摘 要 加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步做好產(chǎn)權(quán)保護工作，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。近期，天津市委、市政府印發(fā)了《天津市關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。檢察機關(guān)應當全面研究部署工作措施，切實履行檢察職能，找準加強產(chǎn)權(quán)司法保護工作的切入點和著力點，提供有力的司法保障。本文就檢察機關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的職能與作為進行探討。

關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán) 檢察職能 工作機制 建議

作者簡介：王倩，天津市西青區(qū)人民檢察院，第二檢察部，檢察官。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.163

一、檢察機關(guān)參與產(chǎn)權(quán)保護的職能構(gòu)建

（一）出臺工作文件，建立工作機制

檢察機關(guān)應當主動適應現(xiàn)代發(fā)展模式，力爭將風防控險擺、服務經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，不斷加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建章立制，完善工作機制，堅決為保護合法產(chǎn)權(quán)、推動經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)司法平臺。

例如，為進一步規(guī)范我市刑事訴訟涉案財物處置工作，保護公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，市檢察院與市高法、市公安局、市司法局、市國家安全局聯(lián)合會簽了《關(guān)于規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的實施意見（試行）》，并在市院成立刑事訴訟涉案財物處置領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推動全市刑事訴訟涉案財物處置。為加強推動產(chǎn)權(quán)保護，強化落實知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政民事案件審判“三合一”，市檢察院與市高法、市公安局聯(lián)合會簽了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件若干問題的意見》。在2018年4月最高檢召開的“尊重知識產(chǎn)權(quán)、強化司法保護”新聞發(fā)布會上，我市河北區(qū)檢察院辦理的魏偉等七人假冒注冊商標案入選全國檢察機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大典型案例。

（二）依法懲治犯罪，維護產(chǎn)權(quán)利益

一是依法嚴厲打擊多發(fā)性刑事犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全力投入平安天津、法治天津建設，認真履行刑檢職能，依法打擊危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序、經(jīng)營管理者人身及財產(chǎn)安全的各類犯罪，包含盜竊、搶劫等一般侵財性犯罪和職務侵占、挪用資金等侵犯公司財產(chǎn)的犯罪，配合有關(guān)部門加強對企業(yè)周邊治安的專項整治，切實維護社會管理秩序。二是依法嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境。依法懲治金融詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪;串通投標、強迫交易、故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪;侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪;集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪;利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺從事非法活動等危害金融安全的犯罪，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。三是嚴肅查處和深入預防國家工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務犯罪，營造廉潔高效的政務環(huán)境。嚴厲打擊國家工作人員在市場準入、土地征用、稅收征管等環(huán)節(jié)相關(guān)行受賄犯罪，不履行、不正當履行職責導致的失職瀆職、濫用職權(quán)的犯罪，促進政府職能部門依法、依規(guī)辦事，提高辦事效率。

（三）貫徹刑事政策，提升案件水平

在上述案件辦理過程中，重點審查社會危險性要件，對符合犯罪構(gòu)成但經(jīng)綜合考慮認定無社會危險性的人員，依法作出不批準逮捕決定。同時，在審查起訴環(huán)節(jié)，要從經(jīng)濟發(fā)展、公共利益等多個方面確定是否具有社會危害性，對于符合不起訴條件的情形，依法作出不起訴決定。要結(jié)合當前情況，進一步推行簡易程序、速裁程序及認罪認罰工作，簡化訴訟程序，減少對各類產(chǎn)權(quán)主體的市場影響力。

（四）堅持問題導向，延伸保護效果

結(jié)合刑檢工作，加強對侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動的分析研判，提高產(chǎn)權(quán)司法保護的精準度。積極參與社會治安防控體系建設，采取檢察建議等形式，幫助各類產(chǎn)權(quán)主體強化產(chǎn)權(quán)保護意識，促進國有企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制、規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序和交易行為，促進集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財務管理監(jiān)督制度，促進民營企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預防和治理侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

二、 工作中存在的難點和問題

（一）準確把握法律政策界限的能力還需進一步提高

首先，對于一些刑民交叉案件，以及在經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的界限問題上，公安機關(guān)有時過于強調(diào)刑事追訴職能，使一些本應由其他部門法調(diào)整的案件進入刑事訴訟程序。案件移送審查起訴后，個別公訴人審查和監(jiān)督意識不強，把握不好罪與非罪的界限，將少數(shù)經(jīng)濟糾紛案件作為刑事案件提起公訴。其次，“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求還沒有真正落實。針對常見、多發(fā)影響經(jīng)濟發(fā)展的破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序類案件，開展普法宣傳教育的工作力度和宣傳方式還比較單一、效果還不突出。

