梅璐璐 周朝陽

摘 要：分析民政專項(xiàng)資金監(jiān)管的現(xiàn)存問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、比對(duì)、核查和監(jiān)控民政專項(xiàng)資金。從民政業(yè)務(wù)的審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)信息管理和民政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、分配、下?lián)?、使用、發(fā)放、績效評(píng)價(jià)兩條主線探討大數(shù)據(jù)技術(shù)在民政專項(xiàng)資金監(jiān)管中的應(yīng)用方法，精準(zhǔn)監(jiān)管民政專項(xiàng)資金。

關(guān)鍵詞：民政專項(xiàng)資金;大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.053

1 引言

民政專項(xiàng)資金是指中央下?lián)芎褪　⑹?、縣各級(jí)政府預(yù)算安排，專門用于保障困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、特殊群體等民政部門服務(wù)和管理的各類對(duì)象基本生活和社會(huì)福利的專項(xiàng)資金。

民政專項(xiàng)資金對(duì)于保障人民群眾的基本生活權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤等各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金的救助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，國家投入的資金連年遞增。根據(jù)《湖北省財(cái)政社會(huì)保障政策手冊(cè)》（2017年版），2016年中央和省級(jí)預(yù)算安排湖北省民政專項(xiàng)資金154.21億元，2017年增長至163億元，資金使用的合規(guī)性和有效性受到社會(huì)各方高度關(guān)注。雖然國家對(duì)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，但在近幾年的審計(jì)、紀(jì)委檢查中，擠占、截留、挪用等違規(guī)使用民政專項(xiàng)資金的問題依然存在。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)管非常重要。

大數(shù)據(jù)作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段，其本身是一個(gè)較為抽象的概念，目前仍未有一個(gè)公認(rèn)的定義?！按髷?shù)據(jù)”研究機(jī)構(gòu)Gartner給出的定義為需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應(yīng)海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。維基百科將大數(shù)據(jù)定義為利用常用軟件工具捕獲、管理和處理數(shù)據(jù)所耗時(shí)間超過可容忍時(shí)間的數(shù)據(jù)集。但大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不僅僅是掌握這些海量數(shù)據(jù)，更重要的在于對(duì)這些龐大的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行進(jìn)一步專業(yè)化處理，依靠精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和決策的科學(xué)性。

本文基于對(duì)湖北省民政專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研，以湖北省城農(nóng)低保資金為例，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在民政專項(xiàng)資金監(jiān)管中的運(yùn)用。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來越多的政府、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)意識(shí)到數(shù)據(jù)本身就是一種重要的資產(chǎn)，紛紛研究合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。2012年3月29日，美國政府啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”，12個(gè)聯(lián)邦政府部門開展了82個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目。2015年8月31日，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，旨在加快我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。雖然近年來我國在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享、合作方面取得了一些進(jìn)展，但與美國開展的全方位、多層次、多形式的政府部門數(shù)據(jù)合作模式存在一定的差距。

我國學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)在公共部門的應(yīng)用研究，大多集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的平臺(tái)、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示等方面，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體合作方式和模式研究較少。對(duì)于民政部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究主要有：彭偉提出通過統(tǒng)籌民政業(yè)務(wù)體系整合與共享、建設(shè)統(tǒng)一的民政數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)民政業(yè)務(wù)“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用等措施來推進(jìn)民政信息化建設(shè)，曾波彥以湖南省為例，針對(duì)性地分析了民政部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)信息平臺(tái)的措施。陳畫提出基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)的民政信息化平臺(tái)能夠?yàn)槊裾块T決策提供輔助，王津東分析了南京市江寧區(qū)現(xiàn)行的民政信息平臺(tái)促進(jìn)智能化決策的運(yùn)行現(xiàn)狀。在民政專項(xiàng)資金的管理方面，僅有王麗萍分析了民政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)存問題，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)、專項(xiàng)資金預(yù)算上報(bào)及審核、下?lián)芊峙?、流程查詢、使用、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管這六個(gè)資金運(yùn)行流程提出了大數(shù)據(jù)在民政專項(xiàng)資金監(jiān)管中的運(yùn)用。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，政府部門近年來加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用和改進(jìn)。本文基于國內(nèi)外相關(guān)研究成果，分析民政專項(xiàng)資金監(jiān)管存在的問題，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)民政專項(xiàng)資金實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的方式和流程。

3 民政專項(xiàng)資金監(jiān)管現(xiàn)存問題

3.1 預(yù)算編制不規(guī)范，資金分配不合理

民政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不規(guī)范，各民政單位都是采用基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，使不合理因素長期沿襲。此外，縣（區(qū)）民政局預(yù)算編制時(shí)間普遍較短，沒有深入調(diào)研和分析，缺乏全面、客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，預(yù)算編制粗糙。

