楊枝煌

摘 要： 雄安是總結改革開放40周年的集大成之作，海南是面向未來改革發(fā)展的積極探索，因此海南應建設自由港而非僅僅是自由貿易港。自由貿易區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港和自由港是不同的概念，存在不同的內容區(qū)分；改革開放未來走向、全面開放新格局、中國特色社會主義新時代、深入推動經濟全球化、貿易大國轉成貿易強國、創(chuàng)新性主動開放、改革開放一百周年奮斗目標等方面皆說明自由港建設具有必要性緊迫性；應全面梳理海南現(xiàn)狀、科學確定總體要求、出臺具體配套舉措，特別是加快出臺《中共中央國務院關于支持海南加快建成中國特色自由港的意見》、建立省縣兩級制的新型產業(yè)功能區(qū)、提升政府配套服務能力和企業(yè)配套生產能力等推進自由港的科學發(fā)展。

關鍵詞： 海南； 自由港； 自由貿易； 改革開放

中圖分類號： F540.32 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.004

Abstract： Hainan is an active exploration for the future reform and development. Therefore， Hainan should build a free port rather than just a free trade port. The free trade zone， the free trade test area， the free trade port and the free port are different concepts， and there are different content differences； the future trend of reform and opening to the outside world， the new pattern of opening up to the whole， the new era of socialism with Chinese characteristics， the deepening of the economic globalization， the transition of a big trade country into a trade power， the initiative opening and the reform of innovation， the 100th anniversary goals， such as the opening of the revolution， all indicate the necessity and urgency of the construction of the free port. We should comprehensively comb the status of Hainan， scientifically determine the overall requirements， and introduce specific supporting measures， especially to speed up the introduction of “the opinion of the Central Committee of the Communist Party of China on supporting Hainan to speed up the establishment of a free port with Chinese characteristics” and the establishment of a province. County level two system of new industrial functional areas， improve the governments supporting services capabilities and supporting production capacity of enterprises， and so on， to promote the scientific development of free port.

Key words： Hainan；free ports；free trade；reform and opening up

中國特色新時代伊始，海南迎來了建省30周年。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話中，習近平宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。第二天，中共中央國務院立即發(fā)布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出兩步走構建海南全面開放新格局，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策。2018年5月13日中國共產黨海南省第七屆委員會第四次全體會議通過海南全面啟動自由貿易試驗區(qū)（港）建設的46條重大舉措。筆者竊以為，海南要推動形成全面開放新格局，應建設自由港而不僅僅是自由貿易港。中國特色海南自由港建設要想取得預期效果，我覺得需要把握好三個問題。

一、什么是自由港

十八大以來，改革開放事業(yè)出現(xiàn)了自由貿易區(qū)、自由貿試驗區(qū)、自由貿易港、自由港等種種實踐和設想，其中很多概念混淆不清，亟須清晰界定。因此，搞好中國特色海南自由港建設，首先是要搞清楚什么是自由港。

自由貿易區(qū)（Free Trade Area ，F(xiàn)TA）是由自由貿易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域，成員方必須相互取消90% 以上的關稅和非關稅壁壘， 消除絕大多數(shù)服務部門的市場準入限制， 實現(xiàn)投資和貿易雙重自由化。自由貿易協(xié)定內容不僅包括貨物貿易自由化，還涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾。顯而易見，自由貿易區(qū)的本質是為實現(xiàn)某種經濟目的，依據(jù)締結的正式法律文件建立的國際組織。簡單而言，自由貿易區(qū)指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)通過達成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織。為了避免第三國貨物流入導致商品流向扭曲和避稅，自由貿易區(qū)組織均制訂“原產地原則”，規(guī)定只有自由貿易區(qū)成員國的“原產地產品”才享受成員國之間給予的自由貿易待遇。理論上，凡是制成品在成員國境內生產的價值額占到產品價值總額的50%以上時，該產品應視為原產地產品。一般而言，第三國進口品越是與自由貿易區(qū)成員國生產的產品相競爭，對成員國境內生產品的增加值含量越高。原產地原則的涵義表明了自由貿易區(qū)對非成員國的某種排他性。現(xiàn)實中比較典型的自由貿易區(qū)是北美自由貿易區(qū)。近些年來，正是看到了自由貿易區(qū)在某種程度上比WTO更加自由開放，更適合于推進貿易便利化和經濟大融合，各國紛紛在堅持WTO機制的同時，努力同潛在的合作伙伴共同商議開辟自由貿易區(qū)。我國自2004 年開始至今，已經簽署涉及24個國家或地區(qū)的16個自由貿易協(xié)定，例如大陸和香港的CEPA，大陸和臺灣的ECFA，中國—新加坡自由貿易區(qū)。

