亓文秀

摘 要：隨著技工教育的不斷發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)主體、資金來源、資金使用等工作日益多元化。為保證資金使用的科學(xué)和規(guī)范，本文分析了新會計(jì)制度背景下新會計(jì)制度與傳統(tǒng)會計(jì)制度的變化因素，結(jié)合技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，闡述了新會計(jì)制度對技工學(xué)校內(nèi)部管理帶來的影響，旨在為技工學(xué)校推動新會計(jì)制度落實(shí)提供參考。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度 技工學(xué)校 內(nèi)部管理

國家進(jìn)入“十三五”以來，改革開放的步伐不斷加快，技工教育從國家頂層設(shè)計(jì)、資金投入方面得到強(qiáng)有力的支持，在項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)參與等方面深入推進(jìn)。自2006到2016年期間，國家對中等專業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年平均遞增7.5%。截止到2016年，中等專業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算高于全國普通髙中生均公共財(cái)政預(yù)算。國家財(cái)政撥款投入方向的調(diào)整和技工學(xué)校辦學(xué)的改革創(chuàng)新，要求學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制必須及時作出動態(tài)調(diào)整，以此來適應(yīng)新時期的新國情。研究新會計(jì)制度改革的特點(diǎn)，并及時應(yīng)用到技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新會計(jì)制度對技工學(xué)校的意義

學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校預(yù)算資金的管理工作，目的是根據(jù)各級各類學(xué)校的不同特點(diǎn)，科學(xué)高效地籌集、管理和使用學(xué)校各種資金，加強(qiáng)資金核算，提升資金使用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平，為學(xué)?？茖W(xué)健康發(fā)展服務(wù)。財(cái)務(wù)工作是學(xué)校工作內(nèi)容的基礎(chǔ)，只有做好財(cái)務(wù)工作，才能使技工學(xué)校管理水平處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

對于技工學(xué)校而言，有效的財(cái)務(wù)管理和科學(xué)決策有助于提升學(xué)校內(nèi)部管理，進(jìn)而提升學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量。新會計(jì)制度的實(shí)施，對技工學(xué)校的財(cái)務(wù)工作和學(xué)校內(nèi)部管理工作產(chǎn)生了較大的影響，在一定程度上有利于推動和完善技工學(xué)校內(nèi)部管理，提升財(cái)務(wù)管理效率。

二、新會計(jì)制度的內(nèi)涵

2018年國家財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知（財(cái)會〔2018〕34號）》，通知要求自2019年1月1日起，全國各級各類行政事業(yè)單位全面有效實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則制度。與傳統(tǒng)會計(jì)制度相比，新會計(jì)制度對財(cái)會工作的管理制度進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，對于提升財(cái)務(wù)管理效率具有重要作用。與傳統(tǒng)會計(jì)制度相比，新會計(jì)制度具體優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面。

1.會計(jì)主體發(fā)生變化

會計(jì)主體是指會計(jì)所核算和監(jiān)督的特定單位或者組織。一般來說，技工學(xué)校作為公益二類事業(yè)單位，具備擁有獨(dú)立的資金、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算收支、盈虧并編制報(bào)表的屬性，因此，技工學(xué)校屬于一個會計(jì)主體。新的會計(jì)制度明確了會計(jì)主體是開展財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，會計(jì)主體地位得到了確認(rèn)，會計(jì)職責(zé)分工更加明確，使學(xué)校資金使用和管理水平顯著提升，學(xué)校內(nèi)部管理更加科學(xué)規(guī)范。

2.會計(jì)要素發(fā)生變化

傳統(tǒng)會計(jì)制度中，會計(jì)要素主要包括學(xué)校資金的收入、支出和結(jié)余三部分。新的會計(jì)制度要求在傳統(tǒng)會計(jì)制度基礎(chǔ)上融入新的指標(biāo)要素，使會計(jì)要素變?yōu)橘Y金收入、資金使用、資金結(jié)余、負(fù)債情況和凈資產(chǎn)等五部分，這有利于完善財(cái)會工作，使學(xué)校資金狀況評估更加科學(xué)合理，有利于學(xué)校的高效運(yùn)行和決策。

