李煜 陳誠(chéng)

摘 要：作為基本執(zhí)法單元，基層海事處承擔(dān)著大部分的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。本文基于海門(mén)水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，深入分析當(dāng)前海事監(jiān)管工作面臨的困難，并從航運(yùn)需求改善的角度進(jìn)行考量，提出相應(yīng)建議和設(shè)想，為進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方法，提升監(jiān)管服務(wù)效能提供思路及借鑒。

關(guān)鍵詞：航運(yùn);過(guò)駁區(qū);監(jiān)管;海事

中圖分類號(hào)：U698? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）07-0051-02

海門(mén)海事處作為南通海事局的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著海門(mén)沿江沿海范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。目前海門(mén)海事處沿江轄區(qū)內(nèi)的主要監(jiān)管單位包括：一個(gè)水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)，一個(gè)集裝箱碼頭，兩家散貨碼頭，三家船廠，三家客汽渡。海門(mén)水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)是海門(mén)海事處監(jiān)管工作的重中之重。本文將以過(guò)駁區(qū)監(jiān)管為例對(duì)海事安全工作難點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 海門(mén)水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)監(jiān)管難點(diǎn)分析

1.1進(jìn)出過(guò)駁區(qū)船舶航行和作業(yè)安全

海門(mén)水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)（以下簡(jiǎn)稱過(guò)駁區(qū)）于2018 年3月初建成并通過(guò)驗(yàn)收，是長(zhǎng)江江蘇段保留的7 個(gè)過(guò)駁區(qū)中唯一一個(gè)新規(guī)劃建設(shè)的水上過(guò)駁區(qū)，以2018年每月5日、10日、15日、20日、25日的船舶進(jìn)出港艘次為統(tǒng)計(jì)樣本，過(guò)駁區(qū)每天至少有70艘左右船舶作業(yè)或等待作業(yè)，單日最多可達(dá)近200艘船舶，如果算上航經(jīng)過(guò)駁區(qū)的船舶這一數(shù)字將更為“驚人”，過(guò)駁區(qū)通航密度大，監(jiān)管任務(wù)重。海門(mén)海事處每天布置大量執(zhí)法力量保障過(guò)駁區(qū)作業(yè)安全。查處違章和行政處罰是海事處行使管理職權(quán)的重要手段，對(duì)改善過(guò)駁區(qū)通航環(huán)境秩序有一定的促進(jìn)作用，直接有效地打擊了違法行為，但未能使安全意識(shí)切實(shí)根植于船員內(nèi)心，要提升船員安全意識(shí)，仍需在源頭管理上“做文章”。

1.2船舶污染物的規(guī)范處置

截至目前，過(guò)駁區(qū)接收安置浮吊 47艘，再加上過(guò)駁區(qū)內(nèi)作業(yè)和停泊的船舶，每天至少60多艘船舶和450多人在過(guò)駁區(qū)內(nèi)作業(yè)生活。一旦缺乏有效監(jiān)管，過(guò)駁區(qū)船舶產(chǎn)生的含油廢水，生活污水和日常垃圾將會(huì)對(duì)水體安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為保證船舶污染物規(guī)范處置，2018年12月，海門(mén)市江山裝卸有限公司與南通盈昌船舶服務(wù)有限公司簽訂了船舶污染物接收處置協(xié)議，盈昌公司負(fù)責(zé)接收所有浮吊上產(chǎn)生的含油廢水，生活垃圾以及生活污水。為了保證浮吊的生活污水有足夠存儲(chǔ)空間，海門(mén)海事處要求每一臺(tái)浮吊在主甲板中部布置了約為5立方的儲(chǔ)存柜，以滿足了污染物存儲(chǔ)日常需求;同時(shí)，還對(duì)浮吊生活污水外排閥門(mén)予以鉛封，有效控制了船舶污染物的下江途徑。但海事執(zhí)法人員仍能偶爾發(fā)現(xiàn)江面上有少量的生活垃圾漂浮，用完的機(jī)油桶被隨意丟入江中，以及不太明顯的油跡帶等。由此可見(jiàn)，盡管過(guò)駁區(qū)污染物接收處置已趨于規(guī)范，但船員的防污染意識(shí)淡漠，對(duì)于水域污染這根高壓線還沒(méi)引起足夠的重視，仍對(duì)水域清潔構(gòu)成潛在威脅。

