王華均 金明

摘 要：政府誠信不僅是社會(huì)誠信體系的一部分，更是社會(huì)誠信建設(shè)體系當(dāng)中的重中之重。構(gòu)建了政府誠信度評估指標(biāo)體系，并對成都市龍泉驛區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析。由此得出成都市龍泉驛區(qū)政府誠信度的狀況，并對該地政府誠信度做了一個(gè)簡單評價(jià)。

關(guān)鍵詞：政府誠信;指標(biāo)體系;評估模型

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.074

1 引言

近年來，社會(huì)中關(guān)于誠信的問題日漸凸顯，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府作為地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，作為社會(huì)大眾代言人，其自身誠信更應(yīng)當(dāng)受到重視。

目前，國內(nèi)誠信研究多在文化、社會(huì)、制度和體制方面，學(xué)者李愛華，陳蕾認(rèn)為政府作為行政機(jī)關(guān)，其誠信是社會(huì)誠信體系的核心。其以政府誠信評價(jià)主體和客體為基礎(chǔ)，從民意、效率和能力三個(gè)評價(jià)維度，選擇了32個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建政府誠信評價(jià)指標(biāo)體系。張存如認(rèn)為評價(jià)政府誠信應(yīng)從政府誠實(shí)、政府守信、公平公正、社會(huì)發(fā)展四個(gè)維度分析入手，選取28個(gè)具體評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建成完整的政府誠信評價(jià)指標(biāo)體系。楊登峰認(rèn)為評價(jià)政府誠信包含善意、真誠和守信三項(xiàng)要求。覆蓋政府信息公開、行政許可、行政規(guī)劃、行政合同、行政給付以及地方政府債務(wù)清償六個(gè)方面。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將政府誠信納入法治政府建設(shè)評估指標(biāo)體系之中。綜上所述，國內(nèi)文獻(xiàn)對政府方面的誠信度研究偏少，研究領(lǐng)域主要集中在單一方面的研究評估，從多個(gè)方面、多領(lǐng)域的研究評估更是難得一見。因此，對地方政府誠信度做一個(gè)全面的評估研究是勢在必行的。

2 地方政府誠信評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

評價(jià)指標(biāo)體系指由被評價(jià)對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)，所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，其構(gòu)建具有層次性，自上而下，從宏觀到微觀層層深入，形成一個(gè)不可分割的評價(jià)體系。為了使指標(biāo)體系科學(xué)化、規(guī)范化，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循典型性原則、動(dòng)態(tài)性原則、科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則。

2.2 地方政府誠信評價(jià)指標(biāo)框架的構(gòu)建

本文以國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究成果為基礎(chǔ)，遵循評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則，同時(shí)要遵循政府誠信的內(nèi)涵，從政府行為方面入手進(jìn)行整理歸納。選取具有代表性、影響性的評價(jià)指標(biāo)。最終選取評價(jià)指標(biāo)如下。

2.2.1 政府行為指標(biāo)

政府行為指政府通過社會(huì)環(huán)境反應(yīng)后采取的一系列行動(dòng)，在既定的預(yù)期目標(biāo)下。對社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)節(jié)的活動(dòng)。評價(jià)政府行為指標(biāo)主要包括政府信息公開程度、公務(wù)員整體素質(zhì)、政府決策的科學(xué)性、政府依法行政的情況等二級指標(biāo)。

（1）政府信息公開程度：政府信息公開程度可分解為政府公開信息內(nèi)容的范圍大小、政府公開信息內(nèi)容是否全面、政府公開信息內(nèi)容是否規(guī)范、政府公開信息內(nèi)容是否準(zhǔn)確等三級指標(biāo)。

（2）公務(wù)員綜合素質(zhì)：公務(wù)員整體素質(zhì)可主要分解為公務(wù)員的能力水平、公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)水平、公務(wù)員的政治素質(zhì)等三級指標(biāo)。

（3）政府決策的科學(xué)性：政府決策的科學(xué)性分解為政府決策的透明度情況、政府決策后形成政策的穩(wěn)定性、政府決策過程中公眾的參與度等三級指標(biāo)。

（4）政府依法行政情況：政府依法行政情況可分解為政府行政過程中依法行政情況、政府行政管理意識(shí)的法制化程度、政府行政程序的法制化程度、政府行政職權(quán)的法制化程度等三級指標(biāo)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)行為指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)行為指的是政府為調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡而做的一系列對應(yīng)的措施。經(jīng)濟(jì)行為指標(biāo)主要包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方合同履約率、地方服務(wù)水平三個(gè)二級指標(biāo)。

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可分解為地方人均GDP、商品價(jià)格指數(shù)、人均消費(fèi)水平等三級指標(biāo)。

（2）區(qū)域政企合同履約率：區(qū)域合同履約率可分解為政企對合同執(zhí)行率、政企的守信意識(shí)等三級指標(biāo)。

（3）區(qū)域服務(wù)水平：區(qū)域服務(wù)水平可分解為區(qū)域生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量狀況、區(qū)域服務(wù)質(zhì)量狀況、產(chǎn)品的衛(wèi)生安全程度等三級指標(biāo)。

2.2.3 法制行為指標(biāo)

法制行為即指在意志發(fā)生一定司法上法律效果的意思的行為。法制行為指標(biāo)主要包括公眾法制意識(shí)、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、立法的科學(xué)性三個(gè)二級指標(biāo)。

