梁耀艷

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-146-03

摘 要 隨著人民日益增長的美好生活需要，對加強食品安全工作提出了新的更高要求，也為解決食品安全問題帶來了前所未有的歷史機遇。對于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，全市近90%的人口以大米、玉米為主要糧食的廣西百色市來說，抓好糧食質(zhì)量、保證糧食安全，特別是要做好重金屬對稻谷、玉米污染的防控，工作顯得尤為重要。特別在當今糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向生態(tài)化、現(xiàn)代化糧食企業(yè)方向發(fā)展的新階段，只有進一步提升從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，推進百色市糧食高質(zhì)量綠色發(fā)展，為市民口糧安全提質(zhì)增綠，才能確保人民群眾“舌尖上的安全”，體現(xiàn)踐行“堅持以人民為中心”的具體行動。

關(guān)鍵詞 主產(chǎn)區(qū) 污染排查 風險防范措施

隨著人民日益增長的美好生活需要，對加強食品安全工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。近年來，百色市委、市政府為深入貫徹習近平總書記“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)”的重要指示精神，著力加大了對稻谷重金屬污染風險排查、防治與監(jiān)控工作力度，使重金屬對糧食的污染得到了有效治理，成績顯著。但是，按當今糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向生態(tài)化、現(xiàn)代化糧食企業(yè)方向發(fā)展的新階段新要求，廣西百色市的食品安全工作仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染對新收獲糧食安全仍影響較大。

一、百色市稻谷主產(chǎn)區(qū)基本概況

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧市相連，南與越南交界。2002年經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷百色地區(qū)，成立地級百色市。全市現(xiàn)轄12個縣（區(qū)）135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總面積3.63萬平方公里，總?cè)丝?13萬人，是廣西面積最大的地級市，是以鋁為主的廣西新工業(yè)基地、“廣西衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”，同時也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域，在全國具有特殊性、典型性。

百色市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，鋁土礦、煤、錳礦、石油、金、銅、銻等查明資源儲量在廣西占有重要位置，是全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。隨著工業(yè)化加快推進，百色市工業(yè)化進入了中期階段，逐步建成了鋁產(chǎn)業(yè)示范園工業(yè)聚集區(qū)，主要集中在右江上游的百色市右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、德?？h和靖西市等。這些縣（市、區(qū)）是百色市的糧食主產(chǎn)區(qū)。

在過去的七八十年時間，由于人們對土地利用缺乏科學，加上工業(yè)“三廢”的排放、城市生活垃圾、污泥、含重金屬的農(nóng)藥、化肥的不合理使用，土壤受到不同程度污染。這些縣（市、區(qū)）的水稻、玉米的種植面積和產(chǎn)量都占全市糧食種植面積和產(chǎn)量的80%左右，但收獲的糧食品質(zhì)在因為受到污染而下降，其中最為嚴重的是受重金屬鎘和無機砷污染。

為掌握百色市稻谷重金屬鎘和無機砷污染情況，2018年，結(jié)合全國開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”工作，我們對市轄區(qū)內(nèi)新收獲糧食重金屬污染情況進行風險排查。在環(huán)保部門原有采集土壤樣品工作的基礎(chǔ)上，在相對應(yīng)的田塊采集稻谷樣品，對全市各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)稻谷進行鉛、鎘、鉻、汞、砷、硒6種重金屬進行風險評估，評估標準以食品安全國家標準稻谷中污染物最大限量（GB2762—2012）為標準，科學評價稻谷重金屬含量安全風險。排查中共采集稻谷樣品88個，涉及90個自然村。從風險排查中抽取4個安全隱患村（屯），對收獲糧食進行了重點質(zhì)量監(jiān)測。從樣品檢測結(jié)果上看，右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、德?？h和靖西市收獲稻谷中均受到不同程度的重金屬污染，其中：稻谷中鎘含量變化范圍為0.0-1.24mg/kg，平均值為0.10mg/kg，超標率為13.25%；稻谷中無機砷含量變化為0.005-0.38mg/kg，平均值為0.143mg/kg，超標率為15.66%。

二、百色市稻谷主產(chǎn)區(qū)污染排查風險點分析

（一）水土污染的影響

百色市轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布分帶性明顯，相對應(yīng)的生產(chǎn)的糧食受到的重金屬污染也是呈分帶性分布。從監(jiān)測結(jié)果上看，超標樣品分布在以煤、石油、膨潤土為主的右江河谷礦帶；以鋁、銅、硫鐵、錳、重晶石為主的德保-靖西-那坡礦帶。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)、廢氣及污水排放，不能排除稻谷中重金屬超標來源于水土污染因素。