自由貿易試驗區(qū)或者說自由貿易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是在對內借鑒CEPA和ECFA經驗，對外借鑒已經建設的自由貿易區(qū)經驗教訓的基礎上，開辟的更加自由開放的經貿園區(qū)。人民日報定義中國自由貿易區(qū)為“在國境內、關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區(qū)”。自由貿易園區(qū)是主動的可控的開放，是主權國家或地區(qū)在關境以外劃出的境內關外的單獨隔離區(qū)域，允許倉儲、貿易、加工等商業(yè)生產性活動，實施特殊的外貿、外匯、稅收、倉儲、通關等政策；不允許居民居住、零售及消費服務活動。自由貿易區(qū)按類型分為：商業(yè)自由區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、科技型自由貿易區(qū)。前者不允許貨物的拆包零售和加工制造；后者允許免稅進口原料、元件和輔料，并指定加工作業(yè)區(qū)加工制造。自2013年以來，自由貿易試驗區(qū)已經規(guī)劃4批，第一批是上海，第二批是廣東、天津、福建等3個，第三批是遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個，第四批是海南。自此，我們已經形成東西南北中的布局，成立上海單點突破、福建成片開發(fā)、海南全省整體納入的自由貿易試驗區(qū)發(fā)展模式。

自由貿易港是典型的中國話語，自2013年中國辟建自由貿易試驗園區(qū)以來，上海、福建、天津、廣東等地開始籌劃自貿園區(qū)升格為自由貿易港。2017年10月黨的十九大報告明確提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港?！弊杂少Q易港是指設在國家與地區(qū)境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動。筆者認為自由貿易港還是偏向貿易領域，主要是貨物和資金的自由進出。自由貿易港和自貿園區(qū)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在允許開展離岸貿易，在離岸貿易的基礎上，進一步開放高端服務業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關業(yè)務。可見，自貿園區(qū)實質上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)，自貿港是自貿園區(qū)的升級版。

自由港（free port）是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的境內關外港口，又稱自由口岸。這種港口劃在一國關境之外，外國商品進出港口時除免交關稅外，還可在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售，但須遵守所在國的有關政策和法令。自由港在當前媒體和政府文件中是自由貿易港的簡稱，筆者認為自由港應該不僅限于自由貿易，而是涵蓋貿易、投資、服務、技術、產業(yè)、人才等經濟活動或生產要素的自由進入和創(chuàng)新融合，是國際上公認的對外開放程度最高的經濟特區(qū)。汪洋在《推動形成全面開放格局》定義自由港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。從歷史發(fā)展看，自由港概念最早源于歐洲。法國在13世紀就已經開辟馬賽港為自由貿易區(qū)。1547年，西班牙王國正式將熱那亞灣的里南那港定名為世界上第一個自由港。隨后， 意大利的威尼斯（1661年） 、法國的馬賽（1669年） 、西班牙的直布羅陀（1705年） 等自由港或自由貿易區(qū)開始相繼辟建。當前自由港已經超過130個，最有代表性的自由港有中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜、德國漢堡、比利時安特衛(wèi)普。從類型上看，筆者認為自由港可以分為三類：一是維京群島之類的完全自由港，二是香港的高度自由港，三是新加坡的有限自由港。從代際上看，第一代自由港就是運輸中轉站，第二代自由港就是生產作業(yè)功能區(qū)，第三代自由港就是貿易投資自由化便利化綜合體，也就是自由港經歷了運輸中轉型到加工增值型再到資源配置型的梯次提升。例如，新加坡是綜合型自由貿易港，德國漢堡、韓國釜山、迪拜自由貿易港是工貿結合型自貿區(qū)，荷蘭鹿特丹港為物流型自由貿易區(qū)。從個體發(fā)展上看，個別自由港本身也經歷了轉型升級。例如，香港自由港可以大致劃分為轉口貿易型、加工貿易型、綜合型和跨區(qū)域綜合型4個發(fā)展階段。從成效看，雖然維京群島、百慕大、開曼群島、巴拿馬等自由港最自由，但由于沒有陸地縱深和實體經濟支撐，最終只是成為避稅天堂。香港、新加坡、迪拜雖然有一定限制，但是有扎實基礎和背后支撐，成為國際貿易中心、金融中心和科技孵化中心。因此，根據(jù)筆者理論“世界貿易=貨物貿易+服務貿易+貨幣貿易”，中國特色自由港就是要因地制宜、融合各類自由港，并成為超越三類自由港的自由港，實現(xiàn)商品、服務、技術、產業(yè)、人才、資本、信息的自由進出。就像中國高鐵，吸納法國德國日本加拿大四國技術，真正做到了消化再吸收的集成創(chuàng)新，青出于藍而勝于藍。只要遵守中國安全、衛(wèi)生、環(huán)保等法律，一切諸如商品、服務、產業(yè)、人才、資本、信息、技術等生產要素即可以自由進出，以最大限度地發(fā)揮自由港對外融入全球大循環(huán)，對內輻射引領經濟增長的作用。簡單而言，自由港就是開放、改革、創(chuàng)新、高效、低稅、免稅、補貼的代名詞，是貿易便利化、投資自由化、制度創(chuàng)新、科技革命、綠色發(fā)展、綠色生活的國際化綜合體。海南自由港建設標志中國正在向全球最高標準的開放模式邁進，自由貿易港不僅關注貿易，更加關注營商環(huán)境、人才聚集、科技創(chuàng)新等方面，希望打造全球最好的營商環(huán)境，加大知識產權保護力度，建立公正公開透明的法制化環(huán)境，與國際一流的自由開放規(guī)則相接軌。