（1）公眾法制意識(shí)：公眾法制意識(shí)可分解為公眾遵法守法情況、公眾對法律的認(rèn)識(shí)程度、公眾依法工作情況等三級指標(biāo)。

（2）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)：執(zhí)法人員綜合素質(zhì)可分解為執(zhí)法專業(yè)人員比例、執(zhí)法的公正公平性、執(zhí)法人員的專業(yè)性等三級指標(biāo)。

（3）立法與司法的科學(xué)性：立法與司法的科學(xué)性可分解為立法的獨(dú)立性、司法的公正公平性等三級指標(biāo)。

2.2.4 社會(huì)行為指標(biāo)

社會(huì)行為指群體成員間分工合作，共同維持群體生活的行為。社會(huì)行為指標(biāo)主要包括社會(huì)的監(jiān)督力度、社會(huì)穩(wěn)定程度、社會(huì)民主自治程度三個(gè)二級指標(biāo)。

（1）社會(huì)監(jiān)督力度：社會(huì)的監(jiān)督力度可分解為社會(huì)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利的力度、社會(huì)參與監(jiān)督程度等三級指標(biāo)。

（2）社會(huì)穩(wěn)定程度：社會(huì)穩(wěn)定程度可分解為社會(huì)治安、社會(huì)人員就業(yè)率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長率、社會(huì)通貨膨脹率等三級指標(biāo)。

（3）區(qū)域民主自治程度：區(qū)域民主自治程度可分解為區(qū)域選舉的民主性、區(qū)域選舉的公正公平性等三級指標(biāo)。

2.2.5 公共行為指標(biāo)

公共行為主要指政府在公共服務(wù)方面做出的貢獻(xiàn)。公共服務(wù)指標(biāo)主要包括教育投入力度、環(huán)境保護(hù)力度、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入情況等三級指標(biāo)。

（1）教育投入力度：教育投入力度可分解為教育經(jīng)費(fèi)的投入程度、教育資源投入力度、義務(wù)教育的普及率等三級指標(biāo)。

（2）環(huán)境保護(hù)力度：環(huán)境保護(hù)力度可分解為城市綠化程度、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的程度、城市治污力度等三級指標(biāo)。

（3）公共設(shè)施投入情況：公共設(shè)施投入情況可分解為城市公共場所的普及率、公共設(shè)施的使用率、公共設(shè)施的完善度等三級指標(biāo)。

3 成都市龍泉驛區(qū)政府誠信評價(jià)實(shí)證分析

當(dāng)前，成都市龍泉驛區(qū)正處在轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎、加快“兩城”建設(shè)的關(guān)鍵期，同時(shí)也是大力推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。自2016年以來，該區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，開展誠信體系建設(shè)規(guī)劃，開展政務(wù)誠信、行政誠信、社會(huì)誠信和司法誠信四個(gè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)。把推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，致力于提高政府與社會(huì)的誠信意識(shí)和水平，全方位打造誠信成都市，為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市助力。

3.1 成都市龍泉驛區(qū)政府誠信綜合評價(jià)

本次對成都市龍泉驛進(jìn)行問卷調(diào)查，實(shí)際回收問卷97份，回收率為97.0%;其中有效問卷87份，有效率為89.7%。其中政府機(jī)關(guān)17份，企事業(yè)單位員工21份，社會(huì)大眾49份。

評價(jià)指標(biāo)體系打分按照評語集評語集為V={非常不滿意，不滿意，滿意，一般，滿意，非常滿意}依次賦值打分10、30、60、80、100。從平均得分來看公共設(shè)施投入情況平均得分89.9滿意度最高，政府信息公開程度指標(biāo)平均得分77.7滿意度最低，整體平均得分高于80，滿意度較高。

3.2 成都市龍泉驛區(qū)政府誠信度評價(jià)結(jié)果分析

從單項(xiàng)指標(biāo)來看，龍泉驛區(qū)政府信息公開程度滿意度得分較最低為77.7，其次是區(qū)域環(huán)境保護(hù)力度滿意度得分79.7，兩者均沒有達(dá)到80%的滿意度水平，表明政府誠信建設(shè)在這兩方面有待提高;公共設(shè)施投入情況滿意度最高達(dá)到89.9，說明政府在該方面做得較好，獲得民眾的高度認(rèn)可?？傮w來說滿意度水平達(dá)到80%，大眾對政府誠信度還是滿意的。

從評價(jià)領(lǐng)域來看，龍泉驛區(qū)政府在社會(huì)誠信建設(shè)方面綜合評分最低達(dá)到69.03，沒有達(dá)到70%的滿意度水平，表明政府誠信在社會(huì)誠信方面存在一定問題，需要引起重視;在公共服務(wù)方面綜合得分最高達(dá)到76.96，達(dá)到75%以上的滿意度水平，表明政府在公共服務(wù)方面做得較好，獲得人民群眾的好評。

總體來看，成都市龍泉驛區(qū)政府誠信度綜合評分是72.95，表示滿意度達(dá)到72.95%，屬于較高的滿意水平，表明成都市龍泉驛區(qū)政府自開展誠信建設(shè)以來取得了較好的成效，政府誠信的整體情況還是讓民眾滿意的。

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