鄧乾煥

摘 要：目前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念在長江經濟帶發(fā)展中的地位日益提升，長江航道邁入了高質量發(fā)展征程。本文基于長江航道綠色發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，著重探究提出堅持高質量發(fā)展理念、推動航道綠色發(fā)展的具體路徑。

關鍵詞：長江航道;綠色發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先;高質量

中圖分類號：U66? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0020-02

2018年4月，習近平總書記視察長江并在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，深刻闡釋了“共抓大保護”與“不搞大開發(fā)”的辯證統(tǒng)一關系，強調要堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經濟帶發(fā)展工作的重要位置，但不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習總書記的重要講話，進一步豐富了推動長江經濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，指明了長江航道堅持綠色發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，也對長江生態(tài)環(huán)保工作提出了更高更嚴的要求。

1長江航道綠色發(fā)展成就

長江航道是沿江經濟發(fā)展的主通道和沿江綜合運輸體系的主骨架，歷來被稱為“黃金水道”。 長江干線航道上起云南水富，下至長江入?？?，全長2838公里。按照河道水文和地理特征，長江上中下游劃分為：宜昌以上河段為上游，宜昌至湖口河段為中游，湖口以下河段為下游。按照航道養(yǎng)護管理的特點，長江上中下游劃分為：宜昌以上為長江上游航道，宜昌至武漢為長江中游航道，武漢至長江入?？跒殚L江下游航道。

“十二五”期長江航道發(fā)展取得重大成就，規(guī)劃建設目標提前實現(xiàn)，轉變發(fā)展步伐明顯加快，一條暢通高效平安綠色的長江航道已逐步浮出水面。

一是在通過能力方面，航道維護尺度逐年提高。長江干線航道已全部達三級或三級以上航道標準;長江南京以下12.5米深水航道工程開工建設，工程建成后，5萬噸級海輪可直達南京，10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮直達南京，長江下游迎來江海直達的新時代;長江中游荊江河段航道整治工程（一期）已竣工，可以滿足萬噸級船隊和3000噸級貨船全年雙向通航的要求，初步打通了困擾長江中游航運的“瓶頸”。

二是在航道服務方面，公益服務水平實現(xiàn)大提升。長江干線航道維護尺度標準全年保證率在98%以上;航道信息服務的內容極大豐富，手段和方式逐步現(xiàn)代化，效率和頻度更高;航道維護與應急保障能力持續(xù)增強，運輸船舶配載貨物更加高效，運輸效益得到較大幅度提升。

三是在轉型發(fā)展方面，航道現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設和諧推進，科技創(chuàng)新對航道發(fā)展的引領作用日益凸顯。覆蓋長江干線航道的長江電子航道圖3.0研發(fā)成功并投入使用，數字航道建設和聯(lián)通運行工作正全線推進，具有自主知識產權的太陽能一體化航標燈進一步在長江干線航道推廣應用，航道整治推行生態(tài)爆破、環(huán)保驅魚、生態(tài)護坡等環(huán)保新技術，新能源航道維護船舶研發(fā)取得積極進展，并已開工建造。

2長江航道綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理作出了一系列指示，提出“把長江全流域打造成黃金水道”，“依托黃金水道建設長江經濟帶”，依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，以及加強航道疏浚治理，提高通航標準，增強長江運能;使長江更有力地輻射和帶動廣闊腹地發(fā)展;確保一江清水綿延后世等。這些都充分體現(xiàn)了中央依托長江黃金水道建設長江經濟帶，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的國家戰(zhàn)略，為長江航道發(fā)展提供了重大歷史機遇。

同時，長江綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的地位也日漸提高，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念全面貫徹。習近平總書記多次明確強調：推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

面對前所未有的利好發(fā)展機遇以及愈加嚴格的綠色生態(tài)發(fā)展要求，長江航道高質量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也日漸凸顯，需要有效解決以下“三個關系”。

一是要解決航道建設與生態(tài)保護的關系。目前，長江航道通過能力與長江經濟帶發(fā)展需求相比還存在瓶頸制約與差距，部分航道不能適應船舶大型化需求，部分干線支汊航道資源沒有得到充分利用;長江航道干支成網、全線暢通的高等級內河航道體系與鐵水公空協(xié)調配合的綜合運輸體系還存在明顯短板。這意味著長江航道建設步伐無法停滯，但長江航道發(fā)展方式還沒有得到根本轉變，綜合利用長江河道資源，有效保護長江整體生態(tài)環(huán)境，全面統(tǒng)籌考慮長江航道通過能力、沿江經濟社會的發(fā)展需求與航道生態(tài)承載能力之間的平衡關系還不夠。因此未來建設發(fā)展中，必須將航道建設與生態(tài)平衡考慮在內，研究改進生態(tài)航道整治關鍵技術，持續(xù)推進生態(tài)航道建設，實現(xiàn)統(tǒng)一和諧發(fā)展。

二是要解決航道維護與生態(tài)保護的關系。一方面，長江航道上中下游管養(yǎng)分割管理的狀況已不適應發(fā)展的要求，亟待形成與航道現(xiàn)代化相適應的長江航道全線管養(yǎng)一體化的管理體制與服務體系。另一方面，傳統(tǒng)的航道維護方式，包括航標保養(yǎng)方式等，已不能滿足越來越高的生態(tài)環(huán)保要求，航道自身創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的力度還不夠，科技對航道發(fā)展的支撐引領作用需要進一步提升。