二、為什么建自由港

國際金融危機十年來，各國經濟發(fā)展失去了產業(yè)引領，發(fā)達經濟體也都在尋找新的突破口。中國作為負責任大國，而且已經開始中國特色社會主義新時代建設，理應為世界走出危機實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出自己的判斷和貢獻。因此，建設海南自由港具有深厚的國內外背景和重要的歷史現(xiàn)實意義。

（一）改革開放40年已經形成新的路徑依賴，亟須自由港進行戰(zhàn)略突破戰(zhàn)略提升

改革開放已經形成一個套路，就是陷入特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開放城市、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)、境外合作區(qū)等思維。盡管自由貿易試驗區(qū)進行了三批試驗，但還只是在保稅區(qū)（1990）、出口加工區(qū)（2000）、保稅物流園區(qū)（2003）、跨境工業(yè)區(qū)（2003）、保稅港區(qū)（2005）、綜合保稅區(qū)（2006）等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的老套路里轉圈。因此，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上從大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護、主動擴大進口等四個方面提出了一系列對外開放重大舉措，并強調這些重大舉措要盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業(yè)和人民，及早惠及世界各國企業(yè)和人民。因此，自由港擔負著中國改革開放如何突破舊有思維、如何提升綜合成效的歷史使命。

（二）全面開放格局或者說新時代的構建，亟須自由港等標志性引領性項目

全面開放格局最關鍵的就是解決成本與利潤問題、體制和機制問題、收益與風險問題，必須有像原子彈爆炸那樣具有強大沖擊力和震撼性的組合行動。特別是，在某些方面要有超常規(guī)的大舉措和大手筆。例如，產業(yè)對外開放方面，要在范圍、層次、結構、布局等方面進一步拓展，除了經濟以外，還得有科技、文化、教育等各行各業(yè)的開放，但主要是建立我國全面開放格局的戰(zhàn)略支點。十九大報告其實早就擘畫了全面開放格局的四大戰(zhàn)略支撐，那就是一帶一路建設、貿易強國建設、自由港建設、投資自由化。自由港就是標桿引領性項目，推動中國從邊境開放到境內開放，物質開放到制度開放，打造自己的全球價值鏈或者至少區(qū)域價值鏈。以往我們只是地域上的邊境開放，不是產業(yè)、資本和制度上的境內開放。自由貿易港主要應該通過高度開放，吸引資金、信息、貨物與人才的集聚，打造區(qū)域價值鏈的核心節(jié)點。建立生產要素集散中心，控制價值鏈產業(yè)鏈的源頭；建立出口加工區(qū)，控制價值鏈產業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)；建立商業(yè)模式創(chuàng)新推廣中心，控制價值鏈產業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)；建立制度創(chuàng)新示范推廣中心，控制價值鏈產業(yè)鏈的基礎交易成本；建立科技設計孵化器加速器，控制價值鏈產業(yè)鏈的上游；建立金融期貨交易中心，控制價值鏈產業(yè)鏈的價格形成和套利機制。因此，中國的對外開放已經進入一個新時代，單純的出口和國內市場開放已經不能滿足需要，當前更緊迫的是從全球價值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，打造更高水平的價值鏈平臺。

（三）因應世貿組織邊緣化，亟須通過自由港更加深入推動經濟全球化

一是面對國際投資格局巨變，通過自由港分化美元升值后資本流向美國美元升值，政策激勵制造業(yè)回歸，找到走出國際金融危機的人工智能等新引擎產業(yè)，加上特朗普四處出擊制造能源戰(zhàn)爭和經濟恐慌，國際資本紛紛錨定美國這個避風港。因此，中國需要一個新的機制來吸引投資，打擊美國單邊主義，遏制逆全球化現(xiàn)象。這個機制就是自由港，分化國際資本流向就是自由港的必然使命。二是面對逆全球化加劇形勢，通過自由港拓展全球化空間和成效。發(fā)達經濟體目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之間徘徊，特別是次貸危機之后，反全球化、貿易保護主義和民粹主義力量抬頭，英國脫歐和特朗普當選美國總統(tǒng)將這種力量推向高潮。特朗普執(zhí)政以來，大舉推行貿易保護主義政策，挑起對華貿易摩擦，引發(fā)國際市場動蕩，給全球經濟復蘇蒙上陰影。面對貿易保護和單邊主義，中國通過大規(guī)模自由貿易試驗區(qū)建設和探索建立海南自由港以擴大開放姿態(tài)向世界表明，中國開放的大門不會關閉，而且會越開越大，中國將堅定支持多邊貿易體系和經濟全球化進程，中國愿意進一步開放國內市場，擴大全球總需求，讓更多國家分享中國發(fā)展機會。

