申洪威

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極其重要的作用與意義，不僅能夠有效保障居民老年的生活，也屬于收入再分配極其重要的工具。雖然我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)施，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度屬于分別建立運(yùn)行的，無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力與人口流動(dòng)所增加的需求進(jìn)行滿(mǎn)足，以及無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距進(jìn)行縮小，從而導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)的保障制度無(wú)法進(jìn)行公平持續(xù)的發(fā)展。因此，我國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，確保通過(guò)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)全國(guó)的基本養(yǎng)老進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

一、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義與作用

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，人口老齡化屬于極其重要的問(wèn)題與必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)不斷深入實(shí)施計(jì)劃生育政策，以及人們的婚姻觀念發(fā)生變化，導(dǎo)致家庭中獨(dú)生子女的數(shù)量在不斷地增加，促使越來(lái)越多的家庭都存在養(yǎng)老的問(wèn)題，所以我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，更加有利于家庭對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)ι鐣?huì)的矛盾進(jìn)行緩解，以及對(duì)城市與農(nóng)村的差距進(jìn)行縮短，確保對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老體系進(jìn)行形成，促使制度越來(lái)越公平，可以實(shí)現(xiàn)所有居民對(duì)養(yǎng)老保障權(quán)益進(jìn)行享受，進(jìn)而對(duì)城市非穩(wěn)定就業(yè)工作人員與農(nóng)村居民等社會(huì)所忽略的群體進(jìn)行覆蓋。并且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠?qū)?nèi)需進(jìn)行擴(kuò)大，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，以及完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以對(duì)消費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)的居民通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以將養(yǎng)老資金用于消費(fèi)，使人們的生活水平得到提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有嚴(yán)重的碎片化。為確保對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平進(jìn)行維持，以及對(duì)各種弱勢(shì)群體的生存權(quán)利進(jìn)行保證，都需要對(duì)各式各樣的保障制度進(jìn)行制定。例如在農(nóng)村地區(qū)不僅具有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，也具有計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等特殊保險(xiǎn)形式，還具有農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)與社會(huì)優(yōu)撫等救助制度。同時(shí)，全國(guó)具有不同類(lèi)型針對(duì)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較多不同的類(lèi)型，雖然五花八門(mén)的保險(xiǎn)制度可以為人們?nèi)罕娞峁┹^多的保障，但是會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行割裂，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有十分嚴(yán)重的碎片化。因此，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這種碎片化，不僅會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公平，也會(huì)直接影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)化的建設(shè)。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺少統(tǒng)一性。現(xiàn)階段我國(guó)逐漸對(duì)系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行建立，確保可以對(duì)人們?nèi)罕姷幕纠孢M(jìn)行有效的保障，而且為使制度建設(shè)的靈活性與機(jī)動(dòng)性得到增加，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案與實(shí)施細(xì)則方面，需要給予各地區(qū)一定的自主權(quán)，但是會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理存在大量的問(wèn)題。同時(shí)因?yàn)椴煌貐^(qū)在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案與細(xì)則進(jìn)行制定的過(guò)程中，一般都根據(jù)本地情況予以發(fā)展需求，自然會(huì)導(dǎo)致繳納水平、管理模式存在地區(qū)性，甚至同一地區(qū)內(nèi)的不同市縣之間所實(shí)施的辦法都不同。所以在上述這種情況下，不僅無(wú)法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的均衡性，也會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一難度得到增加，進(jìn)而無(wú)法對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求進(jìn)行適應(yīng)。

3.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性不夠。雖然我國(guó)在2014年就提出需要對(duì)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行建立，但是被各種歷史遺留問(wèn)題所影響，以及各種各樣主觀與客觀因素所制約，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中公平性不夠。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，首先就是參保機(jī)會(huì)不夠公平，例如城市養(yǎng)老資源覆蓋率與農(nóng)村養(yǎng)老資源覆蓋率相比較，城市的覆蓋率明顯高于農(nóng)村的覆蓋率，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)農(nóng)村居民的參保積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，從而使農(nóng)村居民失去享受養(yǎng)老待遇的機(jī)會(huì)。其次就是參保過(guò)程不夠公平，在我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展過(guò)程中，雖然農(nóng)村大部分的勞動(dòng)力都流向城市，但是仍然無(wú)法像企業(yè)職工一樣進(jìn)行參保，而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則的可行性與實(shí)效性較低，導(dǎo)致農(nóng)村居民無(wú)法充分了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)則，進(jìn)而直接影響農(nóng)村居民參保的積極性。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

