孟彩紅 梁冬梅 孫大光

摘要：生態(tài)保護(hù)紅線是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是區(qū)域生態(tài)安全的底線。以吉林省為例，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評估和生態(tài)敏感性評估，通過識別去區(qū)域生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，劃定吉林省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，為吉林省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定提供思路和方法。劃定吉林省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積為6.38萬km2（扣除重復(fù)面積），占全省總面積的34.04%，分為5類，分別是水源涵養(yǎng)紅線區(qū)、水土保持紅線區(qū)、生物多樣性維持紅線區(qū)、防風(fēng)固沙紅線區(qū)、水土流失紅線區(qū)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線;生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評估;生態(tài)敏感性評估;劃分

隨著全球和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類對自然生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)強(qiáng)度的不斷增大，人類開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)度越來越大[1]，受人類影響的生態(tài)系統(tǒng)面積迅速增加，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能受到破壞，導(dǎo)致區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)過程紊亂和生態(tài)完整性破損。我國環(huán)境監(jiān)管仍存在著法制基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)制度執(zhí)行不到位、監(jiān)管能力滯后、信息不夠透明等一系列問題亟待解決[2]。在此背景下，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，有序推進(jìn)劃定工作具有重要意義。通過劃線、落地和嚴(yán)守生態(tài)紅線，對區(qū)域特殊生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值以及生態(tài)敏感性極高的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和修復(fù)，防止規(guī)模大、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)對生態(tài)區(qū)域的侵占和破壞[3]。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》（簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）均在生態(tài)文明制度建設(shè)中明確提出了劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，從劃定與嚴(yán)守2個(gè)方面闡釋了國家生態(tài)保護(hù)紅線制度的核心要義和頂層設(shè)計(jì)，提出要實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，科學(xué)劃定，并落實(shí)到國土空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[4]。因此，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線將是我國“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)之一[5]。本研究以守住生態(tài)保護(hù)紅線空間，維護(hù)和進(jìn)一步完善生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，在生態(tài)保護(hù)紅線管控要求和嚴(yán)格制度的基礎(chǔ)上，嘗試提出生態(tài)保護(hù)紅線方法及其配套管控措施，以期為生態(tài)保護(hù)紅線布局的進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)功能的顯著提升，國家生態(tài)安全的全面保障提供幫助。

1 基本情況

吉林省地處41～46°N、122～131°E，面積為18.74萬km2，約占全國面積的2%;位于東北亞地理中心、東北地區(qū)腹地，同時(shí)位于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶;北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望;東西長650 km，南北寬300 km;東南部高，西北部低，中西部是廣闊的平原[6]。

2 研究方法

本研究通過現(xiàn)場調(diào)研、資料收集和遙感解譯等方法，在《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》的總體要求下，從生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域識別、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評估和生態(tài)敏感性評估等3個(gè)方面劃定吉林省生態(tài)保護(hù)紅線，開展吉林省生態(tài)保護(hù)紅線劃分研究。

2.1 數(shù)據(jù)來源及處理

利用《吉林省生態(tài)狀況變化（2010—2015年）調(diào)查與評估項(xiàng)目》中國家下發(fā)數(shù)據(jù)，采用2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的評估方法，進(jìn)行研究區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃分研究;本研究在ArcGIS10.2中利用2015年的遙感影像計(jì)算研究區(qū)的植被覆蓋指數(shù)（NDVI）值，也就是求研究區(qū)的植被覆蓋度，用于水土保持功能及水土流失敏感性評價(jià)。圖1為遙感影像解譯結(jié)果，本研究中用到的土地利用數(shù)據(jù)有研究區(qū)的耕地、林地、草地、濕地、荒漠等土地利用類型數(shù)據(jù)，主要用于水源涵養(yǎng)功能底圖分析。2015年9月長春市的數(shù)字高程（DEM）數(shù)據(jù)，空間分辨率為30 m×30 m，來源于地理空間數(shù)據(jù)云，主要用來提取研究區(qū)坡度，用于水土保持功能和水土流失敏感性評價(jià)。