（四）自由港建設是國家意愿和未來改革開放戰(zhàn)略探索，必須不折不扣推進落實

國家從中央到地方必須明確深化對外開放依然是保持經濟持續(xù)增長的持久動力，必須在國家意愿上確定海南自由港建設的戰(zhàn)略地位，必須清楚地懂得自由港建設是未來中國經濟增長的王牌，在充分考慮政策思路、時間維度、國情空間、綜合統(tǒng)籌方法論等維度，必須及時地相應采取政策刺激和制度創(chuàng)新來打造經濟升級版。國家戰(zhàn)略意愿往往通過國家元首或政府首腦提出來，每個領導人都需要有自己的經濟篇章，都需要自己的開放代表作。鄧小平搞了四大特區(qū)，江澤民推動加入世貿組織，胡錦濤畫了幾個經濟圈（長三角、珠三角、中部崛起、東北振興、環(huán)渤海經濟圈），習近平2013年開始分批推動建設自由貿易試驗區(qū)。現(xiàn)在海南全省搞自貿試驗區(qū)和探索建設自由港，這其實一直是習近平總書記對海南的情懷情結，是黨中央國務院面向未來的新一輪開發(fā)開放嘗試。黨的十八大以來，習總書記先后4次來海南視察，特別是2013年視察海南時提出的要建設“經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，但近年來遲遲未有突破性進展。在要用壯士割腕精神推進全面深化改革的背景下，從海南這個省域試驗田突破，來實現(xiàn)這個“很了不起”就水到渠成。正如《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》所言：“在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的使命，是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略?！卑l(fā)展好海南也一直是鄧小平同志的遺愿。1984年鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經濟特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?987年，鄧小平同志會見外賓時說：“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經濟特區(qū)。海南島和臺灣的面積差不多”，“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”。因此，自由港和雄安新區(qū)一樣都是一把手工程，所有部門都必須全力以赴支持，海南更是要全力以赴落實。

（五）中國改革開放事業(yè)不能止步，必須從模仿性被動開放到創(chuàng)新性主動開放

世界是普遍聯(lián)系的，任何國家任何地區(qū)無法自外于整個世界。因此，未來任何時代任何經濟體都必須改革開放。商務部當前三大主要工作，一是開好進口博覽會，二是妥善處理中美貿易爭端，三是建設海南自貿區(qū)和自貿港，這都是改革開放大事。國家幅員遼闊，發(fā)展不平衡不充分，既要模仿復制先進做法，又要有超常規(guī)的創(chuàng)新引領性舉措，要從被動的模仿性開放戰(zhàn)略提升為主動的創(chuàng)新引領性開放，中國改革開放事業(yè)不僅要為國內發(fā)展發(fā)揮作用，還得為國際社會提供樣板示范。

（六）海南不僅要面向“兩個一百年”奮斗目標，還必須面向第三個一百年奮斗目標

海南作為改革開放前沿，要堅持一個中心兩個基本點的基本路線一百年不動搖。同時，不僅要加快完成建黨一百周年和建國一百周年奮斗目標，還得面向改革開放100年，也就是說海南的規(guī)劃要落在2018-2078年這樣的大區(qū)間，這樣才能引領改革開放，繼續(xù)融入和引領全球經濟發(fā)展，最終推動中國在改革開放100周年的時候全面超越美國。

三、如何建自由港

在明確什么是自由港、為什么要建設自由港、定位自由港而非僅僅是自由貿易港的基礎上，最關鍵的是借鑒古今中外的優(yōu)秀經驗，同時鼓勵各種制度創(chuàng)新來推動自由港建設，開辟中國改革開放新航標。

（一）全面梳理海南現(xiàn)狀

全面了解海南的自然資源稟賦、地理位置、人才缺口、可處置資金、制度差異等各方面優(yōu)劣勢，做好建設自由港的理論、資金、人才、技術、制度準備。例如，海南的規(guī)劃研究被中國（海南）改革發(fā)展研究院等某些機構壟斷。人才方面，沒有一個院士，長江學者只有1個，百千萬人才計劃只有10個，科技人才排名全國倒數(shù)第三，12個海南亟須產業(yè)方面的人才缺口28萬，每年回瓊創(chuàng)業(yè)只有5000多人。

（二）科學確定總體要求

1. 確定原則。一是解決體制機制問題。政府要由管理轉向服務，政府要建立學習型組織，創(chuàng)新型組織，然后與時俱進地提供高端服務。二是解決成本利潤問題。成本問題就是哪些稅該免，哪些稅該輕，哪些稅該期限內減免，哪些稅該永不征收，杜絕一切法外之費。三是解決風險收益問題。保障企業(yè)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，杜絕企業(yè)的道德風險、違約風險、法律風險，只要不違反中國安全、衛(wèi)生、環(huán)保等法律，即可歡迎自由進出。

