吳林娣

摘 要：隨著我國(guó)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，越來(lái)越多的人傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解社會(huì)發(fā)展、關(guān)注國(guó)計(jì)民生、表達(dá)利益訴求等，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的問(wèn)題層出不窮，致使我國(guó)社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)政府必須采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新媒體;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理;軟實(shí)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.063

隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，微信、微博、論壇、快手等網(wǎng)絡(luò)傳播方式的日益普及，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日益崛起。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展是一把雙刃劍，其中有利一面，可以使政局穩(wěn)定、國(guó)家安康，百姓生活更加富裕，不利的一面，可能會(huì)引起民生怨起甚至社會(huì)動(dòng)蕩。因此，各級(jí)政府必須加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要意義

1.1 有利于提高我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理話(huà)語(yǔ)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)覆蓋及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用目前已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ?、學(xué)習(xí)、社交中必不可少的一部分，已經(jīng)深深影響著我們的工作和生活。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體系的逐步完善，安全可操作的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系逐漸出臺(tái)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)可以更加有利。同時(shí)，一個(gè)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)體系可以更多地吸引國(guó)外用戶(hù)參與到我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)應(yīng)用中來(lái)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)文化政治效益，也會(huì)吸引更多的國(guó)外公司或人才加入到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系的設(shè)中來(lái)，為我國(guó)更好更快地為提高應(yīng)用環(huán)境和客戶(hù)感受、提高應(yīng)用的核心競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，從而提高我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)世界中更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

1.2 有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地

2013年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記《在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話(huà)》中指出：“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是網(wǎng)絡(luò)得到廣泛應(yīng)用之后，伴隨著社會(huì)利益分化多元、人們利益需求增多、訴求表達(dá)方式日益多樣的變化，思想宣傳陣地也由自上而下的傳達(dá)式宣教逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的普及性互動(dòng)。宣傳思想工作是鞏固壯大以中國(guó)特色社會(huì)主義為核心的主流思想輿論、彰顯我國(guó)獨(dú)立自主優(yōu)秀文化自信的必不可少的途徑，有利于我國(guó)文化軟實(shí)力和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的構(gòu)建。

1.3 有助于國(guó)家適應(yīng)新媒體的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新媒體就是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶(hù)提供信息和娛樂(lè)的傳播形式和媒體形態(tài)。新媒體時(shí)代給我們帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是世界對(duì)我們開(kāi)放了，這個(gè)世界幾乎沒(méi)有什么秘密了，秀才不出門(mén)全知天下事成了現(xiàn)實(shí);二是當(dāng)每一個(gè)人都試著要求抓住別人的眼球的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)對(duì)你的創(chuàng)意、溝通能力、怎樣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)上的平臺(tái)的門(mén)檻要求越來(lái)越高;三是在這個(gè)數(shù)據(jù)科技時(shí)代，每一個(gè)人都是大數(shù)據(jù)的一部分，同時(shí)我們也是分析別人的那一部分。

1.4 有利于增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力

相較于硬實(shí)力而言，軟實(shí)力通常體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家對(duì)于國(guó)家政策執(zhí)行力和人民文化能力的體現(xiàn)。一套好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體系可以從爆炸性的網(wǎng)絡(luò)信息中篩選出良好的知識(shí)體系，加強(qiáng)了人們了解的信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，加強(qiáng)了人們的文化素養(yǎng)，凝聚本國(guó)民族的民族精神和傳統(tǒng)文化;有助于營(yíng)造正氣良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，樹(shù)立本國(guó)的政治價(jià)值觀(guān)，對(duì)于國(guó)家的和平穩(wěn)定具有積極作用。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理主體不明確

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)大體上可以分為公安、行政、通訊行業(yè)、宣傳文化等組成。然而，這些部門(mén)并無(wú)具體職責(zé)劃分和及時(shí)有效的溝通交流，這就造成了當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時(shí)，各組織部門(mén)之間出現(xiàn)了職責(zé)不明確、效率低下和推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方式陳舊

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方式存在兩種問(wèn)題：一是管理過(guò)程主要由政府主導(dǎo)，忽視了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)其他主體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中的積極作用;二是我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理主要采用“先發(fā)生、后處理”的模式，忽視了網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防的方面，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事故，也是主要采用行政處理和嚴(yán)加防范的態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)輿情管理重“捂、蓋、刪”等封堵管制手段，輕互動(dòng)溝通等引導(dǎo)方式。