2.2 生態(tài)功能重要性評估

2.2.1 水源涵養(yǎng)功能評價(jià) 根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》，吉林省境內(nèi)重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)為長白山區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)，位于延邊、白山、吉林、通化等地區(qū);同時(shí)考慮重要飲用水

水源地，其集水區(qū)，即水利部《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》（水資源函[2011]109號）中的第1至第3批全國重點(diǎn)飲用水水源地，以及地級以上城市集中式飲用水水源地?；诮邓驼羯⒌乃糠纸饽Ｐ头ㄟM(jìn)行水源涵養(yǎng)功能重要性評估并分級。

2.2.3 防風(fēng)固沙功能評價(jià) 根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》，吉林省重點(diǎn)防風(fēng)固沙功能區(qū)為科爾沁沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)，主要分布在通榆縣。采用修正風(fēng)蝕方程（RWEQ）計(jì)算固沙量、固沙率，主要考慮風(fēng)速、降水、溫度、土壤質(zhì)地、地形以及植被覆蓋對土壤侵蝕以及水土保持的影響。

2.2.4 生物多樣性維護(hù)區(qū)功能評價(jià) 根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》，吉林省境內(nèi)的重點(diǎn)生物多樣性維護(hù)功能區(qū)主要分布于延邊、白山、吉林、通化等地區(qū)（長白山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)）和白城市、松原市（松嫩平原生物多樣性保護(hù)與洪水調(diào)蓄重要區(qū)）;同時(shí)考慮吉林省目前尚未納入自然保護(hù)區(qū)的重要保護(hù)物種、極小種群及其生境，以國家一、二級保護(hù)物種和其他具有重要保護(hù)價(jià)值的物種為保護(hù)目標(biāo)，全面收集區(qū)域動(dòng)植物多樣性和環(huán)境資源數(shù)據(jù)，建立物種分布數(shù)據(jù)庫。根據(jù)關(guān)鍵物種分布點(diǎn)的環(huán)境信息和背景信息，應(yīng)用物種分布模型（SDMs）量化物種對環(huán)境的依賴關(guān)系，從而預(yù)測任何一點(diǎn)某物種的分布概率，結(jié)合關(guān)鍵物種的實(shí)際分布范圍最終劃定確保物種長期存活的保護(hù)紅線。

2.3 生態(tài)敏感性評估

吉林省境內(nèi)水土流失敏感區(qū)主要分布在遼源地區(qū)，同時(shí)考慮其他水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，主要對水動(dòng)力為主的水土流失敏感性進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)原國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范的要求，選取降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長和地表植被覆蓋等評價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)研究區(qū)的實(shí)際對分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整。將反映各因素對水土流失敏感性的單因子評價(jià)數(shù)據(jù)，用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行乘積運(yùn)算，公式如下：

采用通用水土流失方程（RUSLE）計(jì)算評價(jià)區(qū)土壤侵蝕量的空間分布值，根據(jù)土壤侵蝕量大小進(jìn)行敏感性分級。

3 吉林省生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果分析

3.1 重要生態(tài)功能區(qū)和敏感區(qū)的疊加分析

采用《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》和《吉林省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案》中的評估方法，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù)，在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下，對吉林省各生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持、防風(fēng)固沙功能中極重要區(qū)和水土流失極敏感區(qū)進(jìn)行空間疊加，扣除重疊面積，總面積為11.18萬km2，占全省總面積的59.66%（圖2-a）。

吉林省各生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維持、防風(fēng)固沙功能中極重要區(qū)和水土流失極敏感區(qū)，集中分布于吉林省東部和西部，中部地區(qū)較少。其中，東部地區(qū)為長白山地，以水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持功能的極重要區(qū)為主，且3種功能的極重要區(qū)重疊現(xiàn)象較多，土地覆蓋類型以林地為主;西部地區(qū)為松嫩平原，以防風(fēng)固沙功能的極重要區(qū)為主，土地覆蓋類型以農(nóng)田、草地、濕地為主，尤其農(nóng)田面積較大。

