李華

關(guān)鍵詞：美國(guó)自貿(mào)區(qū);自由港+;中國(guó)自由港

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大都離不開(kāi)高度開(kāi)放發(fā)達(dá)的對(duì)外貿(mào)易。當(dāng)前，我國(guó)正在大力探索符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的自由港建設(shè)，除新加坡、迪拜、香港、漢堡等著名自由港的成功范例外，美國(guó)全方位全疆域的自由貿(mào)易實(shí)踐也為我國(guó)自由港建設(shè)提供了深刻啟示。由此，本文重點(diǎn)探索美國(guó)在自由貿(mào)易尤其是自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐中的主要做法，并審慎的學(xué)習(xí)借鑒，以期使我國(guó)的自由港建設(shè)在更高層次獲得快速發(fā)展和推進(jìn)。

一、美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的一般做法?

美國(guó)沒(méi)有特定和特指的自由貿(mào)易港，通常叫自由貿(mào)易區(qū)（FTZs），也叫“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”，在美國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域這是一個(gè)較為寬泛的概念，其既包括與其他獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體簽署的區(qū)域間的自由貿(mào)易區(qū)，也包括美國(guó)境內(nèi)的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，但其中有一些具備較高層次自由港的功能特點(diǎn)。

美國(guó)的第一個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)1936年設(shè)立于紐約市魯克林，之后一直到1970年代，受貿(mào)易利益各方政策力量博弈的影響，自貿(mào)區(qū)在美國(guó)的發(fā)展十分緩慢，截止1970年，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量?jī)H10個(gè)，設(shè)立區(qū)域主要位于沿海及五大湖的港口地區(qū)。其后，受戰(zhàn)后日本、德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的沖擊，美國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，為借助自由貿(mào)易區(qū)的政策紅利刺激對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府開(kāi)始大量設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋區(qū)域也從沿海和五大湖區(qū)域輻射到各州均有分布。不僅輻射面積快速擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量也迅速增加，至1984 年自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量增加到83 個(gè)，成為美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展期，1996 年自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量增加到211 個(gè)，2000 年增加到231個(gè)，一直到2011 年的257 個(gè)。近幾年，美國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)快速澎脹，至2015年6月，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的總數(shù)達(dá)到854 個(gè)之多，成為全球自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量最多、管理最成熟的國(guó)家之一。其對(duì)全美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，亦成為美國(guó)獲取國(guó)家利益及其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

綜觀美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，其數(shù)量增加快、覆蓋的空間范圍廣、政策優(yōu)惠靈活、所涉及的產(chǎn)業(yè)門類全，表現(xiàn)出了極大的開(kāi)放度和自由度。除了自貿(mào)區(qū)通常具備的靈活優(yōu)惠的政策體系支撐之外，以下幾種做法尤其值得我們借鑒。