以2018年晚秈稻為監(jiān)測樣本為例：送檢48份，合格44份，合格率91.7%；不合格4份，不合格率8.3%。不合格4份均為重金屬鎘超標，分別是：平果縣1份、靖西市2份、那坡縣1份。其中1份為上年抽檢過靖西市地州鄉(xiāng)魯利村，檢測值同比高出0.25mg/kg，經(jīng)調(diào)查，該村村內(nèi)小型企業(yè)有汽車修理廠，村內(nèi)資源有銀、毒砂。其余3份是：平果縣舊城鎮(zhèn)發(fā)達村，檢測值0.64。村內(nèi)有小型水泥磚加工場，村內(nèi)資源是斑銅礦、鎵；靖西市地州鄉(xiāng)甘荷村，檢測值0.37。村內(nèi)企業(yè)有骨粒廠、蓄電池廠、絲綢廠、紙板廠、鉛筆廠，村內(nèi)資源是碲銀礦、膨潤土、鋁、鎵；那坡縣德隆鄉(xiāng)團結(jié)村，檢測值0.32。村內(nèi)小型企業(yè)有五金鑄造廠，村內(nèi)資源是藍銅礦、金、鈦礦。

（二）使用含重金屬的農(nóng)藥帶來的影響

糧食生產(chǎn)離不開農(nóng)藥，但有的農(nóng)藥生產(chǎn)過程中需要投加重鉻酸鉀等重金屬成分作為催化劑，因此，不能排除稻谷在種植過程中施用含重金屬之農(nóng)藥帶來污染。這些年來，由于沒有專業(yè)的技術(shù)指導，監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上，農(nóng)戶購買和施用農(nóng)藥存在較大的隨意性。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶施用的化肥和農(nóng)藥種類等有十幾種之多，不科學使用化肥和農(nóng)藥已經(jīng)是重金屬污染來源之一。

（三）風險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管監(jiān)測力量和技術(shù)手段跟不上

經(jīng)過近幾年來多方努力，百色市已初步建成以市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心為主、田陽縣、田東縣、平果縣、靖西市4個縣級站為輔的百色市糧食質(zhì)檢體系，大大增強了全市糧食質(zhì)量監(jiān)管的能力，但監(jiān)測網(wǎng)點覆蓋面窄，人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，還沒有跟上監(jiān)管能力的需求，預(yù)警成效不高。不能給當?shù)卣峁┯辛Φ目晒Q策參考的風險評估監(jiān)測依據(jù)。制約糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)的主要原因：

1.機構(gòu)體系不健全。全市只有市本級保留1個獨立的糧油質(zhì)檢機構(gòu)，且處在建設(shè)起步期，專業(yè)技術(shù)人員檢驗?zāi)芰?，特別是衛(wèi)生指標的檢驗?zāi)芰Χ歼€在培養(yǎng)當中。從縣一級看，12個縣（市、區(qū)）均沒有獨立的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，2018-2020年縣級有體系建設(shè)任務(wù)的是：田陽縣、田東縣、平果縣、靖西市4個縣級站，均是掛牌在儲備糧管理公司，機構(gòu)都在建設(shè)中，只能承擔對本縣出入庫糧食常規(guī)質(zhì)量檢驗工作，除此以外，其余各縣（區(qū)）對糧食質(zhì)量的監(jiān)測基本上是空白。

2.技術(shù)力量薄弱，無法提高糧食質(zhì)量監(jiān)管水平。全市只有市級糧油質(zhì)檢中心的5名技術(shù)人員是2014年以來面向社會公開招聘溶入的“新鮮血液“。田陽縣2017年招錄1名專業(yè)技術(shù)人員，但未從事本專業(yè)技術(shù)工作。12個縣（市、區(qū)）檢驗人員均以原糧食部門的保化人員為主，專業(yè)人員整體素質(zhì)和技能偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，呈老齡化發(fā)展態(tài)勢。由于技術(shù)力量薄弱，檢驗設(shè)備不齊，大部份質(zhì)檢人員因兼職而長年都不開展檢驗工作，檢驗業(yè)務(wù)生疏，年度開展糧食質(zhì)量抽樣檢驗所抽取的樣品全部送往委托檢驗機構(gòu)代檢，技術(shù)力量薄弱的問題非常突出。

3.缺乏基本的檢驗儀器設(shè)備。除有質(zhì)檢體系建設(shè)任務(wù)縣（市）得到中央補助資金，按要求采購檢驗儀器設(shè)備外，其余的縣（區(qū)）因財政長期以來沒有資金對口扶持，都沒有能力購置達到《廣西糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系規(guī)劃》縣級檢驗?zāi)芰σ蟮脑O(shè)備，這是制約百色市糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)的最大因素。

三、采取的預(yù)防及應(yīng)對措施的建議

（一）要嚴把水土環(huán)境安全關(guān)

