傅楚欽 何浩天 胡沁蓉

摘 要：隨著新媒體的日益發(fā)展，以售賣書報為主的傳統(tǒng)報刊亭的生存發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前北京城市報刊亭存在法律法規(guī)尚未健全、經(jīng)營模式單一化、管理部門權(quán)責模糊、網(wǎng)絡沖擊力大等問題。針對報刊亭面臨的問題，分析了上海、廣州、巴黎、報刊亭改造發(fā)展的經(jīng)驗，并據(jù)此提出了相應解決措施。

關鍵詞：報刊亭;改造;路徑探究

中圖分類號：F27 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.030

1 問題的提出

報刊亭被視為城市文化的載體，書香社會的符號。在數(shù)十年的報刊亭發(fā)展史中，報刊亭發(fā)揮著文化傳播、政治宣傳、人際交往、社會溝通的功能。然而，由于數(shù)字出版浪潮的沖擊，以及報刊亭自身的經(jīng)營資質(zhì)問題，報刊亭日益式微。2014年8月，北京市三環(huán)路、長安街沿線的72家報刊亭被拆除。郵政報刊發(fā)行量也并不景氣。2018年，報刊發(fā)行180.8億份，相比五年前下降了約25億份。同時，北京城市報刊亭數(shù)量顯著下降，《北京市郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年，全市擁有郵政報刊亭總數(shù)為2053處，這一數(shù)字正在逐年減少：2015年1852處，2016年1725處，2017年1369處。

報刊亭的商業(yè)價值可以弱化，但其承載的文化價值和社會意義使其難以退出歷史舞臺。國外有關報刊亭的改造提供了可借鑒的經(jīng)驗。在法國巴黎，面臨停業(yè)危機，管理者積極改造報刊亭，使報刊亭的建筑風格與城市環(huán)境相適應，最終報刊亭成為一道靚麗的風景線。國內(nèi)也不乏呼吁改造報刊亭的聲音：2015年的全國兩會上，白巖松表達了對報刊亭消失的擔憂，并提出將報刊亭改成綜合文化亭的設想。全國政協(xié)委員孫步新認為應該加快報刊亭的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將建設與管理納入公共文化體系與城市規(guī)劃中。

綜上可知，研究北京城市報刊亭的改造與發(fā)展問題具有現(xiàn)實必要性。本文從北京城市報刊亭的現(xiàn)狀出發(fā)，通過走訪調(diào)查、文獻研究等方式，分析報刊亭日益衰微的原因，研究國內(nèi)外城市報刊亭的改造發(fā)展歷程，以期為北京城市報刊亭的改造提出可行性建議，讓這一古老的“文化符號”煥發(fā)新生。

2 報刊亭日益式微的原因分析

報刊亭作為公共文化設施的重要部分，擁有政治、經(jīng)濟、社會等職能，如今面臨零售量與訂閱量斷崖式下跌、攤主因產(chǎn)業(yè)鏈斷裂而退出、報刊亭被拆除等窘境。指因索果，只有全面地分析報刊亭窘迫現(xiàn)狀的原因，才能對癥下藥，尋找出最佳的解決方案。

2.1 法律法規(guī)尚未健全，立法缺乏系統(tǒng)性

目前我國尚未針對報刊亭出臺具有統(tǒng)籌性的法律法規(guī)和整體規(guī)劃，“報刊亭”僅僅出現(xiàn)在個別的法律法規(guī)和規(guī)定之中。因此，與報刊亭相關的法律法規(guī)體系尚未健全，立法缺乏系統(tǒng)性。

國家層面的法律中，報刊亭只作為郵政行業(yè)中的郵政設施，在《中華人民共和國郵政法》被提及。經(jīng)過2009年、2012年、2015年的三次修訂后，報刊亭作為郵政設施進行了細化的規(guī)范，規(guī)定郵政設施在滿足普遍需要的同時，地方各級政府也應將郵政設施的布局和建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對郵政設施的建設給予支持，重點扶持農(nóng)村邊遠地區(qū)郵政設施的建設，逐漸形成國家基礎通信網(wǎng)絡。報刊亭的設置、運營、監(jiān)管缺少統(tǒng)一的國家標準，往往只體現(xiàn)在地方性行政法規(guī)和地方標準中。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提到的公共服務基礎設施是指教育、衛(wèi)生、文化等設施，而報刊亭作為城市道路服務設施，相關規(guī)劃設置問題無據(jù)可循。

同時，地方性法律法規(guī)存在內(nèi)容不健全且難以有效指導實踐的問題。例如，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，北京的各種環(huán)路、高速路、主干道路都應加強整修、加快建設，但在整體道路規(guī)劃時，并沒有將報刊亭考慮在內(nèi)，報刊亭反而成了阻礙道路建設的障礙物。在“北京市政務門戶網(wǎng)站”中檢索“報刊亭”，共有297個結(jié)果，其中以報刊亭為主題的文件僅有2018年12月21日發(fā)布的《關于規(guī)范報刊亭設置和管理的實施意見》。

