寧亞芳

今年是中華人民共和國成立70周年。在70年歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨牢記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮勇前進(jìn)。中華人民共和國成立70年，也是中華民族從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來的70年。從中華人民共和國成立之初實(shí)現(xiàn)各民族一律平等，到幫扶加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展步伐，再到全面建設(shè)小康社會，中國民族交融發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，交融發(fā)展的內(nèi)容不斷豐富。中國民族交融發(fā)展在新時代也迎來了新思維、新任務(wù)和新機(jī)遇。在習(xí)近平中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，全國各族人民正團(tuán)結(jié)一致緊密圍繞脫貧攻堅、全面建成小康社會、鑄牢中華民族共同體意識和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大目標(biāo)，破解面臨的不平衡不充分的發(fā)展難題。“知史明鑒，查古知今”，總結(jié)中華人民共和國成立70年民族交融發(fā)展的成就，對增強(qiáng)新時代民族工作治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、中華人民共和國成立70年民族交融發(fā)展的歷史階段

民族交融發(fā)展是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國各民族團(tuán)結(jié)一致實(shí)現(xiàn)交融式共同發(fā)展。在這一過程中，各民族共同參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，共同提升發(fā)展能力和水平，不斷豐富民族交融發(fā)展的格局，進(jìn)而又為各民族實(shí)現(xiàn)“兩個共同”注入新鮮活力。民族交融發(fā)展，既是中華人民共和國成立以來中國各民族在日常生產(chǎn)生活中的客觀實(shí)踐，也是推動少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展的重要構(gòu)成，還是新時代鑄牢中華民族共同體意識的強(qiáng)勁動力?；仡櫄v史，中華人民共和國成立以來，中國民族交融發(fā)展始終貫穿于黨和國家解決社會主要矛盾的進(jìn)程之中，并大致分為三個階段。

（一）成立初期確立各民族一律平等原則，為民族交融發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)

中華人民共和國是56個民族共同建立的社會主義國家，各族人民都是中華人民共和國的主人。1949年的《共同綱領(lǐng)》明確提出“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”，民族區(qū)域自治也被寫入其中。為將各民族一律平等落到實(shí)處，自1950年起，中國對各地上報的400多個民族名稱進(jìn)行識別。1952年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》成為中國民族區(qū)域自治政策走向制度化的起點(diǎn)，并在當(dāng)時推動了大多數(shù)民族區(qū)域自治地方的建立。1954年，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）明確提出：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。各民族一律平等……各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！雹佟吨腥A人民共和國憲法（1954年）》，2000年12月26日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm，2019年4月15日。至此，各民族一律平等以及民族區(qū)域自治制度在憲法中得以確立。此外，1951至1958年，國家針對民族事務(wù)、散居少數(shù)民族享有平等權(quán)利、建立民族鄉(xiāng)、民族自治地方財政管理、少數(shù)民族參加人民代表大會選舉特殊必要照顧等若干事項出臺了專門的指示或決定。②汪鋒：《十年來民族工作的偉大成就》，《民族研究》1959第11期。少數(shù)民族人民稱贊中華人民共和國成立以來的頭十年是民族工作的“黃金時代”。③韓臧輝：《新中國民族工作的光輝歷程和偉大成就》，《中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1984年第4期。伴隨社會主義三大改造基本完成，中國各民族都走上社會主義道路，建立并鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。在一律平等的政治基礎(chǔ)上，各民族在共同參與中華人民共和國建設(shè)中不斷實(shí)現(xiàn)了生動活潑的交融發(fā)展。

（二）改革開放以來加快少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展，為民族交融發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)

1978年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為黨和國家工作的重心，中國進(jìn)入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨中央于1981年提出新時期黨的民族工作總方針是：“堅定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，沿著社會主義道路不斷前進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等。”為此，國家加速民族地區(qū)對內(nèi)對外開放，對自治區(qū)和多民族省份實(shí)行優(yōu)待性財政體制，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市開展對口支援，選派專家開展“智力支邊”，對民族地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整進(jìn)行分類指導(dǎo)，減免農(nóng)、牧業(yè)稅，進(jìn)行糧食征購等等。1978年以后的頭十年，少數(shù)民族和民族地區(qū)迎來了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個領(lǐng)域的飛躍式發(fā)展。群眾評價說：“黨中央關(guān)懷少數(shù)民族，黨的民族政策又回來了”，“民族工作的黃金時代又出現(xiàn)了”。④春光、培廉、柄春：《黨的三中全會以來民族工作的新成就》，《中國民族》1981年第11期。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的程度不斷加深，四個現(xiàn)代化建設(shè)能力也持續(xù)增強(qiáng)。黨和國家陸續(xù)出臺扶貧開發(fā)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大措施。總體來看，民族地區(qū)圓滿完成了國家“八五”和“九五”時期的建設(shè)任務(wù)，人口較少民族、直過民族等獲得了特殊優(yōu)惠扶持，全國少數(shù)民族群眾的生活水平顯著改善，部分民族地區(qū)率先步入小康社會建設(shè)階段。各民族在共同建設(shè)社會主義“四個現(xiàn)代化”進(jìn)程中形成了民族交融發(fā)展的良好格局與趨勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，民族地區(qū)與全國一道進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時期。2002年以來，國家陸續(xù)出臺進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)和加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等的意見和決定，加大了對民族地區(qū)扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的扶持力度。“十五”至“十一五”期間，國家多個重大工程項目和產(chǎn)業(yè)項目在民族地區(qū)實(shí)施，各族人民的小康水平也顯著提高?！叭藗児J(rèn)，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的時期。”⑤胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月17日，http：//www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm，2019年4月15日。改革開放以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，極大地豐富了民族交融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）黨的十八大以來鑄牢中華民族共同體意識，成為民族交融發(fā)展的精神引領(lǐng)