實施耕地土壤環(huán)境治理和保護，強化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點區(qū)域涉重金屬污染土壤風險排查和整治，加大大氣污染治理、行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度，加強水污染防治工作。采取保護生態(tài)環(huán)境措施，今后在資源開發(fā)中，必須從資源整體性出發(fā)，慎重決定開發(fā)項目、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)速度，特別是重大的資源開發(fā)項目，必須堅持會同有關(guān)經(jīng)濟工作者、自然科學工作者進行多方面的可行性認證、勘查，開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須統(tǒng)一規(guī)劃，堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境相統(tǒng)一原則，確保礦產(chǎn)資源的科學合理利用。堅持關(guān)停“十五小”“新五小”，減少“三廢”污染，發(fā)蔚縣生物防治，講究科學施肥，避免土壤污染。采取諸如退耕還林保水土、解決農(nóng)村能源，提高土壤肥力等多種途徑改善生態(tài)環(huán)境。稻谷重金屬污染防治，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)百色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在新的形勢下，做好污染防治工作，處理好三個關(guān)系：一是統(tǒng)籌兼顧，處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”；二是創(chuàng)新工作機制，處理好城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，逐步改變農(nóng)村與城市環(huán)境保護不平衡的狀況，從總體上全面改善環(huán)境質(zhì)量；三是處理好主動預(yù)防和被動治理的關(guān)系，預(yù)防治理并重，多還舊賬不欠新賬。

（二）逐步減少含重金屬以及高毒農(nóng)藥使用量

根據(jù)中央《關(guān)于加強食品安全工作的意見》，以及農(nóng)業(yè)部的相關(guān)通知精神，在全市開展化肥農(nóng)藥減量增效和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，對現(xiàn)在仍在使用的高毒農(nóng)藥則嚴格實行限用措施。嚴格按照《意見》要求，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥，其中包括農(nóng)戶、糧食行業(yè)目前還在使用的克百威、滅線磷、磷化鋁、氯化苦。嚴格遵照國家相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口使用未經(jīng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件和未經(jīng)取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥，禁止經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽或者殘缺不清的農(nóng)藥，打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥的不法行為，遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全防護工作，防止農(nóng)藥污染環(huán)境，按規(guī)定用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染糧食。

（三）充分發(fā)揮全市糧油質(zhì)檢體系監(jiān)測職能作用

1.百色市糧食主產(chǎn)區(qū)糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系已初步建立，要進一步健全各級檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，加強檢驗監(jiān)測技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升衛(wèi)生指標的檢驗?zāi)芰?，適時配套檢驗方法標準。充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢體系的監(jiān)測職能作用，加大糧食抽檢量和監(jiān)測面，逐步實現(xiàn)全市稻谷重金屬污染安全監(jiān)測網(wǎng)點全覆蓋的目標，提高市、縣兩級機構(gòu)檢驗監(jiān)測水平。

2.提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化培訓和考核，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患，推動評估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水平的提升。

3.加大資金投入，提高監(jiān)測能力。質(zhì)量安全風險監(jiān)測既是一項公益性事業(yè)，又是一項社會性工作。財政部門每年要把糧油質(zhì)量安全風險監(jiān)測必要的工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，保證糧食存儲管理工作的正常開展。

（四）健立超標糧食收購處置長效機制

積極探索建立質(zhì)量追溯制度，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)（包括：收購環(huán)節(jié)、入倉儲存環(huán)節(jié)、儲存日常管理環(huán)節(jié)、政策性供糧環(huán)節(jié)、出倉銷售環(huán)節(jié)），嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

（五）以實施質(zhì)量興農(nóng)為契機，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)

以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，推動農(nóng)戶由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少農(nóng)戶不科學使用農(nóng)藥的行為。

（六）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動

完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

（七）強化普法和科普宣傳

加大宣傳力度，持續(xù)開展“食品安全宣傳周.糧食質(zhì)量安全宣傳日”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動。通過宣傳國家規(guī)定的糧食質(zhì)量標準，提高廣大人民群眾的優(yōu)質(zhì)食品意識，使他們充分認識到加強糧食質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，促進社會各界積極參與糧油食品安全監(jiān)督，為維護群眾身體健康、促進社會和諧采下堅實基礎(chǔ)，確保我市糧油消費安全。

（八）明確責任，強化管理

稻谷重金屬污染問題涉及到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村千家萬戶，具有廣泛性、分散性和治理難度大等特點。各級政府應(yīng)將污染防治納入日常工作議程，相關(guān)部門應(yīng)緊密配合、齊心協(xié)力抓好污染防治工作。加強機構(gòu)建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，嚴格考核獎懲，規(guī)范運作日常工作。

四、結(jié)語

在糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向生態(tài)化、現(xiàn)代化糧食企業(yè)方向發(fā)展的現(xiàn)階段，抓好糧食質(zhì)量安全，消除安全風險隱患，進一步提升從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，推進百色市糧食高質(zhì)量綠色發(fā)展，為市民口糧安全提質(zhì)增綠。才能確保人民群眾“舌尖上的安全”，真正體現(xiàn)了踐行“堅持以人民為中心”。