摘 要 19世紀末20世紀初，美國紐約“慈善組織協(xié)會”的成立無疑是這一時期整個美國慈善事業(yè)的縮影。本文論述20世紀之交美國紐約“慈善組織協(xié)會”及運行機制，有助于中國在轉(zhuǎn)型時期學習美國慈善事業(yè)的經(jīng)驗，揚長避短解決自身問題。

關鍵詞 紐約 “慈善組織協(xié)會” 救濟

作者簡介：劉麗，漢中職業(yè)技術學院師范學院，講師，研究方向：歷史學、教育學。

中圖分類號：D712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.234

一、美國紐約“慈善組織協(xié)會”的成立?

19世紀末20世紀初可謂美國歷史上的大轉(zhuǎn)折時代，美國從自由資本主義向壟斷資本主義過渡。彼時，美國基本完成了工業(yè)化和城市化。美國在完成城市化的同時，伴隨著大量移民的遷入。當時的紐約對外來移民而言是個處處充滿機會的嶄新天地，移民紛至沓來。19世紀20年代初，紐約成為世界上人口最多的城市區(qū)。30年代，紐約人口超過1000萬，成為世界上第一座特大城市。工業(yè)化改變了城市，不僅帶來了極大的物質(zhì)財富積累，也引發(fā)了日益嚴重的社會矛盾，社會問題層出不窮。工人農(nóng)民的社會運動規(guī)?？涨案邼q，社會沖突加劇。動蕩的現(xiàn)實環(huán)境使得美國統(tǒng)治者及一大批社會精英開始反思，希望通過溫和的制度修補來緩和社會矛盾，維護統(tǒng)治秩序。美國的財閥和精英開始主動拿出自己的錢財為國家排憂解難、拾遺補缺。從19世紀60年代開始，美國相繼成立了“慈善組織協(xié)會”“社會去聯(lián)合”和“美國社區(qū)組織協(xié)會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理社區(qū)、地方或全國范圍內(nèi)的慈善事業(yè)。美國現(xiàn)代慈善組織在這一時代背景下開始興起。

1882年，富有的紐約慈善人士創(chuàng)建了“慈善組織協(xié)會”（COS），以消除欺詐和減少依賴性。它以英國的“慈善組織協(xié)會”（COS）為藍本，是同一時期在全國各地成立的眾多此類機構之一?！按壬平M織協(xié)會”（COS）調(diào)查其他救助組織提交的救濟申請，并通過頻繁的訪查為這些組織提供支持和建議?！按壬平M織協(xié)會”將紐約市劃分為幾個區(qū)，每個區(qū)都有自己的辦公室，由一名區(qū)秘書領導，并由支付工資的志愿者或代理人擔任工作人員，提供緊急援助，但區(qū)委員會負責長期監(jiān)管。由專業(yè)慈善人士和宗教派別的代表組成的委員會一般每周開會。區(qū)委會中央辦事處主要負責登記案件和執(zhí)行其他職能，包括組織專門委員會審議全市的問題。

為了協(xié)同努力，“慈善組織協(xié)會”和當時紐約最大的救助組織“改善貧窮現(xiàn)狀協(xié)會”（AICP）密切合作，于19世紀90年代中期成立了一個聯(lián)合申請局，接受救濟申請并將其派發(fā)給適當?shù)膮f(xié)會執(zhí)行。1939年，這兩個組織成立了“社區(qū)服務協(xié)會”。到20世紀，“慈善組織協(xié)會”（COS）開始提供救濟，它還贊助了該市的社會研究和第一次社會培訓工作。許多慈善機構都在這個城市設立了辦事處，每年，“慈善組織協(xié)會”將它們列在紐約慈善目錄中，在1900年，不包括索引和廣告大約有620頁。它繪制了紐約這座城市龐大的、錯綜復雜的慈善組織網(wǎng)絡。

二、紐約“慈善組織協(xié)會”的運行機制

在19世紀末20世紀初紐約市“慈善組織協(xié)會”（COS）的檔案中，清晰地描述了那些收入遠低于貧困線的家庭是如何生存下來的？ 這些家庭在“慈善組織協(xié)會”的幫助下，揭示了紐約“慈善組織協(xié)會”運行機制中的三個相關主題：進入和擺脫救濟依賴的途徑;家庭、性別、住房與慈善的關系;救助的依據(jù)和標準。