站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記高度重視激發(fā)各族人民加深交融發(fā)展的自覺意識。一方面，黨和國家堅持將發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”，不斷推進(jìn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。另一方面，習(xí)近平總書記提出了“鑄牢中華民族共同體意識”，成為中國新時代民族工作的鮮明主線，也成為新時代中國民族交融發(fā)展的精神引領(lǐng)。黨的十八大以來，以鑄牢中華民族共同體意識為引領(lǐng)，全國各地圍繞民族團(tuán)結(jié)一家親和中華民族偉大復(fù)興等主題，積極推動嵌入式社會結(jié)構(gòu)的形成，營造溫馨和諧的嵌入式社區(qū)環(huán)境，民族團(tuán)結(jié)教育方式越發(fā)大眾化、實(shí)體化、人文化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建基本形成?。▍^(qū)），州（地、市、盟），縣級及以下的多級聯(lián)動格局，各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的條件不斷改善，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)。①中共國家民委黨組：《同心筑夢開新境繼往開來寫華章——黨的十八大以來民族工作理論與實(shí)踐的新發(fā)展》，《求是》2017年第14期。黨的十九大以來，圍繞社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨和國家在脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”倡議中都將少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面發(fā)展擺在了重要位置。在這些目標(biāo)和戰(zhàn)略的落實(shí)過程中，各族人民交融發(fā)展的密度和程度不斷加深，建設(shè)中華民族共同體和鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)日益牢固并充滿活力。

二、中華人民共和國成立70年民族交融發(fā)展的主要成就

中華人民共和國成立70年，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗下，中國民族交融發(fā)展取得了八個方面的主要成就。

（一）統(tǒng)一多民族國家現(xiàn)代治理體系不斷完善

早在中華人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨就為建立各民族一律平等的社會主義國家而不斷探索。內(nèi)蒙古自治區(qū)于1947年成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨找到了建立統(tǒng)一的多民族國家和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的道路。1954年第一部憲法規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！贝撕?，新疆等5個自治區(qū)以及其他自治州、自治縣先后建立。以國家統(tǒng)一為前提的民族區(qū)域自治制度使中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族聚居地方的局面真正實(shí)現(xiàn)。

中華人民共和國成立后，縮小歷史上遺留的各民族間事實(shí)上的不平等，構(gòu)成了黨和國家建立和完善統(tǒng)一多民族國家治理體系的內(nèi)在動力。70年來，建立和完善統(tǒng)一多民族國家治理體系的主要工作包括三個方面。第一，黨中央加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了將歷史上中央王朝委托治理邊疆的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒胝?quán)統(tǒng)一直接治理的模式。中國共產(chǎn)黨員從1951年的約580萬人發(fā)展到2017年底的8956.4萬人，擁有少數(shù)民族黨員651.4萬名，占全國黨員總數(shù)的7.3%。②中共中央組織部：《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，2018年6月39日，http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml，2019年4月15日。各級黨組織通過進(jìn)邊疆、進(jìn)基層、進(jìn)連隊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等，建立起了覆蓋民族地區(qū)生產(chǎn)生活公共空間的黨建網(wǎng)絡(luò)體系。第二，國家建立和創(chuàng)新開展民族工作的機(jī)制與方法。70年來，中國建立了包括全國人大和地方人大中的民族委員會、人民政府中的民族工作機(jī)構(gòu)、政協(xié)系統(tǒng)中的民族和宗教委員會等多層次、多類別的民族事務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在立法、行政和政協(xié)等多主體共同參與下，中國民族事務(wù)治理體系規(guī)范化和法治化水平不斷提升。截至2016年底，中國有80余件現(xiàn)行有效法律涉及民族事務(wù)治理，有效施行的自治條例和單行條例分別為139件、797件。③向巴平措：《堅持和完善民族區(qū)域自治制度奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述》，2017年9月15日，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-09/15/c_1121647674.htm，2019年4月15日。第三，加強(qiáng)軍隊建設(shè)鞏固邊疆安全。中華人民共和國成立初期，中國重視發(fā)揮人民軍隊維護(hù)邊境安全的作用。改革開放以來，中國邊防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對“三股勢力”，公安、司法機(jī)關(guān)保持了高壓勢頭。從2006年開始，公安部門實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的邊防環(huán)境。④張保平：《我國邊境安全的基本態(tài)勢》，《太平洋學(xué)報》2008年第4期。