中央和省級(jí)民政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芊峙浞桨钢饕獏⒖几髅裾挝坏念A(yù)算申報(bào)，只能做邏輯性、合理性審核，無法對(duì)預(yù)算編制原始數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)于虛報(bào)、重報(bào)等問題也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成部分地方存在資金缺口，部分地方資金大量結(jié)余的不合理狀況。

3.2 業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能不健全

3.2.1 業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏對(duì)民政對(duì)象信息的智能比對(duì)稽核功能

以湖北省城農(nóng)低保資金為例，民政部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是全省通用的社會(huì)救助信息平臺(tái)。業(yè)務(wù)操作時(shí)，民政對(duì)象的姓名、身份證號(hào)和銀行賬號(hào)等信息，均是由基層工作人員手工錄入，系統(tǒng)不能對(duì)這些信息進(jìn)行比對(duì)稽核，造成民政對(duì)象姓名、賬號(hào)、身份證號(hào)等信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)、重復(fù)發(fā)放等問題。還存在工作人員手工篡改、虛報(bào)謊報(bào)銀行賬號(hào)等信息的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺乏信息共享比對(duì)功能

湖北省除安置業(yè)務(wù)外，各項(xiàng)救助、補(bǔ)助業(yè)務(wù)都有獨(dú)立的管理系統(tǒng)。但各業(yè)務(wù)的系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，不能有效阻止民政對(duì)象重復(fù)享受不同類別的民政救助、補(bǔ)助問題。如按照規(guī)定，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人（社會(huì)救助），不能再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（福利），但特困人員救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)和殘疾人業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享，因此兩類救助名單數(shù)據(jù)只能靠街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工核查是否存在重復(fù)享受待遇情況。

3.3 對(duì)民政對(duì)象信息的動(dòng)態(tài)管理不精準(zhǔn)

以低保資金為例，信息動(dòng)態(tài)管理就是及時(shí)掌握低保對(duì)象動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于脫貧及死亡人員及時(shí)清退，新增貧困者及時(shí)給予保障。

對(duì)于低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)管理，湖北省市、縣民政部門通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)。除了在初始審核階段核查申請(qǐng)對(duì)象及家庭的基本信息等，也會(huì)根據(jù)規(guī)定的各類低保對(duì)象核查頻率，重新調(diào)取一次在冊(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)，核查其是否仍符合救助標(biāo)準(zhǔn)。但由于數(shù)據(jù)源不健全、數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)等多種因素制約，目前系統(tǒng)核對(duì)的效果和效率仍然有待提高。

對(duì)于低保對(duì)象死亡情況的動(dòng)態(tài)清理，城市人口和殯葬管理措施規(guī)范，殯儀館、公安部門對(duì)于死亡人員的統(tǒng)計(jì)全面、及時(shí)，民政部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲得死亡人口數(shù)據(jù)。而農(nóng)村人口居住較為分散，且大多數(shù)實(shí)行土葬，只能依靠村干部上報(bào)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員下鄉(xiāng)核查死亡情況?；鶎用裾藛T工作量大且效率低，對(duì)在冊(cè)對(duì)象沒有及時(shí)、準(zhǔn)確的清理，造成財(cái)政資金損失。

3.4 無法實(shí)時(shí)監(jiān)督資金使用的合規(guī)性、有效性

3.4.1 缺乏對(duì)資金使用合規(guī)性的實(shí)時(shí)監(jiān)控

由于缺乏專業(yè)有效的技術(shù)工具，無法實(shí)時(shí)跟蹤民政專項(xiàng)資金的使用，即無法對(duì)民政專項(xiàng)資金的合規(guī)性做到全面、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.4.2 缺乏對(duì)資金績效目標(biāo)完成情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控

對(duì)于民政專項(xiàng)資金績效指標(biāo)只是在預(yù)算申報(bào)時(shí)提出，年度結(jié)束時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在年度中間沒有采集和統(tǒng)計(jì)民政專項(xiàng)資金的績效運(yùn)行信息，沒有實(shí)時(shí)監(jiān)控各績效指標(biāo)的完成狀況，無法及時(shí)修正與績效目標(biāo)的偏差。

4 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)民政專項(xiàng)資金實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的方式和流程

4.1 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)管民政專項(xiàng)資金的方式

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管民政專項(xiàng)資金，首先需要實(shí)現(xiàn)民政專項(xiàng)資金的全流程信息化監(jiān)管。電子化記錄從業(yè)務(wù)辦理到資金發(fā)放的全流程信息，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)監(jiān)管全過程在線。

在實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)全流程信息化的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)可憑借其特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)容納巨大的數(shù)據(jù)庫資源，進(jìn)行多種來源和類型的數(shù)據(jù)分析，海量的存儲(chǔ)空間和多樣化的分析手段為提升工作的精細(xì)化程度提供了充分的技術(shù)支撐。此外，大數(shù)據(jù)能夠高效利用所需數(shù)據(jù)，并結(jié)合生成速度快和處理速度快的兩大優(yōu)勢(shì)，快速獲取高價(jià)值的信息資源，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性。因此，建立在信息化基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)民政專項(xiàng)資金的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)管民政專項(xiàng)資金的方式有以下四種。

