文 /張 全

習近平總書記在2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確指示，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

習近平總書記在2017年10月黨的十九次全國代表大會的報告中再次強調(diào)指出：堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

一、行業(yè)背景與融合現(xiàn)狀

我國煙草行業(yè)作為壟斷行業(yè)有自身的特殊性，一直以來具有“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，煙草企業(yè)屬于國家財政部監(jiān)督管理的央企，是國家財政的支柱，相比于一般國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導應該更加深入骨髓。

（一）行業(yè)公司治理的背景與特點

我國煙草行業(yè)作為壟斷行業(yè)，一直以來具有“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，煙草企業(yè)屬于國家財政部監(jiān)督管理的央企，是國家財政的支柱，黨的領(lǐng)導應該更加深入骨髓。但隨著我國建設特色社會主義的進程日益加速，煙草行業(yè)積極探索并逐步建立了起符合煙草行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，不斷加大加快專賣體制下市場化取向改革的腳步。所以，堅持和加強黨對煙草企業(yè)的領(lǐng)導，將公司治理和黨建工作有機融合為一體是目前需要解決的問題。

（二）商業(yè)公司黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

上海煙草集團有限責任公司下屬商業(yè)有限公司（以下簡稱：商業(yè)公司）基于煙草的的特點，區(qū)別于外省市地級市煙草企業(yè)，設有股東會、董事會和監(jiān)事。股東會一般由三方：集團公司、地方國資、煙草貿(mào)易中心擔任股東代表，依法對商業(yè)公司履行出資人職責。目前商業(yè)公司董事會由7名董事組成，股東三方推薦6名董事，民主選舉產(chǎn)生1名職工董事，監(jiān)事一般由集團公司和地方國資各派出一人擔任。董事會依據(jù)法律、公司章程的規(guī)定在中國煙草總公司授權(quán)范圍內(nèi)，就公司的發(fā)展戰(zhàn)略、投資融資、預算決算、資產(chǎn)處置等重大事項進行決策?？偨?jīng)理作為董事兼法定代表人負責日常生產(chǎn)經(jīng)營指揮工作。

商業(yè)公司作為央企子公司，在黨建工作方面采用1+1管理模式，既受集團公司黨組領(lǐng)導，也受地方上級黨組織領(lǐng)導，黨的書記、副書記都由商業(yè)公司領(lǐng)導班子擔任。

商業(yè)公司董事會作為商業(yè)公司的決策領(lǐng)導機構(gòu)與黨委會發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用并存，二者在決策、執(zhí)行層面都或可能存在沖突。

二、雙向融合的措施

在國有企業(yè)中，法人治理工作與黨建工作缺一不可，現(xiàn)代企業(yè)只有充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把法人治理工作與黨建工作相互融合，才能發(fā)展出一條新路來。

（一）首先將黨建工作要求寫入商業(yè)公司章程

集團積極貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，按照“把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”的要求，對于下屬全資及控股公司下發(fā)了國煙黨【2017】126號文件，要求把黨建工作寫入國有企業(yè)公司章程，落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一起來，進一步完善集團下屬全資和控股公司的章程。

集團發(fā)文指出把黨建工作寫入國有企業(yè)章程，是黨中央做出的統(tǒng)一安排部署。行業(yè)各級黨組（黨委）要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固公有制主體地位、鞏固中國特色社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的高度，充分認識和修訂公司章程的重要性和緊迫性，精心組織，規(guī)范操作，扎實做好公司章程修訂工作，切實把黨建工作要求寫入公司章程。

（二）堅持雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制

“雙向進入、交叉任職”是黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效途徑，也是黨組織發(fā)揮政治核心作用與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效結(jié)合的切入點?！半p向進入、交叉任職”即可以安排符合條件的董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會成員通過法定程序進入黨組織領(lǐng)導班子擔任黨內(nèi)職務，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員同樣可以依照有關(guān)規(guī)定和程序分別進入董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會擔任行政職務。

（三）黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合

《指導意見》指出：“堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式”，“強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅決防止和整治選人用人中的不正之風”，實施雙向進入的制度，豐富了公司法人治理的“民主”內(nèi)涵，強化了公司法人治理功效。

三、雙向融合的成效

在連續(xù)出臺的《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》兩份重要文件中不難看出，國有企業(yè)法人治理工作與黨建工作將更加緊密地結(jié)合在一起，互相融合，將“黨的建設有效地融入到企業(yè)的各項決策與工作中去”是現(xiàn)階段國有企業(yè)法人治理的總體思路。

（一）使加強黨的領(lǐng)導和完善公司法人治理相統(tǒng)一

截至2017年年底，各商業(yè)公司順利完成了公司章程變更，將加強黨的領(lǐng)導寫入公司章程，并已完成工商變更備案。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。通過修訂《公司章程》，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來， 明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮公司黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，做到“把方向、管大局、保落實”，實現(xiàn)黨組織對公司政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。

（二）使黨組織的決策流程和法人治理的決策程序相統(tǒng)一

商業(yè)公司修改后的《公司章程》明確黨的決策作為前置討論程序放在董事會決策之前，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定，既確保董事會、經(jīng)理層的高效運作和科學決策，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。

（三）使黨組織在執(zhí)行與監(jiān)督層面充分參與與把握

商業(yè)公司在已有6名董事的基礎(chǔ)上增加1名符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員，“雙向進入、交叉任職”使黨組織不僅在決策層面上充分參與，在執(zhí)行層面充分把握，也起到了一定的監(jiān)督作用。各商業(yè)公司調(diào)整了董監(jiān)事人員的組成，進一步明確了黨的領(lǐng)導核心和政治核心作用，落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

四、結(jié)語

商業(yè)公司一方面要繼續(xù)進一步加強法人治理工作的建設，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，另一方面要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心定位。自2017年年底至今，全市19家商業(yè)公司完成了公司章程變更，將黨建工作寫進章程；共有約19人次進行了雙向進入、交叉任職；黨組織前置討論董事會事項累計約完成320次，其中年度會議約20次，臨時會議約50次，日常重大審批事項約250次。

雙向進入、交叉任職的內(nèi)涵不是要商業(yè)有限公司黨組織凌駕于董事會之上，也不是要強化黨組織領(lǐng)導的個人權(quán)利，其意義在于使黨的工作與法人治理、企業(yè)管理等工作有機地地融合在一起，使商業(yè)有限公司黨組織發(fā)揮黨的核心作用，使董事會在法人治理工作上更好的發(fā)揮作用和作出決策，實現(xiàn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。