3.2 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的確定

3.2.1 扣除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和人工用地 考慮與相應(yīng)規(guī)劃銜接，扣除圖2-a中《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》中國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，涉及區(qū)域包括長春市、吉林市、延吉市、琿春市、圖們市和龍井市，扣除面積為 0.39萬km2，因長春市、吉林市范圍內(nèi)的生態(tài)功能極重要區(qū)很小，所以扣除的面積主要是在延吉市、琿春市、圖們市和龍井市，其主要生態(tài)功能是水土保持;扣除圖2-a中的人工用地（城鎮(zhèn)和農(nóng)田），約3.96萬km2，主要是西部地區(qū)的農(nóng)田，其主要生態(tài)功能是防風(fēng)固沙;綜上，扣除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和人工用地后，吉林省生態(tài)保護(hù)紅線初步范圍（圖2-b）面積為 6.83萬km2，占全省總面積的36.44%。

3.2.2 進(jìn)行圖斑聚合處理 采用地理信息系統(tǒng)軟件，對圖 2-b 進(jìn)行圖斑聚合處理，扣除獨(dú)立細(xì)小圖斑。為保證生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)完整性和連續(xù)性，結(jié)合吉林省生態(tài)環(huán)境特征，西部平原區(qū)域紅線斑塊最小上圖面積原則為1 km2，東部山區(qū)紅線斑塊最小上圖面積原則為5 km2。圖斑聚合處理，約扣除0.7萬km2，受影響區(qū)域主要是中西部地區(qū)，主要生態(tài)功能為防風(fēng)固沙。該區(qū)域受人類活動(dòng)影響較大，大部分區(qū)域已被開發(fā)為農(nóng)田，造成區(qū)域內(nèi)草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)較為破碎。綜上，進(jìn)行圖斑聚合處理后， 吉林省生態(tài)保護(hù)紅線初步范圍（圖2-c）面積為6.38萬km2，占全省總面積的34.04%。

4 吉林省各類生態(tài)保護(hù)紅線分布情況

4.1 重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線

吉林省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持和防風(fēng)固沙等生態(tài)保護(hù)紅線。由圖3-a至圖3-d可知，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持功能區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在東部山區(qū)，且重復(fù)交叉現(xiàn)象較多（即1個(gè)區(qū)域同時(shí)具有2種或3種生態(tài)功能）;防風(fēng)固沙功能區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在西部草原。水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積為 40 027 km2，主要分布在通化、白山及吉林東南部地區(qū)。水土保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積為34 431 km2，主要分布在通化、白山、延邊、吉林地區(qū)。生物多樣性維持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積為37 131 km2，主要分布在白山、通化、延邊、白城、松原地區(qū)。防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積為4 107 km2，主要分布在白城、松原地區(qū)。

4.2 生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護(hù)紅線

吉林省生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護(hù)紅線主要為水土流失敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，其面積為256 km2，主要分布在遼源地區(qū)和四平地區(qū)（圖3-e），該區(qū)域坡度大、降水量大，易發(fā)生水土流失，是水土流失敏感區(qū)。

5 討論

生態(tài)保護(hù)紅線目前仍處于研究階段，在實(shí)際操作中存在較多問題，其中最主要的就是人們沒有正確理解其內(nèi)涵、意義及作用[8]。生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作涉及面太廣、數(shù)據(jù)量多，其不僅僅是環(huán)保單方面的事情，涉及國土資源、水利資源、農(nóng)林行業(yè)、建設(shè)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，必須要統(tǒng)籌國家和地方之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。國內(nèi)各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作尚處于起步階段，可借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較少，同時(shí)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)系統(tǒng)具有特殊性與多樣性，因此生態(tài)保護(hù)紅線落地的實(shí)施需要在今后廣泛的實(shí)踐中進(jìn)一步修改與完善。

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