黨的十八大以來，黨和國家將統(tǒng)一多民族國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化擺在民族工作的突出位置。一方面，中國越發(fā)重視對邊境安全、海島開發(fā)和領(lǐng)土領(lǐng)空等主權(quán)完整性的維護(hù)，形成了對國境和領(lǐng)土的立體化治理框架。另一方面，中國建立國家移民管理局，運(yùn)用現(xiàn)代化管理機(jī)制和方法對外來移民及相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理。

（二）社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展

中華人民共和國自成立以來，開啟了建設(shè)社會主義民族關(guān)系的步伐。1951年，國家對舊社會遺留下來的有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)等，分別予以禁止、更改、封存或收管。社會主義三大改造基本完成推動了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，各民族在快速發(fā)展過程中擴(kuò)大了民族交融發(fā)展的范圍、程度和深度，形成了利益相通、成果共享、命運(yùn)與共的交融發(fā)展格局。黨的十二大通過的黨章和全國人大五屆五次會議通過的《憲法》，都把民族平等、團(tuán)結(jié)、互助確定為中國社會主義民族關(guān)系的基本特征。國家也在文化事業(yè)和精神文明建設(shè)中，注重民族團(tuán)結(jié)觀念的培養(yǎng)。例如，定期舉辦全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，許多民族自治地方設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)月”，并召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會議。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央高度重視新形勢下民族關(guān)系的新發(fā)展。2005年中央民族工作會議指出，“我國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固……漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念深入人心”①胡錦濤：《在中央民族工作會議上的講話》，2005年5月28日，http：//politics.people.com.cn/GB/1024/3423605.html，2019年4月15日。。

黨的十八大以來，民族工作和發(fā)展社會主義民族關(guān)系被放到更加重要的位置。2014年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記提出：“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系……民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線……加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！雹凇吨醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在京舉行》，2014年9月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm，2019年4月15日。進(jìn)入新時代，社會主義民族關(guān)系的發(fā)展面臨新任務(wù)。“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”③《中華人民共和國憲法》，2018年3月22日，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-03/22/content_2052621.htm，2019年4月15日。，被寫入2018年憲法修正案。中華民族在經(jīng)歷站起來、富起來到強(qiáng)起來的進(jìn)程中，持續(xù)發(fā)展了社會主義民族關(guān)系的內(nèi)涵，豐富了社會主義民族關(guān)系的時代特色。

（三）少數(shù)民族政治權(quán)利和民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展

中華人民共和國成立初期，中國對少數(shù)民族人民參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉做了必要的照顧性規(guī)定。這些措施促使各少數(shù)民族都平等地參加了國家事務(wù)的管理和決定。例如，到1993年的第八屆全國人民代表大會時，各少數(shù)民族都有自己的代表，其中少數(shù)民族代表占14.69%，遠(yuǎn)超當(dāng)時少數(shù)民族人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重。④周朱流：《我國民族區(qū)域自治取得輝煌成就》，《民族論壇》1994年第3期。在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的保障下，民族地區(qū)干部群眾參與國家治理的程度不斷增強(qiáng)。黨的十九大代表中，少數(shù)民族黨員比黨的十八大增加15名，占代表總數(shù)的11.5%。第十三屆全國人民代表大會的代表和全國政協(xié)委員中，全國人民代表大會少數(shù)民族代表占14.70%，第十三屆全國政協(xié)少數(shù)民族委員占總數(shù)的11%，均高于少數(shù)民族占全國人口8.49%這一比例。155個民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。總體而言，少數(shù)民族參政議政權(quán)利得到切實(shí)保障。⑤聶曉陽：《中國代表：中國人權(quán)行動計劃少數(shù)民族指標(biāo)完成良好》，2018年8月13日，http：//news.sina.com.cn/o/2018-08-13/doc-ihhqtawy3556244.shtml，2019年4月15日。

在落實(shí)民族區(qū)域自治制度的同時，民族地區(qū)的基層黨建不斷加強(qiáng)，村民自治不斷完善。截至2016年底，民族自治地方有鄉(xiāng)鎮(zhèn)7752個，村委會81096個。⑥國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司：《中國民族統(tǒng)計年鑒2017》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2018年，第284頁。每個村都建立了黨支部，黨員干部和無職黨員的先鋒模范帶頭作用充分彰顯。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，民族地區(qū)的社會治理模式發(fā)生了重大變化。很多地方的公共事務(wù)決策方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裎瘑T會和村民小組集體決策，村民社會組織化程度顯著提高。黨的十八大以來，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笙拢褡宓貐^(qū)基層黨組織和村民自治組織充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)富民帶頭作用、鄉(xiāng)風(fēng)文明改革引領(lǐng)作用、村容整治和社會治理帶動作用、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建推動作用。民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民主動參與社會治理的意識和能力不斷增強(qiáng)，村民越來越關(guān)心公共事務(wù)、熱心公益事業(yè)。

