薛麗

摘要：文章首先對加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用進行闡述，從預(yù)算管理理念、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行三個方面入手，然后，對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;對策

預(yù)算管理作為行政事業(yè)落實各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心方式，同時也是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中不可或缺的一部分。行政事業(yè)單位中全面預(yù)算管理主要展現(xiàn)在政府政策導(dǎo)向方面，將會給社會經(jīng)濟發(fā)展和運營帶來一定影響。然而，從當(dāng)前情況來說，行政事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作時，因為受到諸多因素的影響，導(dǎo)致管理問題出現(xiàn)，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展造成不利影響。所以，這就需要結(jié)合行政事業(yè)單位實際狀況，加大問題探究力度，根據(jù)不同的問題，提出對應(yīng)的優(yōu)化方案，以此促進行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的提升，推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用

從行政事業(yè)單位自身角度來說，全面預(yù)算管理作為單位內(nèi)部管理工作中的核心內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位自身管理需求和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對各項活動的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。通常情況下，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作涉及了業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等諸多內(nèi)容。通過全面落實預(yù)算管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位各項運營活動的科學(xué)把控，減少不必要成本投放，給事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益，實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。并且，全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位運營發(fā)展統(tǒng)籌安排的一種方式，在全面預(yù)算管理理念的作用下，能夠把單位各項運營目標(biāo)進行細化，轉(zhuǎn)變成具體的職責(zé)工作，并將其分配到各個部門中，保證工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。此外，全面預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位各個運營活動中，通過開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作，實現(xiàn)事前、事中、事后的科學(xué)把控對各項運營活動進行監(jiān)管，及時找出存在的不足，并進行修整，以此實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各項運營活動的強化。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理理念方面

從當(dāng)前情況來說，我國行政事業(yè)單位依舊沒有構(gòu)建涉及了預(yù)算組織框架、預(yù)算體系、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等一系列內(nèi)容的管理體系，領(lǐng)導(dǎo)層級對全面預(yù)算管理的注重力度不高，使得單位預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)定過于形式化，行政事業(yè)單位各項運營活動，沒有結(jié)合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)落實，部門預(yù)算往往根據(jù)基期相關(guān)數(shù)據(jù)來設(shè)定，而非結(jié)合部門具體狀況和人員分配情況實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。并且，大部分財務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)有待提升，缺少對有關(guān)法律體系的認識，法律意識薄弱。諸多行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，一些人員身兼數(shù)職，沒有定期進行專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致各項現(xiàn)代化管理對策和方案無法順利落實，不能對財務(wù)預(yù)算起到輔助效果。

（二）預(yù)算編制方面

首先，預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利落實的憑證，在單位預(yù)算管理體系中發(fā)揮著重要的效果，應(yīng)該具備較強的嚴(yán)謹性和規(guī)范性。然而，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的注重力度不高，也沒有預(yù)留充足的時間用于各項預(yù)算項目的考察和編制，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果和實際情況不符，無法將全面預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮。其次，在預(yù)算編制方式選擇方面，部分行政事業(yè)單位一般脫離實際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來實現(xiàn)預(yù)算支出的明確，預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，不具備實際效益，無法將預(yù)算分解到各個部門中并有效執(zhí)行。最后，行政事業(yè)單位對預(yù)算項目指標(biāo)認識不全面，缺少預(yù)算編制可行性評估，導(dǎo)致預(yù)算在初期階段中無法保障其質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管更無法得到保障。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

行政事業(yè)單位自身含有一定的公益特性，這就決定了其自身含有諸多體系，部分行政事業(yè)單位由于沒有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核機制，考核意識不高，考核指標(biāo)設(shè)定不合理，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有和負責(zé)人自身績效相結(jié)合，同時也沒有和職工激勵體系相掛鉤，預(yù)算執(zhí)行缺少約束性，資源應(yīng)用水平偏低，單位管理水平無法實現(xiàn)大幅度提升，并且對現(xiàn)有票據(jù)管理進行了弱化。具體展現(xiàn)在三個方面，首先，資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位沒有實現(xiàn)及時回收，造成呆賬、壞賬出現(xiàn)。其次，原始票據(jù)管理方面，原始票據(jù)合理性和規(guī)范性無法得到保障的同時，沒有對記錄信息進行全面考核，偽造票據(jù)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。最后，應(yīng)繳款項方面，單位應(yīng)繳款項管理缺少合理性，沒有進行綜合監(jiān)管，引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