2.2 經(jīng)營理念落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低

報刊亭初以零售報刊為主，后增加訂閱和郵政服務的功能。新媒體時代到來后，報刊亭逐漸轉(zhuǎn)型，增加商品零售、電話卡充值等生活類服務的功能。但隨著城市化建設，傳統(tǒng)報刊亭落后破舊的形象與城市繁榮發(fā)展的形成鮮明的對比，報刊亭經(jīng)營主的較低職業(yè)素質(zhì)和社會服務的更高需要也產(chǎn)生了較大矛盾。首先，作為報刊亭設置單位的郵政企業(yè)發(fā)展滯后，存在自然壟斷的特點，具有僵化管理的問題。在經(jīng)營模式上依賴于銷售報刊和零售商品，面對變化多端的市場，缺乏市場導向的觀念，沒有積極地調(diào)整戰(zhàn)略進行創(chuàng)新。傳統(tǒng)報刊亭經(jīng)營模式單一化、創(chuàng)新落實不到位是矛盾的根本原因。其次，報刊亭經(jīng)營者多為下崗職工和務工人員，總體年齡偏大，對市場缺乏敏銳地認識和前瞻性思考，只將其當作一筆生意。久而久之，非法搭建、經(jīng)營不善等問題逐漸顯現(xiàn)。

2.3 管理部門權(quán)責模糊，公共利益被肢解

報刊亭的經(jīng)營由郵政部門、郵政企業(yè)、市政部門、工商部門、食藥監(jiān)部門城管部門進行多元監(jiān)管。多元主體監(jiān)管具有雙重性：積極方面，各部門各盡其責，如市政部門負責道路審批、環(huán)境建設，郵政部門和工商部門負責商品審批、零售管理。消極方面，多元主體監(jiān)管將造成管理主體缺失，目前北京市城區(qū)報刊亭以租賃經(jīng)營為主，郵政企業(yè)受巨大利益的驅(qū)使，導致報刊亭層層轉(zhuǎn)租，產(chǎn)權(quán)界定不明晰，作為公共設施的報刊亭往往忽視了公共利益。

2.4 居民訴求升級，網(wǎng)絡沖擊力大

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡時代的到來，居民的文化需求和消費方式產(chǎn)生了質(zhì)的變化，社會上逐漸要求更高品質(zhì)的社會公共服務產(chǎn)品。而面對不斷萎縮的傳統(tǒng)報刊零售業(yè)、日漸式微的城市報刊亭，社會的輿論逐漸導向了報刊亭的轉(zhuǎn)型，這給北京為數(shù)不多的傳統(tǒng)報刊亭帶來了巨大的壓力。

3 報刊亭改造發(fā)展的成熟模式

報刊亭的存在和發(fā)展困難是許多城市共同面臨的現(xiàn)實問題。然而，一些城市積極轉(zhuǎn)變思路，采取一系列舉措讓報刊亭煥發(fā)新生。本文選取上海、廣州、巴黎報刊亭改造的實例進行分析。

3.1 上海快閃書店

面臨報刊亭日益衰微的困局，上海世紀出版集團積極轉(zhuǎn)變思路，打造了城市新型閱讀空間——快閃書店。該書店承襲報刊亭一貫的“袖珍”風格，在出售報刊、圖書等出版物的基礎上把不同藝術風格的主題融合到快閃書店中，致力于打造城市新型“人文心臟”。

2017年11月，快閃書店概念店初現(xiàn)于上海，主辦方邀請了金宇澄等60位作家學者在60天內(nèi)輪流駐店，吸引了大批文學愛好者，掀起了人文風潮。2019年3月，快閃書店再次現(xiàn)身上海。此次融入了音樂元素，并以“樂海書情”為主題，出售400余種音樂、曲藝、舞蹈等主題的精品出版物與多種音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)品。上?？扉W書店結(jié)合藝術元素充分創(chuàng)新，用令人耳目一新的方式打造了新型城市文化空間。北京城市報刊亭的改造可以學習其主要思路，將出版物與北京深厚的歷史文化底蘊相結(jié)合，打造外觀和內(nèi)容兼具特色的主題報刊亭。

3.2 廣州智能報刊朗讀亭

廣州市針對留住報刊亭問題進行了有益探索。2018年8月，全國首座智能報刊朗讀亭亮相于羊城書展中。不同于傳統(tǒng)智能報刊亭，該亭增設了朗讀區(qū)，朗讀者可以選擇電子書庫中的文學作品進行朗讀，結(jié)束可掃描二維碼一鍵分享，更具互動性。智能朗讀報刊亭還提供查閱時政新聞、電子地圖、自助購書、自助借閱和新書試讀等服務。此外，廣州市開展“尋找花城最有溫度的聲音”宣傳活動，在中山圖書館、廣州市圖書館等城市閱讀空間同步投放智能朗讀報刊亭，吸引市民參與。北京市可以吸取廣州經(jīng)驗，對外表破舊的報刊亭進行升級換代，增添實用的新功能，如電子圖書閱覽、自助借閱等。

