樊哲斌

摘 要：習(xí)近平總書記長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略思想的提出，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展指明了方向，對(duì)長(zhǎng)江安全管理提出了新的要求。本文在分析長(zhǎng)江安全管理面臨的形勢(shì)和要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)大安全綜合管理理念，提出長(zhǎng)江及武漢轄區(qū)安全管理的思路和舉措，為長(zhǎng)江航運(yùn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供有力的支撐。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;大安全;綜合管理

中圖分類號(hào)：U698? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）01-0045-03

長(zhǎng)江，橫貫東西，水系發(fā)達(dá)，航運(yùn)資源得天獨(dú)厚，自古以來就是中國(guó)主要的黃金水道。黨的十八大以來，長(zhǎng)江航運(yùn)迅猛發(fā)展，沿江多個(gè)港口年吞吐量相繼突破億噸大關(guān)。尤其是習(xí)總書記兩次視察長(zhǎng)江之后，“長(zhǎng)江大保護(hù)”的大遵循給長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇期。交通運(yùn)輸部及長(zhǎng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)航局”）積極調(diào)整發(fā)展思路，長(zhǎng)江航運(yùn)大安全綜合管理的理念也順勢(shì)而出。擔(dān)負(fù)著“讓航行更安全，讓水域更清潔”這一神圣使命的長(zhǎng)江海事，果斷地提出了“一流強(qiáng)局”三步走戰(zhàn)略。武漢海事局作為分支局，務(wù)必認(rèn)清新的形勢(shì)任務(wù)，踐行長(zhǎng)江航運(yùn)大安全綜合管理理念，全力提高長(zhǎng)江安全管理的水平，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的海事保障。

1 長(zhǎng)江航運(yùn)安全管理面臨的新形勢(shì)和新要求

（1）習(xí)近平長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略思想為長(zhǎng)江航運(yùn)大安全管理指明了新的方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，作出了依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循[1]。2018年4月，習(xí)近平總書記再次來到長(zhǎng)江，強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，要“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生命線和保障線，安全始終是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前置條件，而長(zhǎng)江海事作為長(zhǎng)江干線最大的一支執(zhí)法隊(duì)伍和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一支重要力量，新形勢(shì)要求我們務(wù)必找準(zhǔn)自身定位，把水上安全管理工作作為重中之重，在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中當(dāng)好先行。

（2）交通運(yùn)輸部系列決策為大安全管理進(jìn)行了新的部署。為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，交通運(yùn)輸部緊緊圍繞習(xí)近平總書記長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）》等相關(guān)文件，并多次組織召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì)進(jìn)行部署。近年來，江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)等新的運(yùn)輸模式也不斷呈現(xiàn)。前期，交通運(yùn)輸部為響應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及“放管服”改革也做了一系列重要部署。作為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)江海事，應(yīng)積極謀劃如何在服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展中履行好自身職責(zé)與使命。

（3）長(zhǎng)江航運(yùn)大安全綜合管理理念為海事監(jiān)管給出了新的思路。2018年，長(zhǎng)航局安委會(huì)提出了長(zhǎng)江航運(yùn)“大安全”綜合管理理念。該理念以“五個(gè)安全”為出發(fā)點(diǎn)、以“五個(gè)必須”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步闡明長(zhǎng)江航運(yùn)安全在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的重要保障作用，為新時(shí)代下發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升長(zhǎng)江安全管理水平提供了一套全新的工作思路。作為長(zhǎng)航系統(tǒng)的一員，尤其是擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法職能的海事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該也必須大有作為。

（4）長(zhǎng)江海事監(jiān)管中心工作的轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｊ卤O(jiān)管提出了新的要求。為積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)重大決策部署，長(zhǎng)江海事在抓好安全監(jiān)管的同時(shí)，旗幟鮮明地走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，大張旗鼓地與破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的違法行為作斗爭(zhēng)，做美麗長(zhǎng)江的捍衛(wèi)者[2]。同時(shí)，我們也看到了，當(dāng)前社會(huì)及沿江百姓越來越關(guān)注長(zhǎng)江生態(tài)、各涉水單元也越來越重視航運(yùn)安全和長(zhǎng)江防污工作，這無疑都給作為大局、老局的武漢海事開展水上安全監(jiān)管時(shí)如何確保切實(shí)履職、履職盡責(zé)提出了新的要求。

2 轄區(qū)特點(diǎn)及存在的問題

2.1長(zhǎng)江海事局轄區(qū)基本情況及特點(diǎn)