2.3 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制不完備

目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制尚不完善，處于管理的初級(jí)階段。主要表現(xiàn)有：一是管理機(jī)制與管理措施存在不足，致使多部門(mén)、多主體在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中出現(xiàn)相互掣肘的情況;二是管理機(jī)制缺乏統(tǒng)一、完備的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)生同一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)，不同的網(wǎng)絡(luò)管理主體人員可能有不同的處置機(jī)制，造成網(wǎng)絡(luò)信息雜亂、整體網(wǎng)絡(luò)氛圍不穩(wěn)定。

2.4 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理行政措施不規(guī)范

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方面，我國(guó)還缺乏相對(duì)應(yīng)的社會(huì)道德準(zhǔn)則和完善、可行的行政措施。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)未能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息來(lái)源廣泛、雜亂、信息零碎等情況，對(duì)于嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，各部門(mén)生搬硬套各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的安全事故，各部門(mén)之間互相推諉扯皮成了網(wǎng)絡(luò)治理的主流。

3 我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念

從政府創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念的角度，首先要始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)安全問(wèn)題的行為分析，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的根本原因，從問(wèn)題的源頭進(jìn)行主攻，制定切實(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方案;其次要確立以技術(shù)為核心的創(chuàng)新理念，真正做到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理各主體治理的協(xié)作化、智能化，提高解決重大網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的工作效率;第三是確立多主體參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念，提升網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的自律性、網(wǎng)民的參與度、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的引導(dǎo)性;第四是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效能提升，真正的做到內(nèi)外監(jiān)督透明。

3.2 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情的重要組成部分，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的“顯示器”、民情的“溫度表”，還可以是公眾負(fù)面情緒的“泄壓閥”。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理：一是建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及預(yù)警手段。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做出回應(yīng)在監(jiān)測(cè)一些民眾關(guān)注度高、反應(yīng)強(qiáng)烈、帶有敏感性的話(huà)題，同時(shí)，應(yīng)化身成為網(wǎng)絡(luò)中的“隱形人”，既給民眾創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬松、自由的言論空間，也能夠時(shí)刻關(guān)注和把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是否正常化運(yùn)行。二是重預(yù)防，強(qiáng)處置。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)應(yīng)確立多方位的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題處理方案，確保在已經(jīng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題后，能夠進(jìn)行快速的問(wèn)題處理。三是重引導(dǎo)，強(qiáng)思想。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，應(yīng)主動(dòng)在政府微博或網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布輿情工作的真像和進(jìn)展，必要時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，擺正輿論導(dǎo)向，避免國(guó)家政府的公信力在國(guó)民中打折。

3.3 加強(qiáng)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)要政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的頂層設(shè)計(jì)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)內(nèi)部流程和相應(yīng)的管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立一套縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同模式、開(kāi)放合作的共建模式的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源配置高效公平、社會(huì)秩序規(guī)范有序的合理合規(guī)的價(jià)值鏈。二是要發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，以及市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，支撐社會(huì)力量發(fā)揮作用。三是要用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，有助于政府把握宏觀(guān)趨勢(shì)、了解民生動(dòng)態(tài)、推動(dòng)管理創(chuàng)新。

3.4 加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理立法

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展應(yīng)從立法主體、網(wǎng)絡(luò)犯罪研究、網(wǎng)絡(luò)心理研究等多個(gè)角度出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)。通過(guò)確立完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法律法規(guī)體系，徹底消除目前無(wú)法可依的尷尬局面。依法完善以管網(wǎng)為基礎(chǔ)的各種機(jī)制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平、合規(guī)運(yùn)營(yíng)、人民滿(mǎn)意的根本。建議盡快制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》。通過(guò)制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，對(duì)參與互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)各方的權(quán)利和義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定，做好立法頂層設(shè)計(jì)。

3.5 構(gòu)建多方參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式

目前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，多種互聯(lián)網(wǎng)模式本身也為公共網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來(lái)了更加艱巨的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)采取構(gòu)建多方參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式來(lái)應(yīng)對(duì)。一是提高對(duì)移動(dòng)應(yīng)用程序的安全審核和技術(shù)監(jiān)督制度的完善程度，在程序的研發(fā)之初就要判定該軟件的各項(xiàng)功能與所需權(quán)限對(duì)用戶(hù)隱私的保護(hù)力度。二是追根溯源的從移動(dòng)互聯(lián)協(xié)議和網(wǎng)絡(luò)接入方式對(duì)應(yīng)用軟件的惡意行為進(jìn)行追溯。三是增加監(jiān)管部門(mén)和用戶(hù)本身對(duì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商的監(jiān)督，提高應(yīng)用開(kāi)發(fā)商的信息加密技術(shù)水平和應(yīng)用在移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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