3.會計(jì)報(bào)表發(fā)生變化

會計(jì)報(bào)表是學(xué)校資金使用和重大項(xiàng)目決策的重要參考。在傳統(tǒng)會計(jì)制度中，會計(jì)報(bào)表僅包括學(xué)校資金的收支等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)報(bào)表對學(xué)校資金使用整體情況評估作用有限。新的會計(jì)制度在原有會計(jì)制度基礎(chǔ)上，將報(bào)表內(nèi)容加入了負(fù)債、凈資產(chǎn)管理等內(nèi)容，使財(cái)務(wù)報(bào)表更加充實(shí)。

4.記賬方式發(fā)生變化

傳統(tǒng)會計(jì)制度要求記賬方式按照資金收入與支出方向分類統(tǒng)計(jì)，注重資金收入與支出的平衡關(guān)系。雖然學(xué)校作為公益性事業(yè)單位，其資金來源比較單一，但近年來國家越來越重視職業(yè)教育，對職業(yè)教育教學(xué)投資力度加大，各種項(xiàng)目資金、中央、省市配套資金來源較多，傳統(tǒng)的記賬方式難以滿足現(xiàn)階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需求。新的會計(jì)制度要求采用借貸記賬方式，對于資金的有效利用和管理起到了良好的推動作用。

5.資金預(yù)算和管理方式發(fā)生變化

按傳統(tǒng)會計(jì)制度規(guī)定，對預(yù)算資金核算過程中，僅參考資金預(yù)算內(nèi)容。現(xiàn)階段，國家對技工院校辦學(xué)資金支持力度加大，資金來源途徑增多，傳統(tǒng)單一的資金核算方法難以適應(yīng)技工學(xué)校的發(fā)展需求，有必要對傳統(tǒng)會計(jì)制度的資金預(yù)算和管理方式進(jìn)行補(bǔ)充完善。新的會計(jì)制度將多個資金管理內(nèi)容納入資金核算項(xiàng)目中，使得資金核算與管理和單位日常運(yùn)行情況更加一致。

三、新會計(jì)制度對技工學(xué)校內(nèi)部管理的影響

1.財(cái)務(wù)部門管理制度化

財(cái)務(wù)部門是技工學(xué)校的核心部門，如何規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)部門制度，提升財(cái)務(wù)部門管理水平關(guān)乎技工學(xué)校發(fā)展水平。新會計(jì)制度規(guī)范了技工學(xué)校財(cái)務(wù)部門事務(wù)性工作流程，財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)一步明確，避免了越位管理和管理不足的問題，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。新會計(jì)制度對學(xué)校財(cái)務(wù)制度提出了新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，確保學(xué)校每筆資金做到精準(zhǔn)使用。

針對傳統(tǒng)會計(jì)制度存在的問題，首先，新的會計(jì)制度對會計(jì)審核主體予以明確，避免了行政權(quán)力干預(yù);其次，學(xué)校各項(xiàng)資金來源與支出項(xiàng)目明細(xì)化，逐項(xiàng)對比模式使學(xué)校財(cái)務(wù)資金得到全面監(jiān)督;再次學(xué)校管理層可以直觀了解學(xué)校資金使用與支出情況，對學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)投資、人才培養(yǎng)、校企合作、對外交流與培訓(xùn)等項(xiàng)目開展更加科學(xué)規(guī)范，學(xué)校的管理水平得到保障。此外，財(cái)務(wù)部門的管理制度化，真正體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，從學(xué)校預(yù)算、設(shè)備采購、資金監(jiān)管、教師差旅費(fèi)報(bào)銷、學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納等各項(xiàng)工作效率顯著提升，財(cái)務(wù)部門的年度考核與民主測評滿意度較高。