4.1.1 大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)促進(jìn)民政決策更科學(xué)、權(quán)威

把民政部門多年收集的民政業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚起來，通過SPSS和SAS等數(shù)據(jù)分析軟件，運(yùn)用回歸分析、關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等算法處理簡單結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在Hadoop系統(tǒng)中處理復(fù)雜半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)特征和更多支持民政工作決策的有價(jià)值信息并據(jù)此預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)民政專項(xiàng)資金的使用情況和未來趨勢(shì)做出定量的分析及合理的預(yù)測(cè)，大大提高決策的準(zhǔn)確性、客觀性和科學(xué)性。

4.1.2 大數(shù)據(jù)自動(dòng)化精準(zhǔn)比對(duì)提高民政監(jiān)管工作效率

面對(duì)海量的業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，依靠以前人工處理的方式已無法適應(yīng)現(xiàn)代化民政工作的進(jìn)度及要求，需要采取以信息化技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行程序比對(duì)，通過將數(shù)據(jù)上傳于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（MySQL）中，整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，編寫Java算法進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高比對(duì)核查工作的準(zhǔn)確性和效率性。

4.1.3 大數(shù)據(jù)核查實(shí)現(xiàn)對(duì)民政對(duì)象的貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理

民政部門處理業(yè)務(wù)需要審核的各項(xiàng)信息廣泛分布于財(cái)政、稅務(wù)、銀行等各個(gè)部門，涉及社保、稅收征管、國庫收支等多個(gè)部門的系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的包容性理念和數(shù)據(jù)獲取存儲(chǔ)技術(shù)可有效打破部門間的界限，對(duì)原有分散的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，實(shí)時(shí)采集數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)，通過利用聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）技術(shù)，使得民政工作人員能夠迅速觀察申請(qǐng)對(duì)象各個(gè)方面的信息，形成比對(duì)數(shù)據(jù)倉庫。通過這種大數(shù)據(jù)技術(shù)健全信息的充分收集和共享機(jī)制，可快速獲取關(guān)于民政對(duì)象身份及經(jīng)濟(jì)狀況等真實(shí)信息以判斷資金發(fā)放的合理性，且數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)加載、刷新能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)民政對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。不僅能提高監(jiān)管質(zhì)量，更能節(jié)省采集監(jiān)管數(shù)據(jù)的人工成本。

4.1.4 大數(shù)據(jù)可視化實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)控民政專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)、績效情況

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以利用來自資金流動(dòng)過程中的數(shù)據(jù)對(duì)資金監(jiān)管過程進(jìn)行掌控、優(yōu)化，將來自社會(huì)各界的數(shù)據(jù)和民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，密切跟蹤民政專項(xiàng)資金的運(yùn)行狀態(tài)，通過使用Excel、BDP、BIEE等BI分析工具使數(shù)據(jù)以圖表、動(dòng)畫、地圖、儀表盤等各類可視化形式清晰顯示。持續(xù)性更新的各類數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)整個(gè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程的實(shí)時(shí)可視化，使民政部門和財(cái)政部門都能對(duì)業(yè)務(wù)和資金的監(jiān)控一目了然，全面及時(shí)監(jiān)視資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和績效目標(biāo)的完成情況，智能生成錯(cuò)誤預(yù)警提示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效縮短監(jiān)管時(shí)間周期，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管方式在時(shí)效性方面的不足。

4.2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)管民政專項(xiàng)資金的具體流程

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管民政專項(xiàng)資金的流程可以分為兩條主線，如圖2所示。

4.2.1 民政部門主管的業(yè)務(wù)線

（1）大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核查實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)識(shí)別貧困對(duì)象。

在民政對(duì)象審核審批階段，通過建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系，打破政府部門間數(shù)據(jù)資源流動(dòng)的壁壘和信息不對(duì)稱，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)間信息的整合、交換、共享和政務(wù)工作協(xié)同的開展，提高信息收集效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在保證數(shù)據(jù)傳輸安全性的基礎(chǔ)上，以申請(qǐng)人身份證號(hào)為關(guān)鍵字段，調(diào)取戶籍、稅務(wù)、人社、工商等政府橫向職能部門和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)以及支付寶等新型非金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源。不斷健全、完善數(shù)據(jù)源，并保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，以此方式匯集散布在各個(gè)獨(dú)立部門的碎片化信息，進(jìn)行聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP），與申請(qǐng)對(duì)象所申報(bào)的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)，再逐條核實(shí)比對(duì)結(jié)果，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性。做到知根知底，精準(zhǔn)識(shí)別，防止出現(xiàn)錯(cuò)?，F(xiàn)象。

（2）大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)比對(duì)實(shí)現(xiàn)多重待遇稽核。