摘要：近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，錦州市不斷強(qiáng)化各級(jí)濕地保護(hù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入推進(jìn)濕地管理機(jī)制的完善，從規(guī)劃、立法、政策、投資、宣教等多方面加大對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)力度，推動(dòng)全市濕地保護(hù)與恢復(fù)工作取得了全面進(jìn)展。本文分析了錦州市濕地保護(hù)工作存在的問(wèn)題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：錦州市;濕地保護(hù);建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X37 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.024

1 錦州市濕地保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

1.1 歷史問(wèn)題

隨著錦州經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的增加，人們一直把濕地視為荒地，大面積過(guò)度開(kāi)墾、圍墾濕地，使蘆葦、沼澤地面積大幅收縮，而陸地上大量水土流失，導(dǎo)致河口大量淤積，退海灘涂面積迅速擴(kuò)大。同時(shí)由于人為開(kāi)墾不斷向?yàn)┩客七M(jìn)，大量工農(nóng)業(yè)廢水，生活污水的排放和油氣資源的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重污染了濕地環(huán)境和破壞了濕地的生態(tài)系統(tǒng)，使這里的生物物種數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。

1.2 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

濕地問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，很大原因是當(dāng)?shù)卣腿罕姷恼J(rèn)識(shí)不到位，焦點(diǎn)是濕地保護(hù)區(qū)成立后會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行并且將要進(jìn)行的沿海（河）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)（稻田、灘涂海水養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)）、鹽業(yè)開(kāi)發(fā)、油田（石油）開(kāi)發(fā)，會(huì)不會(huì)影響本行政區(qū)域內(nèi)沿海（河）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。要解決這一問(wèn)題，必須正確把握和處理保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系。

2錦州市濕地保護(hù)工作的建議

2.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

各地必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益。要把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。

2.2加大宣傳力度，提高群眾濕地保護(hù)意識(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省、市有關(guān)濕地保護(hù)方面的法律、法規(guī)、相關(guān)政策，積極主動(dòng)研究濕地保護(hù)管理工作的新方法，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及博客、微信等移動(dòng)終端，采取媒體公布、建立網(wǎng)站、定期舉辦活動(dòng)、發(fā)放各種宣傳材料等多種措施，擴(kuò)大宣傳范圍，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與濕地保護(hù)管理工作，進(jìn)一步提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)濕地的自覺(jué)性。

2.3加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護(hù)管理工作是政府的職能。各地要高度重視濕地保護(hù)管理工作，在重要濕地分布區(qū)，要把濕地保護(hù)列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責(zé)任范圍，從法規(guī)制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。

3 下一步工作安排

3.1 繼續(xù)完善編制《錦州市濕地保護(hù)工程規(guī)劃》

由遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制的《錦州市濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2016年～2020年）已完成初稿，但經(jīng)過(guò)最近兩年的實(shí)際工作，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研，縣（市、區(qū)）進(jìn)入規(guī)劃的部分地方，由于多種原因（如遼西地區(qū)干旱，造成水源斷絕）已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，準(zhǔn)備在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，重新調(diào)研論證，形成科學(xué)可行的《錦州市濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，然后，提請(qǐng)市政府組織各部門(mén)研討論證再正式通過(guò)。

3.2 出臺(tái)濕地保護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在出臺(tái)《錦州市濕地保護(hù)管理辦法》后，按實(shí)際工作需要，后繼出臺(tái)《錦州市濕地公園管理辦法》《錦州市市級(jí)濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《錦州市縣級(jí)濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《錦州市市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《錦州市縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《錦州市濕地自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，制定以濕地和生物多樣性保護(hù)為主的錦州市濕地保護(hù)法規(guī)。今后，將加大濕地保護(hù)立法步伐，以法規(guī)的形式，明確錦州濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及保護(hù)措施等內(nèi)容;確定錦州濕地開(kāi)發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各地、各部門(mén)的機(jī)構(gòu)權(quán)限以及管理分工。

3.3 加大宣傳力度

利用每年的“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，以報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、微信等各種新舊媒體為媒介，宣傳濕地保護(hù)的重要意義，宣傳工作成果。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。對(duì)開(kāi)墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，采取各種補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴(yán)格按照《遼寧省濕地保護(hù)條例的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

3.5 推進(jìn)濕地保護(hù)與建設(shè)工作

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，選擇合適區(qū)域開(kāi)展建立濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、各級(jí)濕地公園建設(shè)工作。

建設(shè)和保護(hù)好濕地資源對(duì)于維護(hù)錦州市生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。將深入貫徹國(guó)家、省、市濕地保護(hù)政策，在市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用錦州市豐富的濕地資源，以錦州市“十三五”期間 “增濕添綠”發(fā)展總規(guī)劃為依托，按照黨的十九大精神，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗錦州提供重要保障。

作者簡(jiǎn)介：楊豐旺，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向：林業(yè)資源保護(hù)。