綜合考核，達(dá)標(biāo)入場(chǎng)，政府部門在旁監(jiān)督；增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)者的維權(quán)打壓不法企業(yè)，在保證消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，發(fā)揮正向的激勵(lì)作用；綜合三者的作用，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管，以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系。

政府參與建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，目前還沒(méi)有完善的標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程還無(wú)法做到全面、規(guī)范、統(tǒng)一，由于其的硬件投資較大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般企業(yè)難以承擔(dān)，政府參與十分關(guān)鍵，冷鏈物流的建立將對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和質(zhì)量安全水平有著至關(guān)重要的影響。

山東作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)產(chǎn)品品牌樹(shù)立、產(chǎn)地監(jiān)管、信息追溯系統(tǒng)等方面已作出一定的先驅(qū)作用，但有些問(wèn)題仍然亟待解決，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)不斷面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管者們?nèi)孕柙诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗥占稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、提高參與主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知、優(yōu)化執(zhí)法體系，在理論與實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、修改和完善相應(yīng)措施才能讓山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到貫徹落實(shí)，完成山東由農(nóng)業(yè)大省到品牌大省的轉(zhuǎn)化。