2. 準確定位。1843 年6 月3日，英國殖民地部文件中記載了英國殖民地部常任次官詹姆斯·斯蒂芬爵士的主張：“香港必須實行其他英國殖民地聞所未聞的做法……（香港的）法規(guī)和條例……在很多方面應該服從超出其制訂者預料的迫切需要?！蔽覀儗τ诤Ｄ献杂筛垡矐摲攀?，堅持非必要不干預原則，把海南自由港加快建成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。中央2018年12號文對海南的定位是：“建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片?！蔽覀儺斍暗母母镩_放應該可以北有雄安南有海南，雄安是全面總結過去改革開放40年經驗教訓的集大成之作；海南是面向未來改革開放允許試錯的最自由空間，是新時代的開局之作。如果說經濟特區(qū)是制造業(yè)開放，造就了中國制造；那么海南自由港就是服務業(yè)開放，將造就中國智造和中國服務。也就是說中國的發(fā)展不能僅僅基于資源配置效率提高，而是要基于科技含量和服務質量提高；不僅要配置全球資源，還有占領全球價值鏈一席之地。海南自由港是中國改革開放40周年整裝再出發(fā)的對外開放世界性宣言，是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。自由港的使命不僅僅是貿易投資自由化便利化，還包括金融國際化、行政精簡化，也就是說不僅是經濟特區(qū)，還是政治特區(qū)，不僅是開放特區(qū)，也是改革特區(qū)。第一，要成為高新技術集聚的區(qū)域創(chuàng)新中心。第二，要成為體制機制改革的區(qū)域引領示范區(qū)。第三，要成為中國推動貿易投資便利化自由化的試驗田。第四，要成為中國擴大進口的快速通道。第五，要成為中國推動經濟全球化的重量級旗手。第六，要成為中國深度嵌入全球價值鏈的橋頭堡。第七，要成為人民幣國際化全球化的加速器。第八，要成為高端服務業(yè)的區(qū)域集成綜合體。簡單一句話，海南自由港就是要在現(xiàn)有某些自貿試驗區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎上，對標國際最高水平，建立高標準的對外開放區(qū)域，立志成為全球貿易樞紐中心。基于此，海南自由港應建成全球自由港或自貿區(qū)的最高級版。

（三）出臺具體配套舉措

1. 加快出臺《中共中央國務院關于支持海南加快建成中國特色自由港的意見》，聚焦統(tǒng)領自由港建設。海南現(xiàn)在是帽子太多，需要統(tǒng)領；帽子太大，需要聚焦。要將中央支持海南的全部政策，特別是加快整合《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》整合成統(tǒng)一聚焦的《中共中央國務院關于支持海南加快建成中國特色自由港的意見》，支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內一流水平；2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。這樣才能有效避免“避免外方等中方、中方等外方”的尷尬，“中央等地方、地方等中央”的無奈，“省里等市縣、市縣等省里”的內耗。也就是說，有這個尚方寶劍以后，海南就可以到各個部委要政策，各個部委就可以按照這個意見出臺支持海南的舉措。

2. 全面考察學習國際自由港自由區(qū)，重點學習超越新加坡、迪拜、香港。香港、新加坡、迪拜這些我們熟知的自由貿易港，都要成為學習、競爭和超越的對象，超越這三個地方就是成功。不是僅僅學高度自由的香港，而是還要學有限自由的新加坡，還有完全自由的自由群島。甚至可以大氣一點，全面超越新加坡、迪拜、香港，做到人才、貨物、資本、服務、信息、技術和產業(yè)自由進出和融合創(chuàng)新發(fā)展。因為香港過于注重房地產業(yè)和服務業(yè)，已經出現(xiàn)了產業(yè)空心化現(xiàn)象。新加坡雖然解決了住房問題，但是人口和土地有限，只有依賴國際社會，交易成本巨大。迪拜則因為沙漠氣候，只有冬夏兩季，冬天氣溫雖平均20度，但會感覺寒冷；夏天氣溫有時高達50度，讓人很不舒服，未來可持續(xù)發(fā)展成為問題。海南是國際旅游島也是軍港，附近駐軍不僅可以保衛(wèi)自由港安全還可以保障南海整個區(qū)域的安全，任何生產要素自由進出和融合創(chuàng)新發(fā)展，都在我們安全可控范圍之內。類比而言，英國遠離香港，但是一百多年就能依靠制度創(chuàng)新建設好香港，海南背靠廣大腹地更應該能夠通過制度創(chuàng)新發(fā)展為繁榮昌盛的自由港。1841年英國占領香港后，早在《南京條約》簽訂之前，當年6月7日英國侵略軍上校義律就單方面宣布香港為“自由港”，商人可以“自由進入香港”，“進出口貨品均不必課稅”，“不向英國政府支付任何款項”。英國人郭伯偉（John Cowperthwa ite）1961～1971年期間主政香港財政司期間實行“積極不干預”政策，甚至拒絕收集經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，擔心這會給政府官員以增加干預的借口。因此，我們海南自由港要真正對得起自由兩個字，要真正弄懂自由并且保障合規(guī)自由，要嚴懲非法自由。要建立自由港評價指標體系，特別是在行政體系高效、投資領域開放、金融開放、貿易投資自由化便利化、良好的監(jiān)管環(huán)境、財稅環(huán)境寬松、法律完善、生產要素進出效率等方面設置合理指標，并且接受中央、媒體、中介的評估。