（一）進入和擺脫救濟依賴的途徑

首先考慮依賴的起源。由于工作不規(guī)律、意外事故、喪偶、疾病和缺乏兒童看護，家庭發(fā)現(xiàn)自己需要依賴他人。事實上，大多數(shù)情況反映了這些因素的某種組合。對于男性來說，工作的不規(guī)律比他們的工資更成問題。慈善機構的官員們認為，任何一個穩(wěn)定就業(yè)的男人都能養(yǎng)活自己的家庭，除非有數(shù)量異常龐大的孩子成為殘疾。然而，大多數(shù)工人階級的男性無法存足夠的錢來度過他們周期性的失業(yè)。同樣受周期性失業(yè)影響的女性工資僅為男性的一小部分。因而，即使是一個有穩(wěn)定工作的寡婦也難以養(yǎng)活自己和一個以上的孩子。由于這個原因，有組織的慈善機構經(jīng)常補貼寡婦的工資。

在工業(yè)化時代，美國經(jīng)歷了最高的工業(yè)事故發(fā)生率。意外事故和疾病成為貧窮的重要原因，其中最嚴重的是肺結核。1914年和1915年，紐約市記錄在冊的肺結核患者每年分別新增了3.5萬和2.2萬人，其中死亡人數(shù)8918人。他們的治療花費了公共和私人總計68.7342萬美元的健康資金。事實上，這對每個家庭都構成了巨大的威脅，他們中幾乎沒有一個家庭可以負擔自己的醫(yī)療費。由于這個原因，免費醫(yī)療照顧構成了依賴關系的一個重要組成部分。專業(yè)醫(yī)療機構通過藥房、診所、醫(yī)院為窮人支付費用是家常便飯。這一時期，許多家庭經(jīng)歷了周期性的依賴，有些人持續(xù)了很長時間。幾乎所有的工人階級家庭生活在依賴的邊緣，這些家庭中的大多數(shù)，即使他們自己獨立工作，以任何合理的標準衡量都是貧窮的。的確，貧窮是近一半城市人口的正常狀態(tài)。如果沒有外部幫助，這些流動的社會群體就無法生存。

家庭擺脫依賴是因為男性找到工作，女性再婚，政府發(fā)放養(yǎng)老金或者孩子們開始工作。20世紀初，一些婦女仍然有資格領取內(nèi)戰(zhàn)撫恤金，并在19世紀晚期擴展到北方退伍軍人的幸存家屬。1916年后，為數(shù)不多但數(shù)量可觀的寡婦獲得了國家新的母親養(yǎng)老金。盡管規(guī)模不大，加上清掃辦公室之類的工作（一種新興的適合母親日程安排的職業(yè)形式），母親養(yǎng)老金讓有孩子的女性得以生存。然而，作為一種擺脫依賴的途徑，更為常見的是兒童的勞動。孩子們14歲就輟學了，如果他們不愿意的話，“慈善組織協(xié)會”通常會設法說服他們，反之則幫他們找到工作。大多數(shù)人的薪水很低，從一開始可能4美元一個星期的郵差工作到一個星期3美元或4美元的工廠勞作。盡管如此，加上他們母親的工資，孩子們掙的錢足以保證他們家庭的經(jīng)濟獨立。大多數(shù)年輕人非常愿意接受他們的角色，當然，他們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r，放棄了向上流動的前景。

（二）家庭、性別、住房與慈善的關系

在很大程度上，紐約的窮人生活在除了父母和孩子，幾乎沒有親屬關系的核心家庭。有些人，尤其是寡婦，選擇接受寄宿生，這是一種有組織的慈善活動。寄宿生意味著額外的收入，這可能會讓一個家庭越過貧困線擺脫依賴。盡管如此，慈善官員和改革家們認為，家庭和寄宿者擠在擁擠的房間里對健康和倫理構成了威脅。無論如何，很少有人呆很長時間，實際上家庭組成也經(jīng)常發(fā)生變化。許多機構幫助調(diào)解家庭關系。法院成了解決家庭沖突的場所，孤兒院成了家庭危機時期兒童的臨時庇護所，醫(yī)院成了營養(yǎng)和兒童保健的來源。