長(zhǎng)江海事局管轄水域涉及沿江七省一市，輻射了長(zhǎng)江各大水系的水上運(yùn)輸;此長(zhǎng)江段也歷經(jīng)山區(qū)自然河流、三峽庫區(qū)、平原彎曲河流、感潮河段等流態(tài)變遷，通航環(huán)境復(fù)雜多變，轄區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)關(guān)聯(lián)度高、民生關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等“三高一大”特點(diǎn)。

2.2武漢局轄區(qū)基本情況及特點(diǎn)

武漢海事局管轄上起長(zhǎng)江中游小清江、下至長(zhǎng)江下游泥磯過河標(biāo)的224.2公里水域，涉及荊州、咸寧、武漢、鄂州4個(gè)行政區(qū)域，轄區(qū)通航環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)管有港區(qū)、橋區(qū)、干支交匯區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、錨泊區(qū)和渡口等“五區(qū)一渡”，呈現(xiàn)“四大四多”的特點(diǎn)?！八拇蟆北憩F(xiàn)：一是船舶進(jìn)出港報(bào)告量大，年均報(bào)告量7萬余艘次，船舶流量15萬余艘;二是港口吞吐量大，年貨物吞吐量達(dá)8000多萬噸，滾裝成品汽車40萬輛，集裝箱130萬TEU;三是危險(xiǎn)貨物進(jìn)出量大，轄區(qū)建有武漢石化、80萬噸乙烯等大型?；反a頭，危險(xiǎn)貨物年進(jìn)出口總量達(dá)550萬噸;四是渡口渡運(yùn)量大，全轄段共設(shè)有渡口45處、渡線27條，渡船70艘，年渡運(yùn)旅客近900萬人次，車輛近70萬臺(tái)次?！八亩唷北憩F(xiàn)：一是船公司數(shù)量多，轄區(qū)登記有船單位231家（含個(gè)人），其中航運(yùn)公司86家，其他單位145家;二是登記船舶多，在籍船舶1600余艘次，總噸位近290萬噸;三是注冊(cè)船員多，管理注冊(cè)船員超5萬名，持證船員3100余名;四是跨江橋梁多，已建9座、在建3座，共12座。

2.3轄區(qū)安全管理方面存在的主要問題

（1）航運(yùn)主體基礎(chǔ)不牢。一是轄區(qū)航運(yùn)安全發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，航運(yùn)市場(chǎng)“低位運(yùn)行”，港航企業(yè)“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn);二是誠(chéng)信體系建設(shè)剛剛起步，依然薄弱，海事部門對(duì)航運(yùn)公司特別是非體系航運(yùn)公司的制約手段有限;三是部分船舶安全狀況較差，存在噸位小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、抗風(fēng)能力弱、船主投入少等隱患;四是內(nèi)河船員素質(zhì)整體偏低，夫妻船、家庭船普遍存在，配員不足、疲勞駕駛、超載現(xiàn)象仍屢見不鮮。

（2）安全責(zé)任落實(shí)不力。一是由于航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)不景氣及競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分航運(yùn)公司對(duì)船舶安全生產(chǎn)不夠重視，異地開公司（多為沿海到內(nèi)地）、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)出租、船舶掛靠、“兩張皮”問題等現(xiàn)象不少，部分非體系航運(yùn)公司內(nèi)部管理工作存在缺位;二是長(zhǎng)江水上安全管理主體分散，呈現(xiàn)出海事、港航、運(yùn)政、船檢等多頭分散型管理，各自為政，沒有形成一個(gè)拳頭，遠(yuǎn)達(dá)不到重拳出擊的效果;三是主體責(zé)任落實(shí)不到位，像通航條件最為復(fù)雜的武漢長(zhǎng)江大橋至今還是業(yè)主單位不明，受橋梁設(shè)計(jì)影響，防撞設(shè)施可行性研究尚未開展;港口調(diào)度體系未建立，應(yīng)急保障能力弱化;同時(shí)，對(duì)渡運(yùn)安全管理投入力度不足，轄區(qū)渡船，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡，安全狀況較差。

（3）基礎(chǔ)配套設(shè)施不全。一是轄區(qū)錨地資源緊張，難以滿足港內(nèi)作業(yè)船舶的錨泊需求，船舶超水域錨泊和違章錨泊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在武漢80萬噸乙烯項(xiàng)目及配套化工產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)運(yùn)行后，危險(xiǎn)品錨地容量不足的問題更為突出;二是轄區(qū)缺乏專業(yè)的化學(xué)品船舶洗艙站點(diǎn);三是轄區(qū)港口、碼頭污染物接收處置能力不足。