三是要解決航道基礎設施與生態(tài)保護的關系。當前較為落后的航道基礎設施設備（如碼頭躉船、船艇、油污水處理設施等）難以滿足高標準的生態(tài)環(huán)保要求，需要加速向現(xiàn)代化、綠色化轉變。

3推動長江航道綠色發(fā)展的路徑

堅持高質量發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展是長江經濟帶發(fā)展的主旋律，也是長江航運、長江航道發(fā)展的根本遵循。推進航道綠色發(fā)展，需要我們牢牢把握高質量發(fā)展理念的科學內涵，直面長江航道綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，不斷探究付諸實踐的有效途徑。

3.1做好頂層設計，強化制度保障

政治手段可為綠色發(fā)展掌舵。加強生態(tài)治理的頂層制度設計，建立健全系統(tǒng)完整且激勵約束并重的法律法規(guī)體系和政策制度，發(fā)揮整體規(guī)劃的規(guī)范和引領作用，對于綠色發(fā)展理念的貫徹與落實至關重要。因此，推進航道綠色發(fā)展，首先離不開制度及規(guī)劃方面的頂層設計。2017年8月，交通運輸部制定了《關于推進長江經濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見》，提出以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發(fā)展方式，促進航運綠色循環(huán)低碳發(fā)展，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，為長江經濟帶經濟社會發(fā)展提供更加有力的支撐，并明確了到2020年的發(fā)展目標。而長江航道，正需要在交通運輸部所規(guī)劃的大框架下，自上而下研究建立推進綠色發(fā)展的政策制度，從規(guī)劃建設、航道運行、維護管理、航道保護等方面做好頂層設計，推進航道綠色發(fā)展。

3.2堅持創(chuàng)新驅動，推進航道建設

加強創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色發(fā)展的內在動力。推進科技、技術的創(chuàng)新是阻止生態(tài)環(huán)境惡化、節(jié)約利用資源能源的有效手段，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。要秉持“長江航道建設者即長江生態(tài)守護者”的職業(yè)信念，不斷探索生態(tài)理念、科技創(chuàng)新在長江航道整治、航道疏浚里的運用路徑。在航道整治工程中，從設計上尊重自然規(guī)律、重視生態(tài)保護，優(yōu)先采用如“人工魚礁”“生態(tài)護坡”等生態(tài)影響較小的航道整治技術與施工工藝，不斷探索新型生態(tài)護岸、柔性護岸技術，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結構在航道工程中的應用;倡導并優(yōu)先考慮整治與疏浚相結合的工程方式，降低永久性建筑物對生態(tài)環(huán)境的影響。在航道疏浚施工中，加快綠色智能疏浚體系中的新技術、新工藝的研發(fā)和應用，不斷探索疏浚土的綜合有效利用與環(huán)保處置等方面的研究。同時，在施工中全過程進行水生生態(tài)監(jiān)測，最小程度影響和最大限度恢復生態(tài)環(huán)境。

3.3轉變運維方式，促進低碳發(fā)展

要通過機械化、數字化、智能化建設轉變運行維護方式，促進長江航道向綠色、低碳轉型。一是持續(xù)提升航道船舶節(jié)能環(huán)保水平，運用生態(tài)創(chuàng)新思維，探索更加環(huán)保的生活污水、油污水收集處理方式，加裝尾氣污染治理裝備;加快推進清潔能源船舶開發(fā)應用，完善船舶能效管理體系;提升航標作業(yè)機械化水平，提高工作效率，降低能耗，減少排放。二是繼續(xù)加大太陽能一體化航標燈的推廣應用，有效預防傳統(tǒng)電池泄露所導致的水污染、大氣污染等。三是改變航標浮具、標體等維修保養(yǎng)方式，在時間和地點上采取集中維修保養(yǎng)的方式，并選用環(huán)保材料以減少對環(huán)境的污染，進一步提升航標助航效果。四是加強數字航道、智能航道建設成果應用，推廣使用長江電子航道圖，利用電子航道圖等技術提高運輸船舶配載科學性，引導船舶合理選擇航線和最大限度利用自然水深，降低船舶能耗與排放，進一步提升運輸效率，推廣低碳運輸方式。

3.4倡導綠色發(fā)展，加強航道保護

要從自身做起，將綠色發(fā)展理念扎根于日常工作中，不斷推進航道生態(tài)保護。一是堅決有力落實碼頭、船舶環(huán)保整改和防污染措施。跟蹤督促指導轄區(qū)飲用水水源保護區(qū)內碼頭環(huán)保整改工作，與地方政府、上級部門緊密溝通協(xié)調，落實碼頭搬遷選址及配套設施解決方案;并不斷完善防污染設施，抓好相關整改工作;加強船舶污染物排放管理，嚴格按照有關標準要求做好固體垃圾上岸投放、油污水及生活污水處置工作。二是嚴格踐行生態(tài)環(huán)保要求，提高安全監(jiān)管水平，密切配合管理部門和執(zhí)法部門打擊非法占用岸線、非法采砂以及向長江傾倒廢物垃圾等破壞水生態(tài)的行為，降低生態(tài)無人事故發(fā)生幾率，保護長江水源和航道資源。三是主動作為，積極向沿江港航企業(yè)、船舶等宣傳生態(tài)文明理念及防污染措施，努力營造尊重自然環(huán)境、建設生態(tài)文明的濃厚氛圍，共同推進長江大保護。