馬永東

摘 要 要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面較快發(fā)展，關(guān)鍵是在土地方面破題。文章主要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些障礙做了介紹，在此基礎(chǔ)上，就如何通過土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)村經(jīng)濟社會較快發(fā)展，進行了初步探索。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；問題；改進

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然較為緩慢。提出堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)村基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)村物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷解決和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會而發(fā)展。當(dāng)前形勢下，要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面較快發(fā)展，必須做好排土地的流轉(zhuǎn)工作。本文，主要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些障礙做了介紹，在此基礎(chǔ)上，就如何通過土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)村經(jīng)濟社會較快發(fā)展，進行了初步探索。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 土地政策不放開難以謀求農(nóng)村更快發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展滯慢的現(xiàn)狀一直是快高層的牽掛，連續(xù)幾年的中央一號文件均是注三農(nóng)問題已經(jīng)地說明了這一點。當(dāng)局一直在探索在加大支農(nóng)力度地同事，如何有效利用農(nóng)村資源發(fā)展農(nóng)村，而農(nóng)村重要的資源是土地，改革進行到現(xiàn)階段，農(nóng)村中阻礙生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的重大因素也是土地，因而中央政府希望通過土地流轉(zhuǎn)達到解放并進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村的目的。

1.2 土地政策放寬可能帶來更多的問題。我們農(nóng)村土地實行所有權(quán)和使用權(quán)分離，即所有權(quán)和使用權(quán)分離，即土地所用歸農(nóng)戶所有，這使得土地流轉(zhuǎn)從一開始就受到了政策的嚴格限制。自從十一屆三中全會以來，在土地流轉(zhuǎn)方面中央政策一直在探討流轉(zhuǎn)的模式，并有放寬的趨勢，在土地流轉(zhuǎn)方面也曾多次試用，但隨著各地征地等糾紛頻繁出現(xiàn)，農(nóng)民利益受侵犯的實例層出不斷，加上近些年有的國家出現(xiàn)的糧荒現(xiàn)象。為避免因土地流轉(zhuǎn)加速帶來更多的弊病，并確保糧食安全，因而中央始終堅持“農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用”的原則，并固守著18億畝的耕地紅線。

1.3 農(nóng)民思想觀念的保守

千百年來，土地一直是農(nóng)民命根子，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，直接從土地上刨食已不農(nóng)民的唯一出路，但不少農(nóng)民在思想上仍然堅持“寧可拋荒，不可失地”。由于農(nóng)民稅等稅費的免除，以及對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，更不可能將所承包的土地?zé)o償交還給集體。

2 土地流轉(zhuǎn)路徑探討

2.1 充分尊重農(nóng)民意愿，區(qū)別土地流轉(zhuǎn)的適用方式。在土地流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)做好引導(dǎo)，借鑒在土地流轉(zhuǎn)方面取得積極成效地區(qū)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)性，在法律政策不禁止范圍內(nèi)，在不同情況的地域有區(qū)別地實行土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地這個生產(chǎn)要素真正流動起來。單縣實行宅基的損房，將城郊農(nóng)民集中起來，然后將宅基地統(tǒng)一開發(fā)，這樣一方面使耕地面積增加，另一方面可加快城市化的進程。農(nóng)村推行土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作、租賃、互換等方式進行流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效益。

2.2 培植優(yōu)勢弄產(chǎn)業(yè)，形成土地流轉(zhuǎn)需求市場。我國耕地區(qū)農(nóng)作物的種類繁多，對于加工農(nóng)產(chǎn)品均可提供大量等級產(chǎn)品，并且畜牧養(yǎng)殖業(yè)有一定的規(guī)模和條件。同時應(yīng)積極拓展優(yōu)勢涉及農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。積極培植和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅給企業(yè)帶來巨大效益，而且可以使土地形成有效集中的要求，并可進一步把勞動力從土地上解放出來，因此農(nóng)村企業(yè)培植和引進能對土地流轉(zhuǎn)形成巨大推動作用。

2.3 賦予農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)分量，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益，據(jù)報載單縣時樓鎮(zhèn)，農(nóng)民一年400元/畝租地300畝種植山藥，獲利超百萬元，每畝獲純利5000多元，而一般農(nóng)戶種植一畝棉花純利一千元左右。山藥只所以獲得巨大經(jīng)濟效益，一方面是種植上形成了規(guī)模，另一方面他們采取了無進栽培技術(shù)和科學(xué)管理方法。因此我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，依靠技術(shù)和管理來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

2.4 建立農(nóng)業(yè)合作組織，增強土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險的能力從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)的風(fēng)險較大，政府要積極引導(dǎo)有一定實力又愿意從事農(nóng)業(yè)的人員組成農(nóng)業(yè)合作組織，共享規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益，同時共擔(dān)風(fēng)險。對于以地入股等形式，我們更須增強抗風(fēng)險能力，因此農(nóng)民抵抗風(fēng)險能力與風(fēng)險意識都比較弱，而采取股份制形成客觀上共同享利益同時擔(dān)風(fēng)險，所以我們要積極探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，增強農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的抗風(fēng)險能力。

因此，目前推動土地有序高效流轉(zhuǎn)，對于推動我縣農(nóng)村發(fā)展有重大意義，我們要認真領(lǐng)會中央精神，繼續(xù)解放思想，大膽探索、勇于開拓，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新的理念和思路破解土地流轉(zhuǎn)的困局，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。