（4）通航條件保障不足。一是轄區(qū)跨江建筑物的逐步增多，武漢中心港區(qū)已形成橋群效應(yīng)，船舶連續(xù)航行操作難度加大;二是船舶大型化趨勢(shì)逐漸上升，船舶在橋區(qū)、淺區(qū)、彎窄航道航行風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露;像武漢長(zhǎng)江大橋最大通航寬度僅為110米，而目前船長(zhǎng)超過110米的船舶超過斷面通過量30%;三是長(zhǎng)江中游航道條件改善進(jìn)程較為緩慢，像太平口、燕窩等淺險(xiǎn)航段對(duì)長(zhǎng)江干線通航能力的影響較大;四是三峽船閘過閘能力不足與船舶過閘需求矛盾突出，尤其在船閘檢修期導(dǎo)致大量船舶積壓，增加事故隱患。

（5）應(yīng)急救援能力不強(qiáng)。一是當(dāng)前海事的船舶污染處置、監(jiān)測(cè)檢查和應(yīng)急能力與長(zhǎng)江大保護(hù)的戰(zhàn)略要求有差距，現(xiàn)有的溢油設(shè)備庫設(shè)備配備參照沿海的標(biāo)準(zhǔn)，于長(zhǎng)江水流的適用性有待提高;另外，長(zhǎng)江干線水上化學(xué)品泄漏應(yīng)急處理幾為空白，缺乏有效手段應(yīng)對(duì)載運(yùn)化學(xué)品船突發(fā)應(yīng)急事件;二是海巡艇應(yīng)急保障能力欠缺，大霧大風(fēng)等惡劣氣況下操縱受限;三是部分沿江地方人民政府對(duì)水上應(yīng)急搜救工作缺乏足夠的重視，尤其是防污應(yīng)急救援體系建設(shè)比較滯后，缺少專業(yè)的應(yīng)急資源、救援設(shè)施設(shè)備和處置隊(duì)伍;四是社會(huì)救援力量分布不均衡，且地方政府對(duì)其關(guān)注度和扶持力度不夠。

（6）安全管控能力不強(qiáng)。一是監(jiān)管設(shè)施體系不夠完善， VTS沒有全覆蓋且存在內(nèi)河水域使用的局限性、CCTV夜視功能受限制，等等這些導(dǎo)致目前海事局的“千里眼”系統(tǒng)難以滿足日益復(fù)雜的水上安全環(huán)境需要;二是軟件系統(tǒng)協(xié)同能力不足，如船舶登記與船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互享問題、海事局內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)不兼容不共享問題，這些均影響了海事監(jiān)管整體效果;三是海事監(jiān)管執(zhí)法裝備還較為落后，缺少必要的防污染檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及操作人員。

（7）組織機(jī)制運(yùn)行不暢。一是涉及長(zhǎng)江水上執(zhí)法的法律法規(guī)多而散，且政出多門，政出多地，而目前支撐長(zhǎng)江海事履職的法規(guī)層次又不高，海事執(zhí)法威懾力受到限制;二是海事部門在多部門聯(lián)合開展的水上事務(wù)中難以發(fā)揮牽頭作用，與系統(tǒng)外單位的聯(lián)合執(zhí)法效果不佳;三是海事與其他涉水部門的信息共享有限，協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng);四是在內(nèi)部，扁平化管理程度不夠，執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的職能不夠突出。

3轄區(qū)安全管理思路和舉措

3.1推動(dòng)構(gòu)建綜合安全管理體系

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。因此，要積極推動(dòng)地方政府構(gòu)建全方位、立體化公共安全體系，推動(dòng)將長(zhǎng)江水上安全納入地方政府綜合安全管理體系中。

要加強(qiáng)多部門信息共享，建設(shè)長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，共同構(gòu)建齊抓共管的大安全格局;要積極呼吁地方政府加大投入，推動(dòng)錨地、洗艙站點(diǎn)、船舶污染物岸上接收設(shè)施、橋梁防撞設(shè)施等建設(shè)進(jìn)程，盡早改用防碰抗沉性能強(qiáng)的渡船;同時(shí)積極構(gòu)建與地方政府及相關(guān)部門的常態(tài)化溝通機(jī)制，在長(zhǎng)江大安全管理中形成合力，共同推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)改革發(fā)展進(jìn)程。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，建議積極呼吁國(guó)家層面出臺(tái)支撐長(zhǎng)江大安全綜合管理的相關(guān)法律，不斷優(yōu)化整合長(zhǎng)江流域履行國(guó)家事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)和部門。