（四）民族交融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

中華人民共和國成立以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。以民族八省區(qū)為例，國內(nèi)生產(chǎn)總值之和從1952年的57.9億元增至2017年的82797.9億元，是1952年的1430倍。與此同時，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也持續(xù)調(diào)整和升級。中華人民共和國成立初期，民族八省區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)是絕大多數(shù)少數(shù)民族聚居地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。與1952年相比，2017年民族八省區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重均在50%左右（見表1）。當(dāng)前，民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展吸納了全國各地勞動力就業(yè)，民族地區(qū)的人口流動加速，各族群眾交往交流交融的機(jī)會和實(shí)踐場域不斷擴(kuò)大。

表1 民族八省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況（1952-2017年） 單位：%

得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升，民族地區(qū)財政收入不斷增加。1952年至2017年，民族八省區(qū)地方公共財政預(yù)算收入由1952年的7.76億元增至2017年的9134.49億元。①數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》《國家統(tǒng)計年鑒2013》和《國家統(tǒng)計年鑒2018》計算得到。民族地區(qū)的固定資產(chǎn)投入也持續(xù)增加，以道路交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！耙晃濉睍r期和“三線建設(shè)”時期是中國民族地區(qū)第一次公路建設(shè)高潮，打破了民族地區(qū)千百年來的封閉狀態(tài)，密切了各民族的交往交流?！笆晃濉逼陂g，交通運(yùn)輸部通過邊境公路、農(nóng)村公路建設(shè)等特殊扶持改變了特殊民族地區(qū)的交通落后面貌。國家財政共投資1674.5億元，支持民族八省區(qū)的水陸交通建設(shè)。截至2010年底，民族八省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路比重分別達(dá)99.5%和96.6%。西藏于2006年結(jié)束了不通鐵路的歷史，除西藏外其他七省區(qū)自2017年陸續(xù)開通高鐵?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)工程也取得多項新成就，民族地區(qū)的多個邊境小康村公路和抵邊自然村道路都實(shí)現(xiàn)了通硬化路和道路通達(dá)的目標(biāo)。

（五）民族地區(qū)民生事業(yè)建設(shè)水平持續(xù)提升

中華人民共和國成立以來，黨和國家不斷完善基本公共服務(wù)政策，民族地區(qū)群眾在就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面的獲得感越來越強(qiáng)。在就業(yè)方面，1965年，民族自治地方年末有除國有單位和城鎮(zhèn)集體單位之外的其他單位就業(yè)人數(shù)17.65萬人。2016年，民族自治地方其他單位就業(yè)人數(shù)則為603.80萬，是1965年的34倍。這就表明，民族自治地方越來越多的人在公有制和集體所有制之外的單位中就業(yè)，就業(yè)方式多樣化。在社會保障方面，民族八省區(qū)2001年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由1316萬人增至2017年的11456.4萬人。2017年，民族八省區(qū)城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)療保險人數(shù)為6053萬人，直接醫(yī)療救助支出435644.2萬元，占全國的16.4%。城市居民最低生活保障人數(shù)264.9萬人，占全國的21%；農(nóng)村最低生保障人數(shù)1270.7萬人，占全國的31.4%。②數(shù)據(jù)來源：依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》《中國人口與勞動統(tǒng)計年鑒2018》《中國衛(wèi)生與健康統(tǒng)計年鑒2018》整理計算得到。在教育與醫(yī)療方面，經(jīng)過多年的義務(wù)教育和三級醫(yī)療體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民家庭支付子女教育費(fèi)和家庭患病診療費(fèi)的負(fù)擔(dān)不斷減輕，民族地區(qū)因?qū)W致貧、因病致貧的現(xiàn)象不斷消失。

據(jù)推算，民族地區(qū)城鎮(zhèn)家庭人均收入由1978年的307元增至2017年的30792元，是1978年的100倍；農(nóng)村家庭人均收入由1978年的138元增至2017年的10529元，是1978年的76倍。黨的十八大以來，中國民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭的人均收入增速要明顯快于城鎮(zhèn)居民家庭，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭的收入差距在逐步縮小，城鄉(xiāng)居民家庭財富自改革開放以來也實(shí)現(xiàn)了快速增長。2017年，民族八省區(qū)的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額為61504.4億元，是1979年的2327倍。民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)總量也持續(xù)增加。2017年，民族八省區(qū)社會消費(fèi)品零售總額為30888億元，是1981年的127倍。從具體的居民消費(fèi)情況來看，2016年，民族自治地方農(nóng)村居民的食品支出占生活消費(fèi)支出比重僅為34.4%，交通和通訊、娛樂教育文化服務(wù)的支出占比則分別為13.4%和11.1%。①國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司：《中國民族統(tǒng)計年鑒2017》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2018年，第253-254頁。以西藏為例，中華人民共和國建立以來，西藏各族人民的生活條件全面改善，普通老百姓家庭擁有彩電、冰箱、家用汽車等現(xiàn)代化消費(fèi)品的情況十分普遍，拉薩市連續(xù)5年被評為“中國幸福指數(shù)最高的城市”。②國務(wù)院新聞辦公室：《偉大的跨越：西藏民主改革60年》，2019年3月27日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1650692/1650692_1.htm，2019年4月26日。

