文 馬冬 尹航

我國(guó)在機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開、環(huán)保定期檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控等領(lǐng)域積累了大量的數(shù)據(jù)，對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管、開展機(jī)動(dòng)車排放政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)估等工作發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻?！吨袊?guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)2018》顯示，338個(gè)地級(jí)以上城市中，217個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占64.2%。其中顆粒物（PM）超標(biāo)嚴(yán)重，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的60.0%。機(jī)動(dòng)車排放的碳?xì)洌℉C）、氮氧化物（NOx）是導(dǎo)致霧霾的重要前體物，而排放的PM 則是霧霾的直接來源。大氣PM2.5源解析結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，其中北京、杭州、廣州、深圳等城市首要污染來源是機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車排放已成為當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)之一。

依據(jù)公安部交通管理局公布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.4億輛。與固定點(diǎn)源排放不同，機(jī)動(dòng)車排放屬于移動(dòng)源，點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，為排放監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，為海量數(shù)據(jù)的收集、整理及分析提供了技術(shù)可能性。當(dāng)前我國(guó)在機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息公開、環(huán)保定期檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控等領(lǐng)域積累了大量的數(shù)據(jù)，對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管、開展機(jī)動(dòng)車排放政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)估等工作發(fā)揮了重要作用。

機(jī)動(dòng)車環(huán)保大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

為強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2016〕3號(hào)），機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息，并對(duì)信息公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。2019年《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有958家機(jī)動(dòng)車企業(yè)21321個(gè)車型進(jìn)行了環(huán)保信息公開，其中，輕型車型4275個(gè)，重型車型13792個(gè)，摩托車型800個(gè)，新能源車型2454個(gè)。

機(jī)動(dòng)車排放已成為當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)之一。CNSphoto供圖

為加強(qiáng)在用車環(huán)境管理，我國(guó)建立了機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，不得上路行駛。截至2018年底，全國(guó)共有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)6878家，參加環(huán)保定期檢驗(yàn)的汽車共有17584.1萬輛，占全國(guó)汽車保有量的76.0%。上海、重慶、安徽等3省市汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到90%以上?；窘ǔ蓢?guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

《大氣污染防治法》要求在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。為貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》要求，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車實(shí)際道路排放監(jiān)測(cè)，我國(guó)制定實(shí)施了在用柴油車遙感檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。截至2018年底，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域共建成遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備（含黑煙抓拍） 351臺(tái)（套）。各地遙感監(jiān)測(cè)（含黑煙抓拍）27353.4萬輛次，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車215.5萬輛次。

車載診斷（OBD）系統(tǒng)是監(jiān)控機(jī)動(dòng)車排放狀態(tài)的重要裝置，一旦車輛有可能引起排放超標(biāo)的情況，會(huì)點(diǎn)亮車輛儀表板上的故障指示燈提醒車主及時(shí)進(jìn)行維修。重型柴油車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中增加了遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，要求國(guó)六重型車具備OBD系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和發(fā)送功能，確保監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控重型柴油車排放狀況，有效降低實(shí)際道路排放。目前北京、杭州和唐山等地已經(jīng)開展了重型車遠(yuǎn)程監(jiān)控示范項(xiàng)目，根據(jù)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號(hào)）規(guī)定，2019 年底前重點(diǎn)區(qū)域50%以上具備條件的重型柴油車將安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

機(jī)動(dòng)車環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用

環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管

從車輛的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、下線，直至賣到消費(fèi)者手里、再到車輛達(dá)到其有效壽命期之前，企業(yè)需要建立完整的自查體系，確保每輛車的排放水平滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)新發(fā)動(dòng)機(jī)、新生產(chǎn)車和在用車進(jìn)行達(dá)標(biāo)抽查，如果不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)需要采取整改措施。如果企業(yè)故意弄虛作假、以次充好，還有可能因違反《大氣污染防治法》被停產(chǎn)整治、環(huán)保召回或被行政處罰。通過環(huán)保檢驗(yàn)、路檢路查等大數(shù)據(jù)分析，可以追溯超標(biāo)排放車輛生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、加油站點(diǎn)、供油企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。2017年12月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了對(duì)山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定，邁出了機(jī)動(dòng)車環(huán)保處罰的第一步。

新修訂《大氣污染防治法》第五十八條要求國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。2019年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部組織起草了《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者的責(zé)任義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實(shí)施程序等相關(guān)內(nèi)容。機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回在信息收集、缺陷判定等存在一定的難度。在現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)管制度下，通過對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息、有關(guān)維修信息和投訴舉報(bào)信息等進(jìn)行系統(tǒng)分析，能夠更快更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、獲取排放缺陷的相關(guān)信息。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定

