尹碧濤

摘 要：縣域產(chǎn)業(yè)園在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的作用，是新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要陣地。然而從當(dāng)前我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況上來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)園普遍存在編制不規(guī)范、理念落后、發(fā)展模式陳舊和缺乏優(yōu)秀人才等問(wèn)題，亟須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)分析縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，就如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);轉(zhuǎn)型升級(jí);集聚發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.008

0 前言

當(dāng)前，全國(guó)各地區(qū)都相繼建設(shè)創(chuàng)新型城市，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。在開(kāi)發(fā)園區(qū)中涌現(xiàn)出了一大批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目和新項(xiàng)目，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛的后勁。而實(shí)現(xiàn)園區(qū)良好轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，方可實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，得以在更高層次上搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

1 縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義

產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是企業(yè)集群發(fā)展的要求，也是政府提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措，是一種新時(shí)期工業(yè)化的有效空間組織形式?？h域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位，其縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化資源配置。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)劃單位在2017年時(shí)就已突破了2800個(gè)，其經(jīng)濟(jì)總量占到了全國(guó)GDP的一半以上，為48165.6億元。

而縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)指的是，在縣域地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，包含了市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣等，采用市場(chǎng)或是行政手段，劃出專(zhuān)門(mén)的一塊區(qū)域，功能是建設(shè)出符合企業(yè)、工業(yè)發(fā)展很進(jìn)駐的各種設(shè)施、環(huán)境，再配合短期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定，使之發(fā)展為集約化程度高、集群優(yōu)勢(shì)顯著、布局完整、特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。

2 縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃編制缺乏規(guī)范性

就當(dāng)前而言，一些產(chǎn)業(yè)園和土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃銜接不足，部分規(guī)劃高大上，但建設(shè)落后。各地集中區(qū)修建性規(guī)劃、總體規(guī)劃大致晚上，但受到諸多因素的制約，如資金、土地、自然地理?xiàng)l件等，規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程不太理想，尤其是在縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)此種現(xiàn)象更為普遍。

2.2 理念滯后，視野較為狹窄

整體而言，縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平偏低，尤其是缺少知名的龍頭企業(yè)，比如安康月河川道，是優(yōu)先發(fā)展區(qū)，但為了使各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，故而逆向發(fā)展飛地園區(qū)，但除了紫陽(yáng)飛地園區(qū)以外，各縣普遍存在飛地園區(qū)建設(shè)落后的情況，紫陽(yáng)于恒口的飛地園區(qū)入駐的企業(yè)，僅有兩三家。

2.3 發(fā)展模式稍顯陳舊

至 2018年底，大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)都沒(méi)有規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，以C縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值為89.2億，排第2的化工新材料產(chǎn)值規(guī)模只有66.8億元。新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管年?duì)I收達(dá) 26億元，但增長(zhǎng)僅有25%，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足。各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈較短，鍥合度小。縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，缺乏一套有效的聯(lián)系溝通機(jī)制，契合度不足，給產(chǎn)業(yè)間的集聚融合效應(yīng)與分工協(xié)作效率形成了很大影響。很多產(chǎn)業(yè)的鏈條不長(zhǎng)，居于產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素過(guò)于依賴(lài)，增長(zhǎng)方式呈現(xiàn)出粗放性的特征。

3 縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

3.1 不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

具體而言，應(yīng)做好以下兩方面：一方面，不斷推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚與融合，加快形成專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。將各產(chǎn)業(yè)集群在知識(shí)技術(shù)、人力資本培育、區(qū)域品牌確立、節(jié)約交易成本、技術(shù)創(chuàng)新、資源共享、知識(shí)積累，銷(xiāo)售協(xié)同、管理協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、組織協(xié)同、運(yùn)行協(xié)同，以及采購(gòu)?fù)?、分包和發(fā)包及生產(chǎn)資源共享等生產(chǎn)協(xié)同方面的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)。另一方面，重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，向集約型內(nèi)涵式不斷發(fā)展。以產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合、智能融合、數(shù)字融合等模式，進(jìn)而推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)有效、積極地引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合、集聚與有序發(fā)展，這既是做好園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)，更是支持、引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)園管理體制的創(chuàng)新

一是，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，將市場(chǎng)配置資源的決定性作用充分發(fā)揮出來(lái)。二是，加快融資體制改革。投融資體制機(jī)制的更新，應(yīng)重視政府有效調(diào)控的情況下，加強(qiáng)企業(yè)融資方式與投資主體的多元化。在市場(chǎng)環(huán)境公平開(kāi)發(fā)的前提下，對(duì)投資審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，著手新項(xiàng)目核準(zhǔn)方式的改進(jìn)，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)直接融資，調(diào)動(dòng)民間投資的活力，增強(qiáng)地方金融和中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體精簡(jiǎn)的能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等。三是，地方政府不斷開(kāi)展體制改革。市縣政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，賦予各園區(qū)管委會(huì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)、考核權(quán)及行政審批權(quán)，并對(duì)各園區(qū)的功能定位進(jìn)行明確，實(shí)施規(guī)劃、統(tǒng)一的管理。根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)和地方資源，竭力聚集一批經(jīng)濟(jì)效益良好、技術(shù)含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目。

3.3 重視人才體系的完善和創(chuàng)新

任何事物的改革創(chuàng)新，都離不開(kāi)人才的支持。故此，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)也須關(guān)注人才體系的完善與創(chuàng)新。其一，著手創(chuàng)新型高級(jí)專(zhuān)家的培育。要加大培訓(xùn)、引進(jìn)創(chuàng)新型高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)各行業(yè)高級(jí)工程師、科技專(zhuān)家及學(xué)科帶頭人展開(kāi)大力培養(yǎng)。通過(guò)引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)行，引進(jìn)一批掌握前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)核心的人才。做好科研工作站、博士后流動(dòng)站、國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目、企業(yè)博士點(diǎn)的爭(zhēng)取工作，從而打造出一支擁有創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。其二，注重緊缺型人才的培養(yǎng)。應(yīng)結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)際需求，引進(jìn)或是培養(yǎng)一批緊缺型人才，如軟件開(kāi)發(fā)、融資投資、品牌傳播、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工業(yè)設(shè)計(jì)、資本運(yùn)作、文化創(chuàng)意等，以使園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題之一，就是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。即便，當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路并不平坦，但只要我們咬牙提氣，就能夠?qū)崿F(xiàn)良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的強(qiáng)大助力。

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