中華人民共和國成立以來，民族地區(qū)的生態(tài)資源開發(fā)和全國其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)了交融發(fā)展，西部地區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)、開發(fā)與利用效率不斷提升。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)納入五大文明建設(shè)體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“美麗中國”戰(zhàn)略和新發(fā)展理念，更是為民族地區(qū)的生態(tài)文明治理現(xiàn)代化指明了方向。廣西在自建立第一個自然保護(hù)區(qū)以來的近60年時間里，建成了總面積約為1.35萬平方公里的78個自然保護(hù)區(qū)。③梁玉橋：《60年，廣西“生態(tài)優(yōu)勢金不換”》，《中國環(huán)境報》2018年12月6日，第4版。寧夏的森林覆蓋率在1958年至2018年間實(shí)現(xiàn)了近10倍的提升，2018年達(dá)到14%，成為生態(tài)保護(hù)和土地沙化治理的全國典范。④汪洋：《在寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2018年9月21日，第3版?！皟山暮印绷饔蛟炝志G化、生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)等工程使西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)穩(wěn)定，2001年以來累計兌現(xiàn)各類生態(tài)效益補(bǔ)償資金316億元。⑤國務(wù)院新聞辦公室：《偉大的跨越：西藏民主改革60年》，2019年3月27日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1650692/1650692_1.htm，2019年4月26日。云南扎實(shí)推進(jìn)金沙江沿江兩岸天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到有效遏制。⑥鄭義、劉穎：《云南：當(dāng)好生態(tài)文明排頭兵筑牢長江上游生態(tài)安全屏障》，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》2018年6月12日，第2版。2016年，新疆天然草原高峰期的綜合植被覆蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量均達(dá)到有監(jiān)測記錄以來的歷史最高水平。⑦王亞蕓：《讓天藍(lán)地綠水更清——新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜述》，《阿克蘇日報》2017年8月5日，第4版。“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)蒙古每年的生態(tài)保護(hù)地域面積均在1000萬畝以上。⑧施佳麗：《山川添秀色逐夢譜新篇——黨的十八大以來我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就綜述（下篇）》，《內(nèi)蒙古日報》2018年6月2日，第1版。2017年，青海濕地面積躍居全國首位，青海湖水域面積為17年來最大。⑨肖靜芳：《民族八省區(qū)交上2017年成績單》，《中國民族報》2018年1月30日，第1版?！笆濉逼陂g，貴州累計治理水土流失面積和石漠化面積1.1萬平方公里、8270平方公里，植樹造林達(dá)2161萬畝，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件。⑩孫志剛：《貴州省政府工作報告——2016年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第四次會議上》，2016年1月27日，http：//www.gzrd.gov.cn/dbdhhy/gzsdsegrmdbdhdschyzt/dhwg/16502.shtml，2019年 4 月 15日。