三、加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）樹立良好的預(yù)算管理意識

針對行政事業(yè)單位來說，在政策方面將會得到國家的保護和支持，在市場經(jīng)濟中，諸多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到競爭的必要性，并且也認識到預(yù)算管理存在的不足。所以，這就要求行政事業(yè)單位秉持由上至下的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變管理理念，迎合時代發(fā)展改變需求，把預(yù)算管理提升至戰(zhàn)略層級中，以此保證全面預(yù)算管理工作的有序落實。例如，行政單位管理層級工作人員應(yīng)該將原始的官僚主義管理意識和理念進行舍棄，注重一把手管理思想的改變，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層級從真正意義上意識到全面預(yù)算管理的必要性，并給予全面預(yù)算管理工作高度注重，意識到預(yù)算管理工作并非是財務(wù)部門一個部門的職責(zé)，要求各個部門均參與其中，提升全面預(yù)算管理工作的全員性，將領(lǐng)導(dǎo)層級在全面預(yù)算管理工作中的引導(dǎo)作用全面激發(fā)，給預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理工作開展的首要環(huán)節(jié)，要想保證全面預(yù)算管理工作有序落實，就要提升預(yù)算編制結(jié)果的合理性和規(guī)范性。首先，在進行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該采用“兩上兩下”預(yù)算編制方式，由預(yù)算管理部門提供對應(yīng)的數(shù)據(jù)和支出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。其次，由預(yù)算管理部門向預(yù)算職責(zé)部門下達對應(yīng)的管理指標(biāo)，由各個職責(zé)部門結(jié)合預(yù)算管理指標(biāo)實現(xiàn)自身預(yù)算報表的編制，并交由預(yù)算管理部門進行核查。最后，預(yù)算管理部門通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，將其下發(fā)給財政管理部門并實現(xiàn)預(yù)算。在行政事業(yè)單位落實預(yù)算編制工作時，應(yīng)該結(jié)合各個預(yù)算項目，采取對應(yīng)的預(yù)算編制方式，其中包含了彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算等，以此保證預(yù)算編制結(jié)果的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行效力

行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時，需要結(jié)合各個預(yù)算中職責(zé)主體，把預(yù)算管理職責(zé)分配到對應(yīng)的部門中，將其落實到具體人員身上。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應(yīng)該加強對預(yù)算支出的把控，防止在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在擴大支出范疇和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，引發(fā)超預(yù)算狀況。在行政事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理工作的過程中，還要根據(jù)實際狀況，做好全面預(yù)算管理執(zhí)行探究工作，定期對預(yù)算執(zhí)行狀況和預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)進行對比和分析，找出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中偏差原因，并根據(jù)不同的因素，對預(yù)算偏差進行適當(dāng)?shù)男拚?，把各項預(yù)算支出成本把控在合理范疇內(nèi)，實現(xiàn)預(yù)算管理水平的提升。

四、結(jié)語

總而言之，全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理工作中的核心內(nèi)容，同時也是促進行政事業(yè)單位管理水平提升的有效方式。為了將全面預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮，要求行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理理念，在預(yù)算管理過程中把現(xiàn)代化管理理念融合其中，特別是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，樹立良好的預(yù)算管理意識，注重管理力度，完善預(yù)算管理體系，促進預(yù)算管理水平提升，實現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]李卓慧.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理要點解析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（18）.

[2]陳靜.淺議行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進方法[J].財會學(xué)習(xí)，2016（23）.

[3]高瑞珍.新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要點[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015（20）.

[4]聶勇，劉洋.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的思考[J].水利發(fā)展研究，2013（08）.