1.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行強(qiáng)化。因?yàn)槲覈?guó)在制定制度過(guò)程中，一般都對(duì)先試點(diǎn)、后推廣的構(gòu)建方式進(jìn)行使用，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)不具備較高的系統(tǒng)性，以及制度的完善與規(guī)范會(huì)被地方所得的利益所限制，所以需要極其重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而確保對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)性的方案進(jìn)行制定。同時(shí)我國(guó)需要有機(jī)結(jié)合新農(nóng)村保險(xiǎn)與城市居民保險(xiǎn)這兩種保險(xiǎn)制度，確保對(duì)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行建立，并且需要根據(jù)城鄉(xiāng)需要不同的居民群體，基于公平與效率，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌進(jìn)行科學(xué)合理的安排。并且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐漸上升的過(guò)程中，需要對(duì)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行推進(jìn)，不斷對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，以及需要從立法層面，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行實(shí)施。

2.對(duì)多元化的基金籌集制度進(jìn)行建立。由于全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要以全覆蓋、有彈性、可持續(xù)為基本方針，以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與流動(dòng)性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，為確保對(duì)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的制度目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)多元化的基金籌集制度進(jìn)行建立，進(jìn)而確保城鄉(xiāng)居民參保的積極性與可行性得到提高。而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由三個(gè)部分組成，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，促使城鄉(xiāng)居民可以按照自身的情況對(duì)繳費(fèi)的檔次進(jìn)行自主的選擇，從而按照相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的繳納。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采取集體出資的形式，補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而經(jīng)濟(jì)過(guò)于落后的地區(qū)，主要是各級(jí)財(cái)政對(duì)城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。因此，除了上述三種基本的籌資方式之外，需要積極鼓勵(lì)其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)，或者公益組織對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集進(jìn)行支持。

3.對(duì)基金管理運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督制度進(jìn)行完善。因?yàn)橥ㄟ^(guò)有機(jī)結(jié)合新農(nóng)村保險(xiǎn)與城市居民保險(xiǎn)，會(huì)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的核算越來(lái)越復(fù)雜，所以必須對(duì)完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)越來(lái)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行建立，有機(jī)最大化管理各種財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)往來(lái)，確保在專(zhuān)用的社會(huì)保障賬戶(hù)中對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行納入，不斷對(duì)涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金核算與管理各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)而更加利于我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)工作進(jìn)行順利的開(kāi)展。同時(shí)，需要以保值為目的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以及必須按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，任何單位與個(gè)人都不可以對(duì)其進(jìn)行私自的擠占與挪用。并且我國(guó)各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)需要對(duì)完整統(tǒng)一的內(nèi)控制度與監(jiān)督制度進(jìn)行建立，確?？梢詣?dòng)態(tài)監(jiān)控養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，從而對(duì)社會(huì)監(jiān)督與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的檢查進(jìn)行定期的接受。

4.提高城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視。我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度進(jìn)行增加，確保城鄉(xiāng)居民的家庭保障與保險(xiǎn)意識(shí)得到提高，而且可以通過(guò)使用電能、手機(jī)、報(bào)紙等媒體方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行宣傳，促使城鄉(xiāng)居民可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向與動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解。同時(shí)在保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，需要積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行咨詢(xún)，確保對(duì)城鄉(xiāng)居民使用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性與主動(dòng)性進(jìn)行大幅度的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較高的覆蓋率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行建立，具有極其重要的作用與意義，所以我國(guó)需要越來(lái)越重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)性。雖然我國(guó)在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中存在大量的問(wèn)題與不足，但是仍然可以對(duì)我國(guó)政治制度的優(yōu)越性進(jìn)行體現(xiàn)，可以對(duì)人們?nèi)罕娗猩砝孢M(jìn)行全覆蓋性的保障。因此，必須對(duì)社會(huì)各方力量與各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保全方位支撐城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系進(jìn)行健全與完善。

（作者單位：上蔡縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）