3. 政府必須確實精兵簡政，建立省縣兩級制的新型產業(yè)功能區(qū)。政府業(yè)務管理機構設置可以按照國內開發(fā)區(qū)體制，去掉政協(xié)和人大，只設省委兼自由港黨工委，然后省長兼管委會主任，內設部門可以僅設黨群工作、紀委監(jiān)察、組織人事、綜合辦公、教育科技、公安保障、財政金融、發(fā)展改革、生態(tài)保障、自然資源、城市建設管理、貿易投資促進、衛(wèi)生醫(yī)療、文體旅游、市場監(jiān)管、應急保障、單一窗口服務中心等部門。地方行政機構可以進行“去市升縣變產業(yè)功能區(qū)”改革。海南最近提出要整合東、西、南、北、中五大行政區(qū)域，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局。筆者認為這種可行性還需要商榷，建議全省作為一個自由港管委會，然后各縣市作為功能區(qū)進行新的行政區(qū)劃。也就是說，去掉海南省下轄4個地級市，?？谑械男阌^(qū)、龍華區(qū)成為一個副廳級的縣，瓊山區(qū)、美蘭區(qū)成為一個副廳級的縣，三亞市的崖州區(qū)、鳳凰區(qū)為一個縣，吉陽區(qū)、海棠區(qū)為一個縣，儋州市也劃分為2個縣，三沙市改為一個縣，這樣海南原來的正廳級地市單位就變?yōu)?個副廳級的縣，加上原有的5個縣級市、4個縣、6個自治縣，海南就變成22個副廳級縣，而這些副廳級縣要根據(jù)總體規(guī)劃打造成不重復的產業(yè)功能區(qū)，也就是每個副廳級縣都是一個產業(yè)園區(qū)，而這些產業(yè)園區(qū)可以形成一個上下游產業(yè)鏈，也可以成為互補的協(xié)調發(fā)展產業(yè)園區(qū)，每個縣政府就是一個精干的產業(yè)園區(qū)管委會，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃招商項目，做好招商引資的服務工作。

4. 重新審視市場經濟體制，必須真正建立社會主義市場經濟。以前我們對市場經濟認識不夠，因此需要一次市場經濟的重新啟蒙。1）社會主義市場經濟是質量經濟，因此自由港必須杜絕假冒偽劣。要利用區(qū)塊鏈技術來實現(xiàn)高質量合法合規(guī)人員、資金、商品、技術、信息的自由進出，從而引導各種亟須產業(yè)的健康發(fā)展。狹義來講，區(qū)塊鏈是一種按照時間順序將數(shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數(shù)據(jù)結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。廣義來講，區(qū)塊鏈技術是利用塊鏈式數(shù)據(jù)結構來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎架構與計算方式。簡單而言，政府、企業(yè)、第三方中介、個人都是平等的市場主體，每個主體都可以在區(qū)塊鏈這個系統(tǒng)中依法平等共處、依法互相監(jiān)督、依法自我保密、依法自覺公開。也就是說，大家做好自己分內的事情，大家是去中心化的平等主體，大家要有創(chuàng)新要有新舉措，也必須得到大家的認可和監(jiān)督。2）社會主義市場經濟是法制經濟，法無禁止即可為，違法必嚴懲。貨物、人員、車船都能夠自由進出，但是得實施嚴格監(jiān)管制度，任何進出車輛、貨物或個人海關有權隨時檢查。一旦觸犯法律或者造成其他市場主體的損失，就必須永遠禁入。3）社會主義市場經濟是中介經濟，必須建立政府+第三方+企業(yè)（個人）的行政管理服務體制。政府無償服務個人、中介、企業(yè)等市場主體，個人、中介、企業(yè)之間進行有償交換，政府不直接與企業(yè)（個人）進行經濟往來，企業(yè)（個人）找政府通過市場化中介，如律所、會計師事務所、咨詢機構等第三方中介限時辦理。4）社會主義市場經濟是綜合經濟，在核心主業(yè)之外要發(fā)展共同體。中國是一個大國，大國需要核心產業(yè)的支撐，然后有完整的產業(yè)體系。海南發(fā)展自由港就得有大力發(fā)展流量經濟、體驗經濟、規(guī)劃經濟、數(shù)字經濟、研發(fā)經濟等綜合經濟體的準備和目標。5）社會主義市場經濟是開放型經濟，必須融入世界全球化。開放不僅對外開放而且對內開放，開放不僅要符合國內法規(guī)，而且要符合國際慣例，要會充分利用國際規(guī)則。6）社會主義市場經濟是改革型經濟，必須不斷創(chuàng)新。經濟發(fā)展具有周期性，經濟發(fā)展瞬息萬變，改革不能一勞永逸，必須根據(jù)具體情況不斷更新應對。

5. 加強調查研究和項目工程意識，做好產業(yè)引領和產業(yè)突破。自由港要堅持綠色經濟、綠色金融、綠色財稅、綠色生活。1）綠色經濟方面，在博鰲論壇里面開辟世界能源論壇，引導發(fā)展綠色能源產業(yè)、能源期貨交易等產業(yè)；開辟世界科技創(chuàng)新大會，引導科技服務、科技孵化、科技加速等領域；開辟世界服務業(yè)融合創(chuàng)新大會，推動金融、貿易、商事、物流、會計、財務、法律等服務業(yè)的融合創(chuàng)新；貿易方面，既做轉口貿易又做離岸貿易，既做貨物貿易又做貨幣貿易服務貿易，特別是大力發(fā)展旅游教育健康等產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，控制區(qū)域產業(yè)鏈價值鏈；發(fā)展高端農業(yè)，生產高品質的水果，把高價水果作為龍頭產品；大力發(fā)展旅游業(yè)，將海南建設成為國際旅游消費中心。2）綠色金融方面，取消外匯管制，實現(xiàn)人民幣港內自由可兌換，不管是在岸還是離岸金融，都大力支持低碳綠色產業(yè)。要加快貫徹實施《中共中央國務院發(fā)布關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（到2020 年，自由貿易試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025 年，自由貿易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內一流水平。同時，上述《意見》還指出，“支持依法合規(guī)在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所”、“支持創(chuàng)設海南特色農產品期貨品種”），在海南產權交易所、海南股權交易中心、海南大宗商品交易中心、海南國際商品交易中心的基礎上，提速發(fā)展海南現(xiàn)貨市場、衍生品市場等金融事業(yè)?？梢钥紤]，建立第四板即要素金融交易中心，特別是茶葉、咖啡、金屬等交易中心，激活農產品和資源產品的深加工和金融化交易，特別是LNG期貨交易中心、碳排放區(qū)域中心等。建立第五板即面向農民的綜合產權交易市場，實現(xiàn)農地、林地、宅基地、房產、農村集體經營性資產入市，推動農地、林地合理流轉和規(guī)?；洜I。3）綠色財稅，免關稅；免個人所得稅，個人財產利息稅；一定期限內免企業(yè)所得稅增值稅；向符合政府鼓勵政策的項目提供各種補貼。4）綠色生活方面，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，發(fā)展高端教育、舒心旅游、普惠醫(yī)療等綠色生活方式。