其一，內(nèi)外貿(mào)兼顧有效釋放了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接能力。通常而言，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的主要目的是期望依靠制度紅利吸納境外生產(chǎn)要素資源、投資企業(yè)集聚于區(qū)內(nèi)，進(jìn)而東道國(guó)獲取相應(yīng)的貿(mào)易利益。但美國(guó)自貿(mào)區(qū)有一重要特點(diǎn)是內(nèi)需與外需并重，內(nèi)需為主，外需為輔;內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并重，內(nèi)貿(mào)為主，外貿(mào)為輔，這應(yīng)當(dāng)是對(duì)傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)功能的一個(gè)創(chuàng)造性拓展。這種制度安排使自貿(mào)區(qū)不僅成為為美國(guó)提供貿(mào)易便利化的重要平臺(tái)，更重要的是充分放大了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，美國(guó)通過(guò)吸納外來(lái)投資，同時(shí)將自己本土的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最大程度的與外來(lái)資本深度鏈接，獲取利潤(rùn)。而且，美國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品還可以直接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售，完全不同于他國(guó)自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品只能再次外銷的管理模式，這樣不僅豐富了美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的門類，同時(shí)也降低了本土制造業(yè)產(chǎn)品的成本，極大地提高了本土制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，“主副區(qū)”共融有效拓展了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載空間。美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)分為通常用途自貿(mào)區(qū)與特殊用途副區(qū)，截至2015 年6 月，美國(guó)批準(zhǔn)成立261 個(gè)通常用途自貿(mào)區(qū)和593 個(gè)特殊用途副區(qū)。通常用途的自貿(mào)區(qū)具有自貿(mào)區(qū)的常見(jiàn)功能，遍布各大州，絕大部分位于臨空、臨港和陸路樞紐等交通要道位置。這種自貿(mào)區(qū)地理空間有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有限，大部分產(chǎn)業(yè)依賴于外來(lái)投資。認(rèn)識(shí)到這些不足之后，主區(qū)基礎(chǔ)上的副區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，副區(qū)的設(shè)立就不拘泥于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要性，一般設(shè)立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，即便是內(nèi)陸地區(qū)，在條件成熟的情況下也可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)副區(qū)。通常，每個(gè)副區(qū)對(duì)應(yīng)一個(gè)企業(yè)，但一個(gè)企業(yè)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)副區(qū)。對(duì)于有些因?yàn)橛玫爻杀?、環(huán)保、固定投資較大等原因不宜落戶在通常用途自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，也可以享受到自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)自貿(mào)區(qū)副區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)超過(guò)通常用途自貿(mào)區(qū)，內(nèi)陸各州副區(qū)入?yún)^(qū)貨物與出口額從整體上看都高于一般用途自貿(mào)區(qū)，成為自貿(mào)區(qū)的主體。

這種通常用途自貿(mào)區(qū)與特殊用途副區(qū)共融發(fā)展的模式，打破了以往以區(qū)位為重的固有模式，讓自貿(mào)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)的空間范圍從沿海（湖）、沿邊和臨空區(qū)域演變?yōu)檠睾＃ê?、邊）與內(nèi)陸雙聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、星羅棋布的靈活空間格局，也為加速內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外大開(kāi)放提供了新的路徑。

其三，“場(chǎng)地可選擇框架”提升了區(qū)內(nèi)投資自由度。自2009年1月開(kāi)始，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)在傳統(tǒng)場(chǎng)地模式的基礎(chǔ)上實(shí)施了新的管理框架，稱之為“場(chǎng)地可選擇框架”（ASF），并提出了“磁鐵場(chǎng)地”（Magnet Site）以及“用途驅(qū)動(dòng)場(chǎng)地”（Usage-Driven Site）的概念。這種新的框架實(shí)際是主副區(qū)制度在自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域空間范圍使用的一個(gè)有益補(bǔ)充。在這個(gè)新的框架下，自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)者可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要和入?yún)^(qū)企業(yè)的需求靈活選擇適合的場(chǎng)地申請(qǐng)做自貿(mào)區(qū)，只是需要依據(jù)所經(jīng)營(yíng)的不同產(chǎn)業(yè)門類經(jīng)過(guò)不同等級(jí)的部門審批。一般情況下，“磁鐵場(chǎng)地”僅用于設(shè)立通常用途類自貿(mào)區(qū)，這類區(qū)域僅需對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)審批即可?！坝猛掘?qū)動(dòng)場(chǎng)地”是為已經(jīng)準(zhǔn)備在保稅區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)設(shè)立的場(chǎng)地，其享有邊界程序簡(jiǎn)化、退出容易等特點(diǎn)。在可選擇場(chǎng)地模式下，企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)或申請(qǐng)建立副區(qū)的審批權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)審批時(shí)間縮短到30天，審批流程的簡(jiǎn)化極大的消除了企業(yè)入?yún)^(qū)以及從事制造加工活動(dòng)的障礙。場(chǎng)地選擇靈活、審批程序簡(jiǎn)便給潛在的入?yún)^(qū)投資經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了極大的吸引力，使得整個(gè)自貿(mào)區(qū)出口和入?yún)^(qū)的貨物均加速增長(zhǎng)。

二、我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的差距?

