摘 要：地方高校是區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要參與者、推動者，“雙創(chuàng)”教育是地方高校參與創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的切入點，但地方高校大學(xué)生“雙創(chuàng)”教育與創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)還存在一些差距，需要從認識理念、課程與教學(xué)體系、教育模式和保障體系等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型城市;地方高校;“雙創(chuàng)”教育

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.050

2007年10月，黨的十七大報告首次提出“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”十八大報告重審“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，十九大報告提出“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2008年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市”，自此拉開了我國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的序幕。2008年10月，人力資源與社會保障部下發(fā)《關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》，明確了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的條件、創(chuàng)建工作任務(wù)、驗收評估標準以及工作時間安排。2009年1月，人力資源與社會保障部辦公廳公布了首批82個國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市名單，除河南省的鄭州市和福建省的福州市外，其他25個省、自治區(qū)的省會城市都在其中，4個直轄市不參與創(chuàng)建。自此全國各地掀起了一股創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市的熱潮。經(jīng)過2009-2010年兩年建設(shè)，2011年考核評估，2012年國務(wù)院通報表揚了首批71個全國創(chuàng)業(yè)先進城市。此后，越來越多的城市加入創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)業(yè)型城市行列。2015年5月4日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），明確了高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)和措施，提出“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻度”。 2018年9月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的提法首次出現(xiàn)，提出“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系”。地方高校的“雙創(chuàng)”教育已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的重要支撐。

1 創(chuàng)業(yè)型城市與地方高?！半p創(chuàng)”教育

1.1 創(chuàng)業(yè)型城市的內(nèi)涵與特點

創(chuàng)業(yè)型城市是伴隨著創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展起來的，是城市發(fā)展的新模式，是創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)活動活躍、創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)效果顯著、創(chuàng)業(yè)前景廣闊等各項創(chuàng)業(yè)指標比較突出的城市。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新密不可分，創(chuàng)業(yè)型城市必然是學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)新開放型城市和生態(tài)宜居城市，城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟互為促進，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求，是推進城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要建立包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系在內(nèi)的各項支持體系。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。創(chuàng)新型城市通常又是創(chuàng)業(yè)型城市，二者相互促進。

1.2 創(chuàng)業(yè)型城市與地方高校的互動

（1）創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)離不開地方高校的大力支持。大學(xué)是城市的靈魂，如美國的斯坦福大學(xué)推動了硅谷的繁榮，創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)離不開高校的智力支持。地方高校是我國高等教育的主體，是城市生態(tài)系統(tǒng)的一份子，從國家首批創(chuàng)業(yè)型城市名單和現(xiàn)有的創(chuàng)新型城市來看，絕大多數(shù)都是地市州城市而非省會城市，地方高校的師生注定是創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的重要參與者。

（2）地方高校在服務(wù)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)中發(fā)展壯大。城市是大學(xué)的母體，為高校的發(fā)展提供開放的外部環(huán)境和強大的硬件支持。地方高校大多具有強烈的地域特色和行業(yè)特色，若能直面城市的發(fā)展需求，在支持地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中大有作為，一定會與城市的發(fā)展形成良性互動。地方高校以主人翁的姿態(tài)推動城市的發(fā)展，城市也為地方高校的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，助力地方高校走向輝煌。

1.3 “雙創(chuàng)”教育是地方高校參與創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的有效途徑

“雙創(chuàng)”教育是地方高校參與創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)最好的切入點，創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)豐富了高?！半p創(chuàng)”教育的內(nèi)容，促進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進地方高校的“雙創(chuàng)”教育與經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展相結(jié)合。地方高校通過開展全面、系統(tǒng)、務(wù)實的“雙創(chuàng)”教育，激發(fā)城市的創(chuàng)業(yè)活力，濃郁城市的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，為創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)提供持續(xù)的智力和人才支持。

2 地方高校“雙創(chuàng)”教育的差距：以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為視角

近年來，國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持力度逐年加大，各高校的“雙創(chuàng)”教育看起來轟轟烈烈，但不少地方高校的“雙創(chuàng)”教育“內(nèi)生性動力”不足，僅僅依靠“政府政策文件和大學(xué)生就業(yè)率提升的外部推動力”，呈現(xiàn)出一種“外熱內(nèi)冷”的功利化景象，離創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求還有諸多差距。

2.1 地方高?！半p創(chuàng)”教育的定位和目標離創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求還有差距