（六）民族地區(qū)文化事業(yè)與精神文明建設(shè)欣欣向榮

文化事業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要組成部分。中華人民共和國成立初期，國家倡導(dǎo)進(jìn)行愛國主義教育和發(fā)展社會主義文化事業(yè)，通過開展掃盲、為十多個沒有文字的少數(shù)民族確定文字方案。到1958年底，已有19種民族文字出版了圖書9000多種、8000多萬冊。進(jìn)入改革開放后，國家一方面加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面則從精神文明建設(shè)的角度采取措施增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，1988年首次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體先進(jìn)人物表彰大會就表彰了565個先進(jìn)集體、601名先進(jìn)個人。以祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為主要教育內(nèi)容的愛國主義教育工作也被納入了黨的十四屆六中全會統(tǒng)籌布置，此次大會也將開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動寫入了黨關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要文件。①王玨：《改革開放20年中國民族工作的輝煌成就》，《民族工作》1999年第1期。為將愛國主義教育深入基層，國家加大了民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)的投入力度，廣播、電視、通訊“村村通”不斷實(shí)現(xiàn)，新聞出版事業(yè)也不斷蓬勃發(fā)展。這些公共文化服務(wù)的大發(fā)展，使各族人民的愛國主義教育有了堅實(shí)的載體。與此同時，民族地區(qū)在改革開放和參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，逐步將民族文化作為文化資源納入文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞新世紀(jì)新階段的民族工作主題，以愛國主義為核心的偉大民族精神（團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息）在黨的十六大中被提出。②國家民族事務(wù)委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（二〇〇三——二〇〇九年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第5頁?！敖ㄔO(shè)社會主義核心價值體系”首次在黨的十六屆六中全會中提出，并成為精神文明建設(shè)的重要組成部分。社會主義核心價值觀成為各民族建設(shè)中華民族共同體的共同遵循。在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，各民族共有精神家園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并成為國家文化事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，國家設(shè)立了“少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金”，啟動了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”等，都將資金向民族地區(qū)傾斜?！笆晃濉逼陂g，在1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，少數(shù)民族項目就有367項。③才讓加、賈東海：《“十一五”期間少數(shù)民族事業(yè)取得的成就、存在的問題和挑戰(zhàn)》，《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2012年第2期。截至2016年末，民族自治地方有各種藝術(shù)表演團(tuán)隊1101個、公共圖書館766個、文化館801個、博物館520個。全年報紙出版13.3億份，各類雜志出版8342萬冊，圖書出版5.0億冊（張），共有廣播電視臺545個。④國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司：《中國民族統(tǒng)計年鑒2017》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2018年，第22-23頁。2017年以來，中央財政通過部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等渠道助力少數(shù)民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以資助少數(shù)民族題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、開展文化惠民項目、加強(qiáng)少數(shù)民族語廣播電視節(jié)目譯制和民族語言文字出版能力建設(shè)等方式促進(jìn)民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。⑤《2017年中央財政支持少數(shù)民族文化事業(yè)的三大重點(diǎn)》，2017年12月11日，http：//www.sohu.com/a/209912251_160257，2019年4月15日。黨的十九大以來，鑄牢中華民族共同體意識成為民族地區(qū)的文化事業(yè)和精神文明建設(shè)的總引領(lǐng)，全國各地正結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動推動新時代民族地區(qū)精神文明建設(shè)步入新階段。

（七）民族地區(qū)人才隊伍、人力資源和內(nèi)生發(fā)展能力不斷發(fā)展

少數(shù)民族干部是開展民族工作、建設(shè)民族地區(qū)的重要人才，在帶動民族地區(qū)各族群眾共同參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要紐帶作用。中華人民共和國成立初期，中國少數(shù)民族干部為4萬余人，1957年增至40余萬。民族地區(qū)“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的推進(jìn)加深擴(kuò)大了對少數(shù)民族干部的需求。截至2008年，少數(shù)民族干部為291.5萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%。⑥國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》，2011年9月14日，http：//www.scio.gov.cn/zhzc/8/1/document/1005878/1005878_6.htm，2019年4月15日。黨的十八大以來，黨和國家更加強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族干部參與國家治理和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面的重要性。習(xí)近平總書記在2014年的中央民族工作會議上指出，要大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。民族地區(qū)的干部要做到“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”。①《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在京舉行》，2014年9月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm，2019年4月15日。以西藏為例，2014年藏族和其他少數(shù)民族干部人數(shù)達(dá)10萬余人（占全區(qū)干部隊伍總量的70%以上），比1965年西藏自治區(qū)成立時增長了13倍。②索朗德吉：《西藏：50年少數(shù)民族干部總數(shù)增長13倍》，2014年10月10日，http：//www.chinanews.com/gn/2014/10-10/6663164.shtml，2019年4月15日。2016年，新疆全區(qū)少數(shù)民族公務(wù)員已達(dá)91076人（1950年新疆少數(shù)民族干部僅約3000人），占干部總數(shù)的40.24%。③《國務(wù)院新聞辦公室.新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，2017年6月2日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/36048/36771/index.html，2019年4月15日。

除少數(shù)民族干部人數(shù)不斷增加之外，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提升了民族地區(qū)人口的健康水平和預(yù)期壽命，教育事業(yè)發(fā)展則培養(yǎng)了越來越多的民族地區(qū)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才，民族地區(qū)人力資本總體水平不斷提升。中華人民共和國成立后，黨和國家提出了以醫(yī)療衛(wèi)生工作和貿(mào)易工作開路作為開辟民族地區(qū)工作的重要辦法。1951年，中國召開全國第一次少數(shù)民族衛(wèi)生會議，并發(fā)布《全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作方案》及相關(guān)文件，積極向民族地區(qū)派遣醫(yī)療隊，在疾病防治和培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生人才方面發(fā)揮了重要作用。綜合醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、防疫站、婦幼保健站、藥品檢驗(yàn)、口岸檢疫等一系列機(jī)構(gòu)紛紛在民族地區(qū)建立，大部分農(nóng)村和牧區(qū)也擁有了衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，民族地區(qū)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)基本形成。④衛(wèi)生部醫(yī)政司：《我國少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期》，《中國民族》1984年第9期。得益于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)老百姓的人均預(yù)期壽命顯著提高。黨的十八大以來，民族八省區(qū)各省份的人口預(yù)期壽命比1990年增加了10歲左右（見表2）。