美國(guó)自貿(mào)區(qū)從無(wú)到有、從少到多、從零散到體系，在空間上實(shí)現(xiàn)了全疆域，在領(lǐng)域上做到了全覆蓋，在政策上實(shí)現(xiàn)了全配套，在管制上實(shí)現(xiàn)了全開(kāi)放，已經(jīng)成為美國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。我國(guó)自2003年始，在上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到目前為止已經(jīng)形成了“1+3+7”的“雁陣”格局，這11個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展路徑日趨明晰，正在成為引領(lǐng)我國(guó)新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的新引擎。但相比美國(guó)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，依然存在較大差距。

其一，優(yōu)惠政策還略顯零散未成體系。我國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，都圍繞加速形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托地域特色各顯神通，開(kāi)展差異化的政策試驗(yàn)，各種新的制度安排雖然相比成立之前有了新的飛躍，但與國(guó)外發(fā)展成熟的自貿(mào)區(qū)相比，還處于起步階段。比如促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策還有一定的調(diào)整空間，稅種、稅收范圍、稅收比例等可以更加優(yōu)惠;在外匯管制、利率自由、資金運(yùn)營(yíng)、跨境業(yè)務(wù)、金融創(chuàng)新等金融管制方面雖有很大放松，但實(shí)行金融自由化還遙不可及;產(chǎn)業(yè)投資政策的開(kāi)放度和自由度也亦顯不足等。有些具有積極意義的政策在自貿(mào)區(qū)之間已經(jīng)復(fù)制推廣，有些還停留在特定的自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施，離形成我國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)制度體系還任重道遠(yuǎn)。

其二，投資準(zhǔn)入開(kāi)放度還存在較大差距。目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資領(lǐng)域開(kāi)放采用“負(fù)面清單”管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域全面開(kāi)放，在符合外資機(jī)構(gòu)、組織以合資形式或獨(dú)立形式成立公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。而美國(guó)規(guī)定任何國(guó)外或國(guó)內(nèi)的商品，除法律禁止或管理局規(guī)定為有害公共利益、健康或者安全者外，都可以不受美國(guó)海關(guān)法的限制而進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。相比而言，目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的投資口徑還相對(duì)偏小，且僅涵蓋準(zhǔn)入前階段。對(duì)投資準(zhǔn)入開(kāi)放在政策上、條件上、門類上還有一定的限制，在產(chǎn)品進(jìn)出的管制上，還達(dá)不到其他貿(mào)易區(qū)貨物進(jìn)口自由，無(wú)配額限制的標(biāo)準(zhǔn)。

其三，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接孵化能力還十分有限。美國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以存儲(chǔ)、展示和銷售、重新包裝、分類、清潔，尤其是可以搭配國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行加工，這就從制度上打通了外貿(mào)企業(yè)與內(nèi)貿(mào)企業(yè)有機(jī)融合的渠道。綜合來(lái)看，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前還僅僅承載了引進(jìn)投資擴(kuò)大外貿(mào)出口的功能，對(duì)于與本土企業(yè)的鏈接、本土要素資源的利用能力還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

其四，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化程度還需加強(qiáng)。目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)采取“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)等改革突破，但貨物從境外進(jìn)入自貿(mào)區(qū)仍然要向海關(guān)申報(bào)，嚴(yán)格意義上講，仍然屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”。相對(duì)其他國(guó)家自貿(mào)區(qū)的“一線完全放開(kāi)”而言，我國(guó)自貿(mào)區(qū)實(shí)施的“一線放開(kāi)、二線安全有效管住”仍得繼續(xù)松綁，真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，否則自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化程度大打折扣，直接導(dǎo)致對(duì)貿(mào)易往來(lái)吸引力的降低。

三、以“自由港+”引領(lǐng)指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代的自由貿(mào)易港建設(shè)

自由貿(mào)易港通常被視為開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易區(qū)，往往能成為一個(gè)地區(qū)、乃至全球開(kāi)放高地和貿(mào)易樞紐中心。因此，在黨的“十九大”報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的提出了要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的新要求。筆者以為，應(yīng)當(dāng)以“自由港+”理念為指引，充分借鑒以美國(guó)為代表的自由貿(mào)易及諸多各具特色的專業(yè)自由貿(mào)易港的成功范例與經(jīng)驗(yàn)啟示，將自由港由傳統(tǒng)的一般貿(mào)易平臺(tái)和工具升華成為集聚、配置境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的平臺(tái)空間，使之成為能催生、承載、鏈接、帶動(dòng)我國(guó)更大范圍、更多產(chǎn)業(yè)、更廣行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的新引擎。這里，就怎樣運(yùn)用“自由港+”的理念和思維做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色新時(shí)代自由貿(mào)易港作如下探討。