排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)中影響最大、難度最高的就是合理確定機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試方法及限值。標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法及限值過嚴(yán)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法及限值過松，不利于行業(yè)節(jié)能減排。通過對(duì)新車型式檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及在用車環(huán)保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，可為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法及限值的確定提供重要的參考。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)及排放控制水平的不斷提高，為滿足新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的需求，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣煙度排放限值及測(cè)量方法》（GB3847-2005）及《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB18285-2005）進(jìn)行了修訂。修訂過程中，充分利用了新車型式檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及在用車環(huán)保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為測(cè)試方法及限值的確定提供了重要依據(jù)。

在確定新車下線檢測(cè)方法及限值時(shí)，主要以汽車企業(yè)環(huán)保型式檢驗(yàn)申報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)10762個(gè)國(guó)五汽油車型的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，雙怠速法分析儀器誤差范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過車輛的實(shí)際排放水平，已不適合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)及以上車輛的下線檢測(cè)，從而在標(biāo)準(zhǔn)中建議采用更為嚴(yán)格的瞬態(tài)工況法。通過對(duì)1000個(gè)輕型柴油車車型和6900個(gè)重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)型的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，輕型柴油車第四階段和第三階段排放水平相差不大，平均值接近。重型柴油機(jī)隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的下降，排放水平不斷降低。結(jié)合輕重型柴油機(jī)排放差異，確定新車下線檢測(cè)限值為0.6m-1。

在用車排放檢驗(yàn)的目的主要是篩選高排放車輛，大數(shù)據(jù)分析表明，車隊(duì)中排放最差的10%～20%的車輛，其污染物排放量可占到整個(gè)車隊(duì)的40%～50%。以地方環(huán)保部門機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將高污染車輛控制在10%～25%，其中限值a以控制高污染車輛10%～20%為目標(biāo)，限值b 以控制30%～40%高污染車輛為目標(biāo)。通過對(duì)北京、廣州、深圳、廈門、杭州、南京、沈陽、長(zhǎng)春、重慶、貴陽、西寧等11 個(gè)城市共計(jì)1000 多萬條的環(huán)檢數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合各地實(shí)際情況，確定了在用車排放檢驗(yàn)方法及限值要求。

政策效果評(píng)估

機(jī)動(dòng)車排放清單對(duì)全面掌握機(jī)動(dòng)車排放現(xiàn)狀、科學(xué)評(píng)估不同控制措施的減排效益、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)機(jī)動(dòng)車排放趨勢(shì)具有重要意義。機(jī)動(dòng)車排放因子及活動(dòng)水平是排放清單模型中的重要參數(shù)。通過機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)等大數(shù)據(jù)分析，可以對(duì)不同城市的排放因子、年均行駛里程等進(jìn)行修正，更加科學(xué)合理地評(píng)估城市機(jī)動(dòng)車排放狀況，為機(jī)動(dòng)車排放清單建立、污染物總量核查等工作提供數(shù)據(jù)支持。

CNSphoto供圖

機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)、道路遙感監(jiān)測(cè)一方面可以快速有效地篩查高排放車輛，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管。一方面還可以積累統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，了解機(jī)動(dòng)車實(shí)際排放水平及變化規(guī)律，為機(jī)動(dòng)車排放控制政策的制定及評(píng)估提供支持。通過定期檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)分析，可以得到不同類型車輛的實(shí)際排放因子及分布特征，重點(diǎn)分析高排放車排放因子及超標(biāo)比例，從而為精細(xì)化管理提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

機(jī)動(dòng)車年均行駛里程數(shù)據(jù)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放有重要影響，也是計(jì)算排放量的重要參數(shù)。目前行駛里程主要是通過對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車進(jìn)行實(shí)際調(diào)查獲得，數(shù)據(jù)樣本受到一定限制。隨著機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)，為機(jī)動(dòng)車活動(dòng)水平的獲得增加了新的途徑。通過對(duì)排放檢驗(yàn)中的行駛里程數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以得到全國(guó)330多個(gè)地市的不同類型車輛的實(shí)際活動(dòng)水平特征及變化趨勢(shì)，為區(qū)域和城市開展交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排效果評(píng)估提供支持。

政策建議

以國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合機(jī)動(dòng)車信息公開數(shù)據(jù)、總量核查數(shù)據(jù)、環(huán)保定期檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及違法違規(guī)信息等，建立“一車一檔”的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檔案系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管、政策法規(guī)制定及評(píng)估等方面的應(yīng)用。研究建立基于環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)的機(jī)動(dòng)車區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，利用新車信息公開、在用車年檢、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程OBD監(jiān)控等數(shù)據(jù)，建立機(jī)動(dòng)車污染防治聯(lián)動(dòng)和追溯機(jī)制，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、用戶等開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車實(shí)際排放控制，提升機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理水平，為改善區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供重要的技術(shù)支撐。