3.2推動(dòng)形成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)新格局

要主動(dòng)作為，堅(jiān)決打好美麗長(zhǎng)江五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)和效果推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展;發(fā)揮自身監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿江一線相關(guān)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，積極推行船舶污染防治誠(chéng)信管理;運(yùn)行維護(hù)好國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫，建設(shè)并發(fā)揮出武漢港區(qū)防污檢測(cè)室功效;利用和改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備，逐步建立立體化監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)船舶污染防治;積極推進(jìn)洗艙站點(diǎn)、港口污染物接收體系建設(shè)，推動(dòng)部門間建立港口和船舶污染物排放聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;建立陽邏、青山港區(qū)?；反a頭群的應(yīng)急聯(lián)防體，實(shí)現(xiàn)污染應(yīng)急資源及信息共享;助力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推動(dòng)港口污染風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理機(jī)制建設(shè);持續(xù)配合地方政府做好“兩非”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線合理利用和資源保護(hù)。

3.3助推行業(yè)提檔升級(jí)

要支持航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，合理調(diào)節(jié)過剩運(yùn)力，淘汰低效率高污染船舶，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，切實(shí)提高航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力。

要強(qiáng)化航運(yùn)公司日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;強(qiáng)化船員教育、培訓(xùn)及履職檢查，切實(shí)提升船員自身素質(zhì)及適任水平。

要切實(shí)發(fā)揮長(zhǎng)航系統(tǒng)綜合治理能力，加大長(zhǎng)江安全隱患治理力度，盡快消除影響長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”水域。

3.4構(gòu)建新型監(jiān)管模式

要建立基于無人機(jī)的立體監(jiān)管體系，利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡航、應(yīng)急、通航管理等管理功能和水上交通信息服務(wù)、航運(yùn)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、水上應(yīng)急信息服務(wù)等服務(wù)功能[3]，達(dá)到巡邏艇、指揮中心和無人機(jī)有效融合，構(gòu)建“水-陸-空”全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、反應(yīng)快速的立體監(jiān)管體系。

建立海事云共享平臺(tái)，作為海事業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)的統(tǒng)一出入口，實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享、海事業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。同時(shí)利用海事云平臺(tái)，結(jié)合轄區(qū)水情變化及通航環(huán)境特點(diǎn)，全面梳理各類安全隱患與潛在風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)海事監(jiān)管規(guī)律的研究和探索。

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，依托“長(zhǎng)航云”，將要建立的“一張網(wǎng)”、“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”、“三個(gè)平臺(tái)”和“四個(gè)體系”[4]，在充分梳理海事監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管要求，積極開展信息化條件下的海事業(yè)務(wù)流程再造。對(duì)于全局性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及需要跨區(qū)域、多級(jí)管理部門協(xié)同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用統(tǒng)一建設(shè)模式;對(duì)于個(gè)性化需求較強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及地域性管理需求較強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可采用分散建設(shè)模式。

同時(shí)要推進(jìn)執(zhí)法模式扁平化改革，充實(shí)基層一線，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造髙效、綜合、專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量。

3.5完善水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

要從船員管理、公司管理、船舶管理、通航環(huán)境管理和通航秩序管理等五個(gè)方面入手，構(gòu)建并完善水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)包括四個(gè)層面的內(nèi)容：

一是在管理思想上，運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理，把整個(gè)水域的水上交通視為一個(gè)系統(tǒng)，全面分析影響水上交通安全的各要素及其相互關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，將各項(xiàng)管理行為納入程序，逐步形成完整優(yōu)化的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)水上交通的和諧與穩(wěn)定;二在管理哲學(xué)上，堅(jiān)持以人為本，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，高度重視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)水上交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念;三是在管理科學(xué)上，采用現(xiàn)代科學(xué)管理的理論，進(jìn)行安全管理的理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的制度體系，以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，立足源頭防控，對(duì)重點(diǎn)水域和重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理;四是在管理技術(shù)上，倡導(dǎo)海事監(jiān)管的科技創(chuàng)新，運(yùn)用相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，如無人機(jī)、船舶交通管理系統(tǒng)、船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)字電視監(jiān)控系統(tǒng)、船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控等設(shè)備和技術(shù)，提高管理能力和管理效率，使水上交通安全長(zhǎng)效管理變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[5]。

4 結(jié)束語

武漢海事作為長(zhǎng)江安全管理的一支重要力量，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)無旁貸。我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，自覺強(qiáng)化“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的規(guī)矩意識(shí)和工作導(dǎo)向，正確把握“五大關(guān)系”，不斷提升長(zhǎng)江安全管理水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命和歷史責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略學(xué)習(xí)資料匯編[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2018.8.

[2]阮瑞文.平安長(zhǎng)江 美麗長(zhǎng)江 海事?lián)?dāng)[N].中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2018.05.

[3]劉力等.基于無人機(jī)的海事立體監(jiān)管系統(tǒng)體系框架研究[J].中國(guó)水運(yùn)，2014.06.

[4]全力打造“云上長(zhǎng)航”服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展.交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局網(wǎng)站，2016.12.02.

[5]鄧云.山東水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文.2014.