健康水平的提高、生存質(zhì)量的改善為民族地區(qū)人口接受良好的素質(zhì)教育奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。中華人民共和國成立初期，黨和國家為推進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)，陸續(xù)開展了籌辦民族學(xué)院、召開全國民族教育會議、制定少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)先錄取辦法等工作。據(jù)統(tǒng)計，1988年全國普通高校在校少數(shù)民族學(xué)生是1950年97.6倍。改革開放以來，民族地區(qū)教育財政投入不斷加大，“兩免一補(bǔ)”“兩基”攻堅、師資和學(xué)校硬件基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等，為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育和高等教育質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。⑤王軍、田增志：《民族教育60年：巨大的成就與面臨的挑戰(zhàn)——訪國家民委民族問題研究中心副主任王軍》，《中國民族教育》2009年第8期。據(jù)統(tǒng)計，1957年至2016年，民族八省區(qū)每十萬人口在校大學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加。

不斷增加的大學(xué)生成為民族地區(qū)培養(yǎng)本地專業(yè)技術(shù)人員的生力軍。以民族八省區(qū)為例，1977年至2017年，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)從29.1萬增至168.5萬，增加的人數(shù)是1977年的4.8倍；普通高等學(xué)校專任教師人數(shù)從1977年的1.5萬增至2017年的19.5萬，增加的人數(shù)是1977年的11.9倍。⑥根據(jù)《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2018》、民族八省區(qū)2018年統(tǒng)計年鑒計算得到。隨著科技人才隊伍的壯大，民族地區(qū)自主科技研發(fā)能力也持續(xù)增強(qiáng)。以民族八省區(qū)為例，1990年至2017年，貴州、廣西、寧夏、云南、新疆、內(nèi)蒙古、青海的專利申請受理數(shù)增長了約129倍、87倍、74倍、61倍、56倍、33倍和28倍。⑦依據(jù)《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和《中國統(tǒng)計年鑒2018》整理計算得到。

（八）民族地區(qū)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福這一初心的具體體現(xiàn)，中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民從消除絕對貧困逐步邁向了決勝全面建成小康社會。中華人民共和國成立初期，黨和國家通過調(diào)撥糧食、派駐醫(yī)療隊、劃撥生產(chǎn)物資等措施幫助民族地區(qū)群眾抵御貧困。改革開放后，國家一方面實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)體制改革解放了民族地區(qū)生產(chǎn)力，另一方面陸續(xù)實(shí)施“八七”扶貧攻堅、西部大開發(fā)、興邊富民、連片特困地區(qū)整村推進(jìn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等，幫助民族地區(qū)消除絕對貧困和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“八七”扶貧攻堅期間，國家共投入民族地區(qū)扶貧資金432.53億元，累計解決3000多萬貧困人口的溫飽問題。①歸桐：《“九五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧》，《中國民族》2001年第12期。“十一五”期間，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口已從2001年的3076.8萬人降至2009年的1452萬人，吃飯難、上學(xué)難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。②郭金超、張蔚然：《“十一五”是中國民族地區(qū)得到實(shí)惠最多的五年》，2010年12月22日，http：//www.chinanews.com/gn/2010/12-22/2739522.shtml，2019年4月15日。得益于大規(guī)模的反貧困，2012年民族地區(qū)全面建成小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70.84%。③羅黎明：《加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動小康社會同步實(shí)現(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)日報》2014年9月21日，第3版。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，中國民族地區(qū)的扶貧更是按下了“快進(jìn)鍵”，貧困人口的底子更清楚、脫貧方案更精細(xì)、幫扶方式更親民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更全面。2012年至2018年，民族八省區(qū)累計減少貧困人數(shù)3030.5萬（見表2）。

表2 黨的十八大以來民族八省區(qū)脫貧攻堅成就 單位：%、萬人

除了在民族地區(qū)實(shí)施反貧困外，黨和國家還通過實(shí)施特殊優(yōu)惠扶持政策和對口幫扶，加快“直過民族地區(qū)”和西藏、新疆小康社會建設(shè)的跨越式發(fā)展。中華人民共和國成立后，還有部分少數(shù)民族的社會形態(tài)仍然處于社會主義社會之前的若干階段，但是在黨和國家的統(tǒng)一規(guī)劃和幫扶下，獨(dú)龍族等民族直接從原始社會直接過渡到社會主義社會，被稱為“直過民族”。為了幫助“直過民族”參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，國家推出了一系列扶持“直過民族”聚居區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。改革開放以后，到2010年，絕大多數(shù)“直過民族”聚居區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通”。教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展使“直過民族”文盲率逐年降低。④陳明珍：《云南“直過民族”四十年民生發(fā)展?fàn)顩r》，《社會主義論壇》2019年第2期。2019年4月，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族經(jīng)驗(yàn)收評估完成了整族脫貧的目標(biāo)。黨的十八以來，“直過民族”聚居區(qū)人民的生活水平大為提升，汽車、寬帶、智能手機(jī)等現(xiàn)代時尚的消費(fèi)品已成為“直過民族”聚居區(qū)普通家庭的必備品。⑤周亮、吉哲鵬：《云南3個“直過民族”宣告整族脫貧》，2019年4月21日，http：//www.yn.xinhuanet.com/reporter/2019-04/21/c_137996020.htm，2019年4月26日。