1.3過(guò)駁區(qū)的人員上下船舶交通安全

目前過(guò)駁區(qū)有6艘交通船，每天9班，從上午六點(diǎn)半到晚上六點(diǎn)半，每半小時(shí)一班。僅勉強(qiáng)滿足人員上下需求，但停泊在常熟海輪錨地的船舶人員上下難的問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。由于人員上下受到交通船時(shí)間限制和水上交通原有的不便利性，一旦發(fā)生船員生病或其他緊急的事情，船員只能選擇缺乏安全保障的三無(wú)船或自備艇上下。這些船舶存在著嚴(yán)重的安全問(wèn)題，一是船舶航行設(shè)備老化，未配備必要的救生消防設(shè)備，應(yīng)急能力不足;二是人員安全意識(shí)不強(qiáng)了，船員及乘客不穿戴救生設(shè)備，一旦發(fā)生落水等意外，降低自身被救的幾率，加大海事搜救的難度。三是人員上下地點(diǎn)散亂，或在汽渡碼頭，或在河口灘涂，對(duì)通航秩序安全構(gòu)成威脅。且三無(wú)船收費(fèi)昂貴，單趟人民幣800元一次。對(duì)此，海門(mén)海事處高度重視，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，過(guò)駁區(qū)船員乘坐三無(wú)船和自備艇上下的問(wèn)題得到遏制。然而，船員上下的需求與水上交通能力不足的矛盾依舊突出，一旦海事部門(mén)放松監(jiān)管，三無(wú)船和自備艇的非法使用將存在回潮反彈的可能。

2 安全責(zé)任意識(shí)提升的重要性

習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神中，始終貫穿著鮮明的人民立場(chǎng)和真摯的人民情懷。海事部門(mén)在日常執(zhí)法工作中，也應(yīng)自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，真心實(shí)意為群眾排憂解難，為增進(jìn)人民福祉接續(xù)奮斗。水上工作人員和船員作為人民的一部分，其正常需求也應(yīng)是海事部門(mén)需要關(guān)注并嘗試解決的內(nèi)容，提升監(jiān)管效能，滿足船員需求，是海事高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

海事部門(mén)作為水上的安全監(jiān)管部門(mén)，所行使的權(quán)利和提供的服務(wù)均屬于公共服務(wù)的內(nèi)容。在新形勢(shì)下，海事部門(mén)不僅要做好日常的現(xiàn)場(chǎng)工作，還要對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行源頭管控。從辯證唯物論的角度來(lái)看，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本因素，船舶和船員自身安全和防污染意識(shí)的提高，才是解決安全問(wèn)題的根本途徑，外部的航運(yùn)安全問(wèn)題自然能夠得到較大改善。