（一）自由港+體系化的政策配套

各國(guó)自貿(mào)區(qū)（港）都有獨(dú)具特色的政策配套措施，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融政策、貿(mào)易投資、稅收優(yōu)惠等共同構(gòu)成了各國(guó)自貿(mào)區(qū)（港）貿(mào)易政策體系。目前我國(guó)在自由港建設(shè)制度創(chuàng)新過(guò)程中，一方面要對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的投資規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、金融規(guī)則，既要做到創(chuàng)新又要與國(guó)際接軌;另一方面在各種政策、規(guī)則制定過(guò)程中不能條塊分割自成一體，不能盲目的照搬照抄別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)而失去了制度之間的匹配度，以及與我國(guó)自由港發(fā)展需求的匹配度。唯有這樣，才能把自由港建成投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港。

（二）自由港+靈活的貿(mào)易準(zhǔn)入

自由貿(mào)易港通常是在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，外方船只、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具可自由往來(lái)。因此，通過(guò)取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化是自由港的核心。從自由港的通常功能來(lái)看，自由港首先對(duì)物流商貿(mào)、對(duì)需要進(jìn)口原材料或中間產(chǎn)品，從事加工、進(jìn)口再制造、維修等領(lǐng)域的企業(yè)是利好。但我國(guó)新時(shí)代的自由港必須能包容的吸納大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易以最大限度的獲取巨額貿(mào)易量。同時(shí)，從前述美國(guó)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易實(shí)踐來(lái)看，目標(biāo)不能僅指向進(jìn)出口貿(mào)易量本身，要以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易獲取信息和數(shù)據(jù)流，如商品信息、訂單信息、物流信息、商家信息等，進(jìn)而從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，在自由港內(nèi)布局更高水平的價(jià)值鏈平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)制造業(yè)贏得市場(chǎng)和商機(jī)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐漸加大國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入自由港的比重，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)深度嵌入全球金融與貿(mào)易分工價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)外貿(mào)與帶動(dòng)內(nèi)需同時(shí)并舉的功效。概言之，在自由港規(guī)劃建設(shè)上要兼顧國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易，走內(nèi)需和外需、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)同時(shí)發(fā)展的道路。

（三）自由港+多樣化與專業(yè)化并存的產(chǎn)業(yè)集聚

探索建立自由貿(mào)易港，高層次的產(chǎn)業(yè)集聚是重中之重，這就必須重新審視現(xiàn)有的“負(fù)面清單”，要最大限度的減少負(fù)面清單對(duì)產(chǎn)業(yè)的限制范圍，提高投資準(zhǔn)入的靈活度和自由度。對(duì)于自由港產(chǎn)業(yè)集聚門類，一方面要在港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多樣化產(chǎn)業(yè)集聚，形成更好程度的資源優(yōu)化配置;另一方面，針對(duì)一些原有經(jīng)營(yíng)特殊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的港區(qū)還可設(shè)立專業(yè)的商品自由港。如舟山群島新區(qū)地處黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，這里將成為拉動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展跨?？缪蟠笞谏唐焚Q(mào)易的重要擔(dān)當(dāng)者，這類自由港即可成為主要以鐵礦石、石油、糧食、液化天然氣等大宗商品交易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)為主要對(duì)象的自由港，并逐步在專業(yè)產(chǎn)品自由港的基礎(chǔ)上衍生出更大規(guī)模的加工制造業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、配套的服務(wù)業(yè)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。