受多種因素影響，西藏和新疆全面建成小康社會的難度相對較大。為此，黨和國家通過實(shí)施對口支援工作，舉全國之力幫扶西藏和新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨中央在第三次西藏工作座談會上做出全國支援西藏和15個?。ㄊ校谠鞑氐臎Q定。2010年，黨中央召開的第五次西藏工作座談會把對口支援西藏政策延長到2020年。黨的十八大以來，西藏和援藏單位共同推進(jìn)形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與”的對口援藏穩(wěn)定機(jī)制和支援模式。據(jù)統(tǒng)計，從啟動援藏工作開始至2016年，中央已經(jīng)先后派出8批次6000多名優(yōu)秀干部人才進(jìn)藏工作，累計落實(shí)項目8855項，資金333.9億元。⑥羅布次仁、楊三軍、白明山：《凝聚起與全國同步建成小康的“中國力量”——黨的十八大以來全國對口支援西藏綜述》，2016年7月12日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-07-12/914183.shtml，2019年4月26日。1996年，中央做出開展對口援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。二十多年來，特別是黨的十八大以來，因支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全，新疆迎來了歷史上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、民生受益最多的時期。①丁建剛、關(guān)俏俏、符曉波：《全國對口援疆20年成就綜述：中國西陲變化矚目》，2017年7月9日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-07/09/c_1121289366.htm，2019年4月26日。近兩萬名援疆干部和技術(shù)人才走進(jìn)新疆，和新疆各族人民團(tuán)結(jié)一致，共同解決新疆全面建成小康社會過程中的難題，極大地促進(jìn)了新疆的跨越式發(fā)展。

三、結(jié)語與啟示

中華人民共和國成立70年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗，在黨和國家解決社會主要矛盾和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，提升了個人和家庭發(fā)展能力、也改善了民族地區(qū)發(fā)展條件和環(huán)境。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，很多邊疆民族地區(qū)成為“一帶一路”倡議推行的前沿陣地，少數(shù)民族群眾參與全球化、現(xiàn)代化、市場化的程度也日益加深。70年來，民族交融發(fā)展既是中國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的實(shí)踐思路，也是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的必然結(jié)果。民族交融發(fā)展各個維度成就的取得，不僅體現(xiàn)了國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的持續(xù)幫扶，也體現(xiàn)了民族之間、地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，處處體現(xiàn)了中華民族作為一個命運(yùn)共同體堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的自覺意識。在交融發(fā)展過程中，民族地區(qū)五大文明建設(shè)的成就都經(jīng)歷過從無到有和從有到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，各族群眾的公平感正不斷增強(qiáng)，對生活的獲得感、幸福感和安全感也持續(xù)提升。民族交融發(fā)展成就的取得，持續(xù)縮小了歷史上遺留下來的民族間的不平等差距，也正為新時代建強(qiáng)中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)勁動力。中華人民共和國成立70年，是形成中國特色社會主義解決民族問題正確道路的70年，也是中國民族交融發(fā)展的70年。70年民族交融發(fā)展成就推動了中華民族從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來的歷史性進(jìn)步。70年的民族交融發(fā)展成就雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨的民族理論和方針政策是完全正確的，中國民族工作是成功的，中國各民族踐行民族團(tuán)結(jié)是自覺自信的。

新時代中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民族交融發(fā)展面臨的時代背景出現(xiàn)新變化。當(dāng)前，中國正處于決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，又要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和長治久安也面臨新形勢新要求。在繼續(xù)擴(kuò)大民族交融發(fā)展成就的基礎(chǔ)上鑄牢中華民族共同體意識，則成為新時代中國各族人民的共同任務(wù)，也是新時代中國民族工作的主線。一方面，中國綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位顯著提升，中國方案和中國智慧備受全球關(guān)注。在應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)中，中國提出了全球治理體系的、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”倡議。中國越發(fā)站在世界舞臺中心的時代背景，要求中國各族人民應(yīng)有強(qiáng)烈的中華民族共同體意識，在堅持四個自信中，表達(dá)中華民族作為一個整體在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)中的國際視野和全球關(guān)懷。另一方面，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國對實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和長治久安提出了新要求。伴隨著全面建設(shè)社會主義國家的新征程，祖國統(tǒng)一大業(yè)將迎來新局面。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時講話指出，弘揚(yáng)愛國主義精神，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為重要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，旗幟鮮明反對分裂國家圖謀、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，筑牢國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。②習(xí)近平：《面向世界弘揚(yáng)愛國主義精神》，《人民日報（海外版）》2015年12月31日，第1版。在新時代進(jìn)一步推進(jìn)民族交融發(fā)展的過程中，更加鑄牢中華民族共同體意識，堅持祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和中華民族整體性，則應(yīng)成為全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的自覺信念和實(shí)踐。