3 相關(guān)建議

3.1促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果的設(shè)想

目前查到的違章行為大多數(shù)以處罰和行政強(qiáng)制為懲戒手段，威懾力較大，教育和警示作用效果有限。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，違法船舶在接到處罰通知后，大多數(shù)船員的想法就是盡快將違章處理結(jié)束，而對(duì)其違法行為并未引起足夠的重視。因此，建議在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)于船舶和船員的違法行為能夠區(qū)分對(duì)待，對(duì)通航安全，水域環(huán)境和人員健康造成嚴(yán)重威脅的重大違法行為，建議采取較為強(qiáng)硬的剛性處置手段，而對(duì)輕微的違法行為，可結(jié)合誠(chéng)信管理采取教育警示的柔性手段進(jìn)行處置。海事部門(mén)先就其輕微違法行為進(jìn)行教育，后期將船舶和責(zé)任船員在協(xié)同執(zhí)法系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，引起違規(guī)方的重視，通過(guò)誠(chéng)信懲戒機(jī)制引導(dǎo)大家自覺(jué)依規(guī)守法。例如在一個(gè)自然年中，該船舶未有再發(fā)生此類輕微的違法行為，一年以后則在系統(tǒng)中予以清零，反之，在一個(gè)自然年內(nèi)該船舶或船員重復(fù)發(fā)生此類違法行為，則按照法律法規(guī)，進(jìn)行正常處罰，不得裁量減輕，并且將處罰情況接入至個(gè)人征信系統(tǒng)中，起到懲戒和教育的作用。

3.2海門(mén)臨時(shí)過(guò)駁區(qū)推進(jìn)船舶防污染工作的設(shè)想

安全生產(chǎn)是底線，環(huán)境保護(hù)是高壓線，然而在利益的誘惑面前，仍有少數(shù)投機(jī)分子存有僥幸心理，對(duì)于故意排污的違法行為，必須嚴(yán)懲不能姑息。除了高壓打擊態(tài)勢(shì)外，海事部門(mén)還應(yīng)積極向地方政府匯報(bào)，尋求其他部門(mén)的協(xié)調(diào)支持，推動(dòng)轄區(qū)污染物接收能力建設(shè)。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018—2020年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）提出的要求，通過(guò)3年專項(xiàng)行動(dòng)，著力降低長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，減少船舶污染物排放，提升船舶突發(fā)污染事件應(yīng)急能力，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展。海事管理部門(mén)應(yīng)積極與地方港口和環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)海門(mén)港區(qū)內(nèi)船舶污染物的免費(fèi)接收，由政府來(lái)提供相關(guān)的服務(wù)，降低船舶和碼頭運(yùn)行成本，提升海門(mén)港良好的服務(wù)環(huán)境。

3.3消除自備船和三無(wú)船違法使用的設(shè)想

船舶和船員的水上交通需求依然存在，監(jiān)管稍有“空隙”，三無(wú)船和自備船非法使用就又會(huì)打開(kāi)“生存空間”。建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立健康合法的航運(yùn)配套服務(wù)市場(chǎng)。這一設(shè)想是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記為全面深入貫徹落實(shí)習(xí)關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神的學(xué)習(xí)貫徹。一是海門(mén)港建立國(guó)有的航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)公司，由政府從港口建設(shè)費(fèi)中支取部分用于相關(guān)政策扶持和補(bǔ)貼。提供服務(wù)的內(nèi)容包括交通船，生活用品的購(gòu)買等平價(jià)服務(wù)，建立水上120醫(yī)療救助系統(tǒng)，遇到需要緊急醫(yī)護(hù)救治的情況，能夠在第一時(shí)間提供救助。二是利用信息化技術(shù)，結(jié)合智慧長(zhǎng)江建設(shè)，設(shè)立海門(mén)港航運(yùn)服務(wù)配套APP，讓船員可以通過(guò)手機(jī)對(duì)所需的服務(wù)進(jìn)行預(yù)約，擴(kuò)大菜品及生活必備品的購(gòu)買選擇面，提升船員生活質(zhì)量;建立船舶配件及船舶維修“送貨上碼頭”服務(wù)，并可對(duì)所接受的服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。一方面，船舶配套服務(wù)企業(yè)進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，另一方面引入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，從根本上消除了三無(wú)船和自備船非法使用的生存空間，提升海門(mén)港航運(yùn)服務(wù)形象，上述工作收獲的安全效益和社會(huì)效益都將是巨大的。

4 結(jié)語(yǔ)

海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作負(fù)有重大的安全責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要多方面思考，轉(zhuǎn)換工作思路，從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，從船員需求，從安全保障和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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