除了食物、藥品和衣服外，紐約的窮人還經(jīng)常為尋找體面、便宜的住房發(fā)愁他們經(jīng)常搬家，但通常不能離工作地太遠。由于付不起房租，他們被趕了出去，搬到了街區(qū)拐角處的隔壁，很少遠離鄰里社區(qū)。他們精心構建的個人互助網(wǎng)絡、友誼和信用把他們限制在狹小的圈子里，而昂貴的車費意味著他們住不起離工作地點太近的地方。紐約是一個以公寓為主的城市。幾乎在每一套公寓里，房東們都會雇一名管家或“看門人”。一個好的房東不僅讓他或她的房子得到很好的維修，還允許房客延遲交納房租。這些女性住在免收租金的公寓里，作為交換條件，她們打掃房屋，向潛在租戶展示公寓，監(jiān)督管理他們，偶爾還幫房東收取租金，有時他們甚至是有組織的慈善機構的監(jiān)督員。他們的建議有助于有組織的慈善機構對救濟申請人進行評估。問題是申請人是否值得？ 這個家庭值得施舍嗎？在有價值的和無價值的窮人之間劃一條界線仍然是一個無法解決的問題。沒有一個社會擁有足夠的資源來滿足每個人的需求。難點在于邊界的界定，它必須始終是一種社會建構，是判斷和價值的反映。

（三）救助的依據(jù)和標準

對于有組織的慈善機構，是否值得救助取決于申請人的行為、態(tài)度和階級。判斷行為的三個標準包括性、酒精和誠實。其中，不當性行為最嚴重，機構官員們不僅將賣淫定義為非法，還將婚外性行為定義為非法。同時過度飲酒，尤其當酗酒轉(zhuǎn)化為無法工作、家庭暴力或過度的經(jīng)濟損失時，救濟申請人將無法通過“慈善組織協(xié)會”的審核。樂于工作、樂于接受建議和感恩是最令人向往的三種態(tài)度?！按壬平M織協(xié)會”經(jīng)常切斷對客戶的幫助，因為他們認為一些人的懶惰，或者因為客戶拒絕接受建議。與此同時，他們希望他們的幫助能得到感激，因為慈善作為一種禮物，在一定程度上是出于尊重和互惠。有組織的慈善機構希望他們的客戶能表達他們的感激之情。與其他任何反應相比，一種理所當然的感覺，一種與感激相反的感覺，更讓慈善機構的工作人員惱火。盡管如此，即使是當“慈善組織協(xié)會”認為一個家庭不值得幫助的時候，那些既無辜又脆弱的孩子的出現(xiàn)經(jīng)常會抑制“慈善組織協(xié)會”停止幫助的計劃。有時“因為孩子們”這句話正好解釋了“慈善組織協(xié)會”對一個受到嚴重質(zhì)疑家庭的持續(xù)援助行為。在階級方面，少數(shù)客戶經(jīng)歷了向下的流動。由于運氣不好或管理不善，他們失去了財富和地位。無論他們跌倒的原因是什么，他們明顯的紳士風度總是為他們贏得了“慈善組織協(xié)會”的好感。不過，救濟指標的分配仍然是臨時性的，對個人客戶的評估也經(jīng)常因為情況的變化而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

綜上所述，19世紀末20世紀初，以“慈善組織協(xié)會”為代表的紐約慈善業(yè)深入社會底層，給予深陷無望泥潭的勞苦大眾以極大的幫助和希望，這有利于社會秩序的穩(wěn)定和美國現(xiàn)代社會的成功轉(zhuǎn)型。“慈善組織協(xié)會”通過為慈善救濟機構選擇合適的受贈對象，提供更加專業(yè)化、及時的、長期性的評估和意見，在各類救濟機構和受贈者之間搭起了橋梁，使慈善資源得到合理配置，發(fā)揮最佳功效，在一定程度上促進了美國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。當然，其個人懶惰無能導致貧困的觀念，評估救濟對象缺乏科學、客觀的依據(jù)以及推薦童工的做法也反映了這一時期慈善意識、慈善法規(guī)和監(jiān)管制度的不盡完善。

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