6. 政府要善于提升產業(yè)配套能力，打造石破天驚的政策體系。深圳特區(qū)能夠成功，就是因為企業(yè)界形成了產業(yè)配套發(fā)展能力，政府形成了服務經濟發(fā)展的綜合能力。因此，自由港建設成功與否就是要形成這兩大配套能力，而這就必須有王炸或者同花順那樣沖擊力震撼力十足的新政策。石破天驚的國企改革政策，實現(xiàn)所有國企的混改，建立淡馬錫式的國有資本控制投資體制，建立清一色的混合所有制企業(yè)，沒有民企、國企、外企之分，實現(xiàn)輕資產管理，實現(xiàn)輕松上陣建設自由港；建立石破天驚的保障體系，本島居民+本科外地人才及其子女，全部享受免費醫(yī)療、免費教育、免費生育、免費住房、免費養(yǎng)老，這樣必然能夠馬上吸引全球各地的人才；建立石破天驚的人才引進戰(zhàn)略，當前就得有類似千金買骨力度的鼓勵政策，例如可以出臺高學歷高職稱高技能人才二胎三胎鼓勵政策，高級人才生二胎保證分大房，保證好學校，保證好醫(yī)療，保證小孩專業(yè)護理，保證免個人所得稅，三胎保證由政府發(fā)補貼培養(yǎng)到18歲。還可以實行雙重國籍政策，吸引華人華僑回來報效祖國；建立石破天驚的考核選拔晉升機制，特別是學習法國ENA的選拔培養(yǎng)辦法。法國ENA相當于中國中央黨校，但是進入ENA學習必須經過200名考官的綜合打分，學習期間嚴格學分制，畢業(yè)后根據(jù)學分安排副部長到副廳級的工作。所有事業(yè)單位改制成企業(yè)，其領導或各處室負責人直接拿出來向全球招聘，對于原有領導和工作人員進行贖買，通過競聘可以繼續(xù)就業(yè)；建立石破天驚的人才服務機構，首先向組織部門開刀。省委組織部必須重新組建，原有工作人員全部贖買或者安排到其他部門，根據(jù)海南自由港建設需要，建立新的處室，例如行政專業(yè)處，專門引進全國各地的政府工作人員，規(guī)劃指導自由港總體建設；金融專業(yè)處，專門引進金融高級人才，規(guī)劃指導自由港金融事業(yè)發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生處，專門負責引進大健康產業(yè)高級人才，規(guī)劃指導自由港綠色健康產業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)保處，專門負責引進從事綠色發(fā)展綠色生活的人才，規(guī)劃指導自由港生態(tài)環(huán)境保護與開放；高新科技處，專門負責引進各類高新科技人才，規(guī)劃指導自由港高新技術產業(yè)發(fā)展；教育專業(yè)處，專門負責引進各類各級學校的優(yōu)秀教師，規(guī)劃指導自由港從幼兒園、中小學、大學、高職、培訓等教育培訓事業(yè)發(fā)展。