創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)要求地方高校能夠培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)能力且符合地方產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方向的“雙創(chuàng)”型人才，但目前不少地方高校的“雙創(chuàng)”教育還普遍存在著定位不清晰、目標不準確，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求關(guān)注、回應(yīng)不夠等問題。比如，將創(chuàng)業(yè)教育等同于學(xué)生參加各類競賽和在校自主創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)，注重學(xué)生競賽獲獎數(shù)量和名次、學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量和創(chuàng)業(yè)孵化基地的級別與榮譽，而忽略了創(chuàng)業(yè)教育的“教育”本質(zhì)，缺乏培育城市創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化應(yīng)有的擔(dān)當。

2.2 地方高?！半p創(chuàng)”教育的覆蓋范圍離創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求還有差距

目前，地方高校的“雙創(chuàng)”教育還游離于創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建體系之外，具有一定的封閉性，“雙創(chuàng)”教育的覆蓋范圍還遠遠達不到創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求。一是校內(nèi)學(xué)生尚不能全覆蓋。只是對少數(shù)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣或意愿的學(xué)生、熱衷參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽的學(xué)生，提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大量學(xué)生還沒有納入“雙創(chuàng)”教育范圍。二是校外城鄉(xiāng)勞動者尚未覆蓋。創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)業(yè)教育對象具有全員性，僅僅依靠人社部門根本不可能完成如此巨大的工作，本應(yīng)有所作為的地方高校卻沒有參與這一業(yè)務(wù)。

2.3 地方高?！半p創(chuàng)”教育的課程離創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求還有差距

創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)要求地方高校應(yīng)逐步建立起完備的、能夠支撐地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論與實踐相結(jié)合的“雙創(chuàng)”教育課程體系。目前，各地方高?；径奸_設(shè)了《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)》等相關(guān)課程，但課程種類不多，針對性不強，尤其是結(jié)合專業(yè)知識創(chuàng)業(yè)的課程少，實務(wù)類課程少，沒有系統(tǒng)完整的教學(xué)體系，實踐教學(xué)流于形式;有些學(xué)校甚至將雙創(chuàng)教育等同于第二課堂，等同于為少數(shù)學(xué)生設(shè)置的競賽培訓(xùn)，忽略了第一課堂，直接略去了課程建設(shè)環(huán)節(jié)。

2.4 地方高?！半p創(chuàng)”教育的模式離創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求還有差距

目前大多數(shù)地方高校的“雙創(chuàng)”教育還是依托學(xué)工部門或招生就業(yè)部門開設(shè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)教育選修課的“外掛模式”;近年來一些地方高校紛紛成立了“雙創(chuàng)”學(xué)院，嘗試“獨立模式”或“混合模式”，但虛體多，實體少。這兩種模式，創(chuàng)業(yè)教育都游離于專業(yè)教育之外，沒有融入人才培養(yǎng)的全過程，教學(xué)方法和手段單一，產(chǎn)教融合不夠，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合不夠，不能起到以專業(yè)知識支持創(chuàng)業(yè)的目的。還有一些高校嘗試在專業(yè)教育中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“嵌入模式”，但收效甚微。

2.5 地方高校“雙創(chuàng)”教育師資隊伍離創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的要求還有差距

創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)一支既有豐富的理論和專業(yè)知識，又有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗和資源整合與對接能力的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。但地方高校受自身局限，資源獲取能力相對有限，師資問題一直是困擾其創(chuàng)業(yè)教育效果和水平的核心難題。專職從事創(chuàng)業(yè)教育工作的老師幾乎都是學(xué)工隊伍中年輕的輔導(dǎo)員或部分思政課教師，他們普遍缺乏創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗和企業(yè)工作經(jīng)歷，創(chuàng)業(yè)教育對他們來說有點心有余而力不足。專業(yè)教師由于認識的誤區(qū)和學(xué)?？己藢?dǎo)向的影響，對“雙創(chuàng)”教育的積極性和參與度不高，甚至有些老師以大學(xué)生在校期間不宜創(chuàng)業(yè)為由認為不宜大面積開展“雙創(chuàng)”教育，即使開展“雙創(chuàng)”教育也是學(xué)工部門的事情。

3 以創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)引領(lǐng)地方高?！半p創(chuàng)”教育

