袁航 張磊 丁靜靜

摘 要 我們躲過了三聚氰胺毒奶粉，過濾掉了地溝油，成功避開了蘇丹紅，但卻不知道你吃了多少添加瘦肉精的豬肉，也不知道喝了多少皮革奶，食用了多少酰胺醇超標雞蛋！每一次的社會熱點被這些食品安全事件霸占，我都深感痛心！我們的社會怎么了？不良商家為何屢出不窮！到底哪個環(huán)節(jié)出了問題？

關(guān)鍵詞 畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測；現(xiàn)狀

“民以食為天、食以安為先”，食品質(zhì)量安全問題是當前社會和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的自身利益和生命健康，而且與社會的和諧穩(wěn)定、文明發(fā)展乃至民族發(fā)展都具有密切的聯(lián)系。近年來我國通過立法，先后制定頒布了《食品安全法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，各省也分別出臺地方畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法。我們以法律為準繩，不斷加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管，建立從生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的全過程安全監(jiān)控體系。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 監(jiān)管覆蓋面窄

主要原因首先是源頭管理點多且散。近年來雖然規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，但是以家庭為單位的散養(yǎng)模式還是廣泛存在的，這給源頭監(jiān)管工作帶來許多的盲點和局限。對大型養(yǎng)殖場監(jiān)管力度高，散養(yǎng)戶的監(jiān)督工作遠遠不夠，部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者還存在質(zhì)量安全意識淡薄，畜牧生產(chǎn)投入品使用不規(guī)范，檔案記錄管理意識淡薄等問題。其次是對畜禽的輸入輸出及產(chǎn)品的監(jiān)管存在缺陷。經(jīng)營者在主動報檢上缺乏主動性，完全依靠監(jiān)督管理人員的督促。由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作多部門、各階段分開管理，各地相互輸入輸出的畜產(chǎn)品監(jiān)管存在因多頭管理而導致無人管理的現(xiàn)實問題。如何確保我們吃到嘴里的食物無毒無害，確保畜產(chǎn)品達到安全標準，是與之息息相關(guān)的每一個人值得深思的問題。再者對投入品監(jiān)管也亟待完善，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)具有特殊性和多重性等特征，畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程也是跨行業(yè)、多領域共同協(xié)調(diào)生產(chǎn)的過程，主要包括畜牧養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)、飼料加工及經(jīng)營行業(yè)、屠宰行業(yè)及畜產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)等。

1.2 畜產(chǎn)品及其投入品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗能力不足

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物檢疫人員技術(shù)能力不足，設備落后，基層檢疫設備設施仍然停留在依靠體溫計、檢疫刀、檢疫鉤和感觀簡單監(jiān)測，一旦出現(xiàn)違法案件，需要提供證據(jù)和法律支持時，往往由于技術(shù)和設備落后，無法提供及時有效的數(shù)據(jù)作為支撐，導致證據(jù)不足，無法立案，也會因此助長違法者的違法行為。近年來隨著人民群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益嚴格以及動物疫情爆發(fā)頻繁，原有的技術(shù)人員水平及檢驗設備已很難適應當前嚴峻檢驗檢疫形勢的需要，迫切需要對動物檢測檢疫人員進行新技能的培訓及設備更新。

1.3 基層監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

在動物及其產(chǎn)品檢疫中，部分基層動物檢疫工作只強調(diào)收取檢疫費用，不按程序嚴格執(zhí)行，對檢疫工作敷衍塞責，讓檢疫工作流于形式。個別監(jiān)管人員專業(yè)水平低，專業(yè)知識缺乏，監(jiān)管效果差?；鶎訖z驗檢疫站對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度也要加強，督促養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，做好投入品使用記錄，認真遵守獸藥休藥期規(guī)定，監(jiān)管者如果認為那是養(yǎng)殖場自己的事，放松對養(yǎng)殖場日常監(jiān)管，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故便無法溯源。

1.4 綜合執(zhí)法機制尚不完善

目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力分散，力量分散，需多部門協(xié)作才能完成，導致執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)管體系不健全，出現(xiàn)問題時各執(zhí)法職能部門相互推諉扯皮，配合不力。

2 解決方案

2.1 加強市場監(jiān)管力度，嚴把畜產(chǎn)品及其投入品質(zhì)量關(guān)

加強批零環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品檢測檢驗。要迅速在全國大中城市畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營地、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營地開展大批量藥殘等監(jiān)測檢驗，大力推廣快速檢測方法，充分發(fā)揮經(jīng)營者自主檢驗、政府監(jiān)督檢驗、市場不定時抽檢等手段，嚴把市場準入關(guān)口。及時公布檢驗檢測結(jié)果，保障消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2 提高畜產(chǎn)品檢驗檢測的技術(shù)能力

給重點畜產(chǎn)品批發(fā)市場、屠宰場配備獸藥殘留的快速檢測設備，特別是食用畜產(chǎn)品方面不僅檢測技術(shù)需要攻關(guān)，包裝技術(shù)，鑒別技術(shù)都要提高。

2.3 提高畜產(chǎn)品的市場準入標準

完善食用畜產(chǎn)品追溯制度，嚴把食用畜產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)是畜產(chǎn)品質(zhì)量管理的必然趨勢。建立和完善追責、處罰相關(guān)制度，對未經(jīng)認證或不合格的畜產(chǎn)品不準上市流通并作出相應處罰。對認證合格產(chǎn)品采用分區(qū)銷售的制度。

2.4 建立完善食用畜產(chǎn)品可追溯制度

目前我國入市的食用畜產(chǎn)品可溯性差，流通過程中涉及環(huán)節(jié)諸多，食品生產(chǎn)質(zhì)量即使合格，如果流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，監(jiān)管部門也難以找到依據(jù)做出判定。因此應力求從生產(chǎn)者到消費者手中的所有環(huán)節(jié)都具有可追溯性，完善的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷記錄必不可少，實現(xiàn)食用畜產(chǎn)品可追溯制度。追溯制度不僅是生產(chǎn)、加工或經(jīng)營企業(yè)規(guī)避風險實現(xiàn)自身保護的措施，同時，也有助于促進畜產(chǎn)品各階段的生產(chǎn)加工經(jīng)營者承擔起食品質(zhì)量安全問題帶來的責任。因此完善食用畜產(chǎn)品的追溯制度，能夠從根本上保障畜產(chǎn)品的安全可靠，真正讓群眾吃上安全放心，質(zhì)量有保障的食用畜產(chǎn)品。

3 小結(jié)

畜產(chǎn)品占人類食物中的分量不言而喻，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全更是舉足輕重，關(guān)系國計民生。隨著畜產(chǎn)品流通規(guī)模的擴大，畜產(chǎn)品安全問題已經(jīng)上升為一個國家的安全問題，而畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測起著舉足輕重的作用，上到法律層面下到落實執(zhí)行都必須嚴格管控。建立健全畜產(chǎn)品檢測運行體系，提高檢測技術(shù)，真正做到檢測結(jié)果及時、真實、準確，切實保障人民食品安全。