7. 做好自身修煉，全面參與國家戰(zhàn)略。海南是中國的海南，國家需要為海南發(fā)展提供支持，海南也必須主動融入和服務國家戰(zhàn)略。作為一個離岸市場，充分使海南和國外參與融入中國國家戰(zhàn)略。一是融入人類命運共同體建設。自由港本身就是要吸引全世界的人才、資金、技術來創(chuàng)業(yè)，這必須深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、合作鏈、生態(tài)鏈，參與打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。例如，可以融入粵港澳大灣區(qū)建設和泛北部灣建設。二是融入一帶一路建設。秉持絲路精神，引領政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，推進21世紀海上絲綢之路建設，成為一帶一路項目孵化器加速器，成為一帶一路重要節(jié)點，推動形成更高水平的陸?？胀ǖ谰W絡、高標準自由貿易網絡。三是要融入國際治理體系治理能力現(xiàn)代化。自由港要積極參與全球經濟治理體系的重構，進一步提高投資和貿易便利化與自由化，完善營商環(huán)境，同時配套稅收、出入境等優(yōu)惠政策。自由貿易港應培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿易轉型升級，提高國際貿易中心的能級；培育發(fā)展國際航運、國際投資、國際金融等產業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)。四是要融入中國制造2025進程。制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。中國制造2025就是要推進制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的戰(zhàn)略提升，海南自由港要建設成為國家區(qū)域創(chuàng)新中心，在人工智能、云計算、3D打印、區(qū)塊鏈等高新技術融合制造業(yè)發(fā)展方面有所作為。五是融入長江經濟帶等國內區(qū)域一體化建設。國家對內提出了東北全面振興、京津冀一體化、西部大開發(fā)、中部崛起、海峽西岸經濟區(qū)、南亞東南亞輻射中心等重大舉措，海南自由港可以充分發(fā)揮離岸市場優(yōu)勢，參與上述重大項目的建設。六是融入國家軍民融合戰(zhàn)略。美國政府把夏威夷作為重要的軍事基地，由此催生出強大的國防工業(yè)經濟。國家在海南建設航天領域重大科技創(chuàng)新基地和國家深?；啬戏街行?，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。同時國家在海南部署大量軍用設施，以及部署國防工業(yè)。海南島擁有文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，可以考慮建設軍事科技基地，同時成為軍民融合促進中心，推動軍事科技的民用以及民營科技的軍用。七是融入國家生產力南下縱深戰(zhàn)略。從客觀實際看，中國生產力應該盡量南下，實現(xiàn)縱深發(fā)展和形成對外閉環(huán)。因為北向和西向的人口均十分有限，而南亞東南亞則有20多億人口，海南自由港完全可以考慮通過建成區(qū)域性國際經貿中心、國際金融中心、國際航運中心、國際文化中心來建設東南亞和大洋洲輻射中心，成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。從當前形勢看，中國亟須爭取東盟和印度洋經濟圈。在中美摩擦對抗時代，東盟成為中美爭取的重點甚至是焦點，中國必從政治、經濟、文化上加強對這一地區(qū)的戰(zhàn)略控制，進一步坐實太平洋經濟圈。海南可以通過一定的優(yōu)勢吸引東南亞資金，或者與東盟結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時吸引大洋洲的澳大利亞和新西蘭資金，融入東南亞+大洋洲區(qū)域經濟一體化，從而延長和擴大中國經濟戰(zhàn)略縱深。中國也可以聯(lián)合印度打造孟加拉灣經濟圈，如果印度不愿參與，中國可以聯(lián)合其他國家打造印度洋沿岸經濟圈。海南可以通過離岸貿易離岸金融，帶動全球企業(yè)一同打造中國+印度洋經濟圈，真正實施兩洋戰(zhàn)略，把中國變成太平洋和印度洋經濟引擎。

8. 做好法治化建設，早日出臺自由港法?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出要分階段推動制度建設，一是2025年自由貿易港制度初步建立，二是2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，三是本世紀中葉形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系。因此，我們要科學借鑒北美自由貿易區(qū)、新加坡、香港等先進法律文件，合理吸收TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協(xié)議）和PSA（多邊服務協(xié)議）的原則，加快出臺全世界最完整最有效最自由的自由港法。1）立法保障自由。一是貿易自由。除了化學毒品、槍支彈藥等妨礙安全、環(huán)保、衛(wèi)生等物品外，一律可以自由進出。二是投資自由。各個領域都對所有資本自由開放，不限制資金的來源、投資的行業(yè)、股權的比例，內外資一視同仁。三是經營自由。除少數(shù)公益性行業(yè)限制外，企業(yè)的經營范圍、發(fā)展方向、競爭策略不做任何限制。四是金融自由。所有貨幣自由兌換，取消外匯和貴金屬管制。金融機構自由開辦、自主經營，金融市場完全開放。五是航運自由。任何國家的民用船只、航空器均可自由進出香港，除提前通知外無需辦理申請手續(xù)。除掌握準確的違法情報外，對所有船只一律免檢。六是進出自由。全面保障貨物、人員、資金、信息、服務、產業(yè)等自由進出，島內可以自身不設海關，海關后撤到湛江或者香港，但是被一旦托管海關抽查出問題，立即清除并永久禁入。2）立法防范風險。對于道德風險，或者說故意違約，必須進入黑名單并且立即責令破產清除。對于制度風險，要堅持透明、公開、公平、公正的監(jiān)管，做到行政相對人心知肚明口服心服。對于安全風險，只要觸及威脅傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，觸及威脅生態(tài)環(huán)境保護，就必須堅決嚴格懲戒。對于風險應對，要制定實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立健全重大風險防控的組織管理體系和應急響應機制，及時解決風險防控中的重大問題。3）立法規(guī)定稅負。從法律上明確規(guī)定，哪些免稅，哪些可以退稅，哪些可以免增值稅，哪些可以減稅，哪些可以永久免稅，哪些可以限期免稅。4）立法規(guī)定行政體制。海南行政體制改革，在征得國家支持后，應該立法推進，確立省委兼自由港管委會+縣委兼功能區(qū)的兩級行政架構。對于不適合繼續(xù)工作的，應該妥善補償；對于全球招聘的人才，應該依法安置；對于機構設置，應該依法定編制定制能定人員；對于行政區(qū)劃，應該科學論證然后立法規(guī)定，加快依法重新確定命名和改革到位。

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[責任編輯、校對：楊栓保]