3.1 摒棄認識誤區(qū)，厘清地方高?！半p創(chuàng)”教育的定位和目標

一是校領(lǐng)導(dǎo)和全體中層干部要端正對雙創(chuàng)教育的認識，將“雙創(chuàng)”教育作為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，作為高等教育綜合改革的突破口。從完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，構(gòu)建地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、校友等不同群體組成的董事會或理事會，為“雙創(chuàng)”教育提供原始的市場需求動力和堅實的資源與平臺支撐。二是地方高校要摒棄認識誤區(qū)和功利化傾向，“雙創(chuàng)”教育是一種全員育人和“以崗位創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向”的教育理念，回歸創(chuàng)業(yè)教育的“教育”本質(zhì)，強化融入地方、服務(wù)地方的“地方”意識，著眼于地方創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的需求，將包括校內(nèi)全體學(xué)生的城市全體勞動者納入創(chuàng)業(yè)教育范圍。三是建立分層次、多元化的創(chuàng)業(yè)教育目標體系。對在校大學(xué)生以“主動就業(yè)+崗位創(chuàng)業(yè)+個人創(chuàng)業(yè)”為目標，將“雙創(chuàng)”教育融入人才培育的全過程，開展分階段、分層次、全覆蓋的雙創(chuàng)教育，喚醒全體學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力;對城市勞動者注重就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強就業(yè)能力實現(xiàn)就業(yè)、擇機創(chuàng)業(yè)為目的。

3.2 理實結(jié)合，建立開放的“雙創(chuàng)”教育課程體系和教學(xué)體系

一是科學(xué)設(shè)計“雙創(chuàng)”教育的課程體系設(shè)計，做到多樣化、分層次、全覆蓋，創(chuàng)業(yè)通識課、專業(yè)課與實踐課相結(jié)合，針對不同需求的主體，設(shè)計不同層次的課程。二是整合校內(nèi)、校外，線上、線下資源，打破各單位之間的藩籬，鼓勵本校老師開發(fā)專業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，與本校或同城異校老師聯(lián)合開發(fā)、開設(shè)跨校、跨學(xué)科的特色課程，培養(yǎng)學(xué)生的跨學(xué)科視野。三是增設(shè)“雙創(chuàng)”型經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)概況類課程，邀請地方政府和行業(yè)專業(yè)人士為大學(xué)生講授當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)知識。四是建立以高校為主、企業(yè)廣泛參與的大學(xué)生雙創(chuàng)實踐平臺，充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)大賽-實習(xí)實踐-創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)-創(chuàng)業(yè)孵化”第二課堂的作用，讓學(xué)生在實習(xí)實踐中訓(xùn)練自己的創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 深化專創(chuàng)融合的“雙創(chuàng)”教育模式

一是引導(dǎo)地方高校結(jié)合自身特點、各專業(yè)特點及人才培養(yǎng)目標定位，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題為導(dǎo)向，大力提倡基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)教師和學(xué)生將創(chuàng)業(yè)實踐的重點放在解決企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的突出問題上。二是建立“創(chuàng)業(yè)學(xué)院-專業(yè)學(xué)院”協(xié)調(diào)互補的創(chuàng)業(yè)教育模式，理清創(chuàng)業(yè)學(xué)院、二級學(xué)院（系、教研室、實驗室）與學(xué)校各職能部門之間的職責(zé)與權(quán)限，充分發(fā)揮二級學(xué)院依托專業(yè)教育開展“雙創(chuàng)”教育的主體作用。三是完善學(xué)?？己酥贫龋岣邔I(yè)教師參與雙創(chuàng)教育的積極性和自覺性，引導(dǎo)專業(yè)教師在專業(yè)教學(xué)中滲透“雙創(chuàng)”教育的內(nèi)容。

3.4 政校企聯(lián)動，建立開放的“雙創(chuàng)”教育保障體系

一是深化政校合作和校企合作，充分發(fā)揮政府在整合城市資源上的主導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建包括多個利益相關(guān)者在內(nèi)的開放式創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)實踐平臺，重視發(fā)揮各利益主體在地方高校創(chuàng)業(yè)教育中的資源保障功能。二是鼓勵當?shù)赝歉咝＝M建“雙創(chuàng)”教育結(jié)盟，促進優(yōu)勢互補和資源共享，地方高校和城市一體化發(fā)展。三是建設(shè)專兼職結(jié)合的“雙創(chuàng)”教育師資隊伍。一方面加強校內(nèi)“雙創(chuàng)”教育師資隊伍建設(shè)力度，積極鼓勵有專長、有創(chuàng)業(yè)教育興趣的專業(yè)教師擔(dān)任學(xué)?！半p創(chuàng)”導(dǎo)師，同時加強對學(xué)工隊伍老師創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)力度;另一方面聘請成功企業(yè)家、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)校友、投資人、金融、法律等行業(yè)專家擔(dān)任學(xué)校雙創(chuàng)兼職導(dǎo)師。

此外，創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)離不開良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，需要大力弘揚以企業(yè)家精神和社會責(zé)任感為核心的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)文化，為城市的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)非一日之功，地方高校的“雙創(chuàng)”教育沒有終點，地方高校只有牢牢堅持為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，大膽解放思想，積極融入創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育積極作為，才能實現(xiàn)與城市良性互動，共同走向繁榮和輝煌。

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