2.學(xué)校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)化

就技工學(xué)校內(nèi)部管理而言，新會計(jì)制度的實(shí)施，使學(xué)校國有資產(chǎn)得到了有效監(jiān)督和保護(hù)。新的制度避免了傳統(tǒng)模糊監(jiān)管造成的國有資產(chǎn)流失等問題。技工教育作為一種教育類型，其重要性不言而喻，國家層面資金投入量較大，特別是專業(yè)建設(shè)、大額設(shè)備采購與管理占用了學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)的半壁江山。新的會計(jì)制度對國有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行了界定，并考慮了無形資產(chǎn)的消耗、固定資產(chǎn)的折舊等問題，讓學(xué)校國有資產(chǎn)的管理有法可依，管理更加科學(xué)。

技工學(xué)校在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，將固定資產(chǎn)分類管理，建立清晰的固定資產(chǎn)臺賬，定期審核國有資產(chǎn)的使用和管理情況;針對無形資產(chǎn)，如消耗品、耗材等物品，按照學(xué)生人數(shù)、開設(shè)課題數(shù)、人均消耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，統(tǒng)籌核算消耗率，做到制度上無漏洞，保證國有資產(chǎn)的精確使用。

3.學(xué)校資金使用科學(xué)化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，技工學(xué)校也在改革過程中得到了很大的發(fā)展，面對多元化的辦學(xué)現(xiàn)狀，技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理愈發(fā)多樣化和復(fù)雜化，要求財(cái)務(wù)工作更加精細(xì)化。新會計(jì)制度的實(shí)施，在一定程度上推進(jìn)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)了財(cái)務(wù)科學(xué)管理和科學(xué)使用資金。

自2013年以來，筆者學(xué)校先后實(shí)施了國家高技能人才實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、國家級示范校建設(shè)項(xiàng)目和省級示范校項(xiàng)目建設(shè)，中央和省市資金來源較多，根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求，各項(xiàng)目資金要科學(xué)規(guī)范使用，為便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及時了解資金投入和分配情況，財(cái)務(wù)部門嘗試著進(jìn)行了業(yè)務(wù)改革，按照會計(jì)主體明確責(zé)任、出納資金管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，開展項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，各個專業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)使用資金，資金使用效率達(dá)到100%，順利完成了國家三部委對示范校項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

4.學(xué)校決策更加高效

新會計(jì)制度將多個資金管理內(nèi)容納入資金核算項(xiàng)目，資金預(yù)算和管理方式發(fā)生改變使得資金核算與管理和單位日常運(yùn)行情況更加一致。在2018年度學(xué)校資金預(yù)算過程中，針對現(xiàn)有預(yù)算額度，根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)情況，優(yōu)先考慮滿足現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)情況需求進(jìn)行資金預(yù)算，對新申報(bào)專業(yè)采取分批次資金預(yù)算模式。如學(xué)?，F(xiàn)有10個重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，預(yù)算過程中，優(yōu)先保證了10個專業(yè)的資金預(yù)算需求，針對新申報(bào)的“學(xué)前教育”和“智能制造”專業(yè)，則采取40%+30%+30%分批投入的預(yù)算模式，在一定程度上保證了專業(yè)資金預(yù)算的優(yōu)先性。

四、小結(jié)

當(dāng)下，國家層面對職業(yè)教育的高度重視，必然會帶動技工學(xué)校的飛速發(fā)展。資金的科學(xué)預(yù)算和使用，對于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展意義重大。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，不僅有助于提升學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量，還為學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。新會計(jì)制度的出現(xiàn)，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)會計(jì)制度存在的漏洞，使技工學(xué)校的資金管理更加科學(xué)，同時進(jìn)一步提升資金的使用率，對學(xué)校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、校企合作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)具有重要意義。各級各類學(xué)校應(yīng)積極推動新會計(jì)制度的落實(shí)，使新會計(jì)制度真正為學(xué)校財(cái)會工作提供科學(xué)規(guī)范的理論依據(jù)。

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