3.3 巴黎新型報刊亭

報刊亭管理和發(fā)展民營化是巴黎解決報刊亭萎縮問題的主要方式。2005年10月，巴黎市政府將報刊亭網(wǎng)絡的管理和發(fā)展授權(quán)于德高集團旗下的Media kiosk公司。該公司每年向報刊亭項目投入200萬歐元，主要通過平面廣告獲取收入。在民營企業(yè)資本的注入下，巴黎報刊亭的數(shù)量不降反增。2010年，Media kiosk公司開始配置新一代報刊亭，增添了互動服務和數(shù)字屏幕。同時，該公司研發(fā)部門與市政部門積極合作，使報刊亭完美融入城市風景。為滿足城市可持續(xù)發(fā)展需要，該公司使用可回收材料建設報刊亭，并積極開發(fā)太陽能環(huán)保報刊亭。

如民營化大師E.S.薩瓦斯所說：“政府的角色是掌舵，而不是劃槳?！卑屠杞?jīng)驗為北京報刊亭改造提供了一條新的發(fā)展路徑。北京市政府可以在保留報刊亭設置規(guī)劃權(quán)的基礎上，采取合同承包、特許經(jīng)營等方式將報刊亭的經(jīng)營權(quán)外包給民營企業(yè)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，讓民營資本帶給古老的報刊亭更多活力。

4 報刊亭發(fā)展的路徑選擇

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中提出要將北京建成國際一流的和諧宜居之都，實現(xiàn)文化中心的發(fā)展目標，基本實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”城市市區(qū)全覆蓋。城市報刊亭作為社區(qū)服務圈中的文化設施、城市精神文明建設和公共文化服務的載體，應在未來得到法律法規(guī)、政策方針、社會力量的全面支持。

4.1 完善法律法規(guī)，將報刊亭納入城建規(guī)劃

國家層面的法律指導以及地方政府在國家法律指導下出臺的地方規(guī)劃、政策是城市報刊亭設置、經(jīng)營、管理的保障。目前，北京出臺了《關于規(guī)范報刊亭設置和管理的實施意見》，這是將報刊亭納入城市規(guī)劃的關鍵一步，但缺少國家層面的集中指導以及地方上實施的細化。在未來，設計報刊亭的發(fā)展路徑時應當考慮城市道路建設、城市文化營造等因素，并在宏觀層面提供財政支撐，為城市報刊亭將來的發(fā)展奠定基礎。

4.2 以審美為導向，將城市文化滲入報刊亭

在與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“科技+”融合的同時，應將城市文化融入地域發(fā)展中長期形成的審美特點、審美心理中，設計出具有城市風格的報刊亭外觀。

北京有著悠久的歷史文化，同時接納新鮮文化，多元文化在此融合發(fā)展。因此，北京應當結(jié)合不同區(qū)縣、街道的特點，因地制宜，設計出外觀獨特、功能多樣、環(huán)保綠色的城市報刊亭。該報刊亭具有發(fā)布演出信息、張貼廣告、銷售城市文化創(chuàng)意產(chǎn)品、移動充電等功能，實現(xiàn)社區(qū)文化生活圈的全覆蓋。

4.3 明確責任主體，構(gòu)建協(xié)同治理格局

城市報刊亭的向好發(fā)展離不開郵政部門、新聞出版企業(yè)、市政部門、工商部門、社會組織、企業(yè)等主體的共同努力。各主體要在公共利益為重的指導思想下明確自身原則，實現(xiàn)城市報刊亭系統(tǒng)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

郵政部門方面，應高度重視報刊發(fā)行工作，重視社會效益，擴寬郵政報刊發(fā)行渠道，升級改造零售終端;進一步加強城鄉(xiāng)投遞網(wǎng)點建設，提高服務質(zhì)量，解決“最后一公里”投遞問題。

新聞出版企業(yè)方面，應當強化品牌建設，推行出內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)的報紙期刊。在紙媒日漸沒落的時代，開發(fā)多種新產(chǎn)品，為未來可能的變革做好準備。

市政部門和工商部門作為監(jiān)管的主要部門，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標準。市政部門應當處理好道路建設與報刊亭設置之間的摩擦，工商部門應當加大報刊亭對報刊亭零售產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，督促亭主及時撤銷不合格產(chǎn)品。

社會組織是改造城市報刊亭的新興力量。在政府支持下，社會組織提供志愿服務，協(xié)助報刊亭的日常治理。企業(yè)通過與政府簽訂協(xié)議，對報刊亭進行合同承包。設計類公司承包城市報刊亭的改造方案，根據(jù)北京不同地區(qū)的地域、歷史、文化特色，設計出美觀大方的報刊亭，科技類公司負責將設計落在實處，加入移動數(shù)字技術，實現(xiàn)報刊亭的數(shù)字化;郵政企業(yè)應引進人才，全面提高報刊亭管理人員的素質(zhì)與技能，真正實現(xiàn)高品質(zhì)的服務。

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