（二）侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件存在鑒定機構(gòu)難以確定的問題

公、檢、法在辦理部分侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件時，一方面存在鑒定機構(gòu)委托困境，例如在辦理銷售假冒注冊商標商品案件中，因為被假冒產(chǎn)品一般為生活用品，因我國尚未建立質(zhì)量標準，權(quán)威鑒定機構(gòu)名單未能形成。另一方面存在多重鑒定交叉問題。例如在辦理侵犯著作權(quán)案件中，新聞出版署及版權(quán)認證部門均具有鑒定資質(zhì)，但前者一般是認定非法出版物的依據(jù)，后者則一般是認定侵權(quán)責任的依據(jù)，在二者均出具鑒定意見時容易造成案件認定存在分歧。

（三）證據(jù)標準不統(tǒng)一，導致犯罪數(shù)額認定標準不一

在實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為過程中，由于被假冒商品與假冒商品之間價格存在較大差異，有的知名商標商品與真品的銷售價格之間的差價甚至達到幾倍乃至幾十倍。因此，對于同種假冒商品，同一地區(qū)不同犯罪嫌疑人可能售價不一。在售假商品數(shù)量相同的情況下，因存在不同的實際銷售價格，造成不同犯罪嫌疑人之間經(jīng)營數(shù)額相差懸殊，導致量刑檔次也完全不同。而從社會危害性而言，相同數(shù)量的假冒商品對商標合法擁有者造成的損失卻又是相同的。這在一定程度上有違法律的權(quán)威性和司法的公正性。

三、加強產(chǎn)權(quán)保護的若干對策建議

（一）加大服務保障力度，嚴格把握罪與非罪的界限

檢察機關(guān)在審查各產(chǎn)權(quán)刑事案件時，要重點區(qū)分犯罪與經(jīng)濟糾紛、正常融資與非法集資，資金重組與侵吞國有資產(chǎn)的界限。按照刑事主客觀相一致原則，進行定罪處罰。對正在辦理的涉產(chǎn)權(quán)案件，相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定不明確、現(xiàn)有證據(jù)不能充分證實犯罪的，不作為犯罪處理。

（二）激發(fā)和保護企業(yè)家精神，有效提升全市營商環(huán)境

辦案過程中要高度重視增強企業(yè)家信心和財富安全感。加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度，全力打造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、依法經(jīng)營、順暢高效的發(fā)展環(huán)境和招商引資氛圍。同時，改進辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響。強制措施、量刑建議、訴訟程序選擇等辦案環(huán)節(jié)，要依據(jù)事實和法律，適當考慮可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，在綜合權(quán)衡辦案效果的基礎上作出相關(guān)決定。

（三）通過職務犯罪預防，減少涉產(chǎn)權(quán)職務犯罪

要結(jié)合辦案開展職務犯罪預防，要圍繞國有、農(nóng)村集體以及自然資源產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，深入剖析案例并總結(jié)規(guī)律，開展有針對性的職務犯罪預防工作。結(jié)合辦案，對產(chǎn)權(quán)保護中存在的普遍性問題，組織開展專題預防活動，積極運用檢察建議、年度報告、專項報告等方式，督促產(chǎn)權(quán)登記、審批、監(jiān)管、保護等部門完善制度機制，加強改進產(chǎn)權(quán)保護工作，增強預防工作整體效果。

（四）優(yōu)化管理模式，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接

一是強化執(zhí)法、司法意識，將固定原始證據(jù)作為工作的重點，為產(chǎn)權(quán)案件辦理及查處奠定有效的基礎。二是搭建平臺，積極推進檢察機關(guān)與工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、知識產(chǎn)權(quán)部門等實現(xiàn)信息共通和協(xié)同合作，由牽頭部門起草會簽文件，聯(lián)合有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)案件發(fā)生。檢察機關(guān)要根據(jù)案件處理規(guī)律及問題及時反饋執(zhí)法部門，同時，堅持審查過程中對行政部門調(diào)取的證據(jù)進行證據(jù)合法性調(diào)查，以確定其具有刑事證據(jù)證明效力。三是加強監(jiān)督，將執(zhí)法人員落實責任，將侵犯產(chǎn)權(quán)線索移送及打擊情況納入個人及部門績效考核，對于嚴重履職不力人員依法追究相關(guān)責任。