（四）自由港+無(wú)邊界的空間延展

受地理區(qū)位所限，中國(guó)第一批改革開(kāi)放的前沿陣地位于東南沿海，中國(guó)第一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仍然位于東南沿海，我國(guó)大部分內(nèi)陸地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放大格局構(gòu)建中始終暫緩一步，這也成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展格局形成的重要原因之一。在新一輪的自由港規(guī)劃建設(shè)中，要向更大空間范圍釋放自由港的政策紅利，考慮到我國(guó)地域廣闊、區(qū)位條件復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，借鑒美國(guó)實(shí)施的“主副區(qū)”共融的模式。在交通區(qū)位優(yōu)良的沿海臨港、臨空區(qū)域設(shè)立自由港“主區(qū)”，在內(nèi)陸地區(qū)一些政治經(jīng)濟(jì)綜合基礎(chǔ)優(yōu)良的沿江、空港區(qū)域設(shè)立自由港“副區(qū)”，形成“一港多區(qū)”共存的發(fā)展模式，不存在政策優(yōu)惠級(jí)別的差異，只存在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)范圍的區(qū)別。這種模式亦正好與我國(guó)廣泛作用于內(nèi)陸地區(qū)的“一帶一路”大開(kāi)放戰(zhàn)略相契合。

（五）自由港+多元開(kāi)放的行業(yè)支撐

制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)在自由港的集聚，是自由港賴以存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次、更大力度的開(kāi)放，更大程度的吸引力，以金融自由化為首的制度保障及行業(yè)支撐是關(guān)鍵，這也是我國(guó)目前自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的瓶頸性障礙。要加快金融制度創(chuàng)新，積極探索自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面的突破。建立與自由港相適應(yīng)的外匯管理體制，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。同時(shí)要在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新金融工具、設(shè)立金融市場(chǎng)、削減信貸管制以及對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)入駐開(kāi)綠燈、放寬或取消對(duì)銀行支付存款利率的限制等一系列措施給金融管制松綁，極大地拓展區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資渠道，以高水平的金融自由化促進(jìn)自由港的投資自由化、貿(mào)易便利化。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自董崗.美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行機(jī)制及政策研究[J].江蘇商論，2013（11）：52-54.

②付亦重， 楊嫣.美國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管模式及發(fā)展研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2016（8）： 53-63.

③同②.

④前文通篇論述美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的主要做法及我國(guó)與美國(guó)的差距，在這里卻提出了我國(guó)的自由港建設(shè)以“自由港+”為指引，主要原因在于美國(guó)沒(méi)有特定和特指的自由港，且我國(guó)當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)與美國(guó)差距甚大，但是，美國(guó)卻是擁有全世界最完善的自由貿(mào)易體系的國(guó)家。因此，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)我國(guó)的自由港建設(shè)有何啟示？我們學(xué)什么？怎么學(xué)？此外，綜觀世界各國(guó)諸多自由港的成功經(jīng)驗(yàn)，亦非同一模式，而是各具特色各有所長(zhǎng)。站在新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)自由貿(mào)易港怎么建？是對(duì)標(biāo)某一所謂最佳簡(jiǎn)單模仿、復(fù)制？還是博采眾佳之長(zhǎng)，并不失時(shí)機(jī)的銳意創(chuàng)新，趟出一條獨(dú)具中國(guó)特色與時(shí)代特色的中國(guó)自由貿(mào)易港之路，這是日益提上議事日程的中國(guó)自由港建設(shè)必須解答和破解的重要課題。據(jù)此，本文提出“自由港+”的新思路，其核心要義是，運(yùn)用最新的經(jīng)濟(jì)理成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，廣泛吸取、聚合當(dāng)今全世界自由港、自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，予以優(yōu)化、創(chuàng)新和放大。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這一思路并非是將國(guó)外各類關(guān)于自由港的先進(jìn)做法在我國(guó)的自由港建設(shè)中予以簡(jiǎn)單疊加，而是要從體制機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)、深層次變革.

參考文獻(xiàn)：

[1]李敏.美國(guó)紐約港自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展實(shí)踐及其啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2015（8）：202-204

[2]付亦重， 楊嫣.美國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管模式及發(fā)展研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2016（8）： 53-63

[3] 董崗.美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行機(jī)制及政策研究[J].江蘇商論，2013（11）：52-54

[4] 殷為華，楊榮，楊慧.美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐特點(diǎn)透析及借鑒[J].世界地理研究，2016（4）：30-39.