摘 要：退耕還林工作在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，取得了顯著成效。本文就當(dāng)前鞏固退耕還林成果中存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體介紹，同時(shí)提出了有效的保障措施，希望能夠?yàn)橥刑峁﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：退耕還林;保障措施;鞏固措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190815035

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)人口數(shù)量明顯增多，為了提高糧食的供應(yīng)量，大量的林地資源被占用，使得水土流失以及土地荒漠化的問(wèn)題日益凸顯，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。退耕還林作為一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，自我國(guó)實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，幫助退耕農(nóng)戶增加了收入，同時(shí)加快了我國(guó)國(guó)土的綠化進(jìn)程，有效緩解了水土流失問(wèn)題。如何對(duì)現(xiàn)有的退耕還林成果進(jìn)行鞏固，已經(jīng)成為當(dāng)前退耕還林工作的中心任務(wù)。

1 當(dāng)前鞏固退耕還林成果存在的問(wèn)題

一些地區(qū)退耕還林工作由于實(shí)施較早，同時(shí)建設(shè)面積較為廣泛，在退耕還林的起步階段，為了有效提高林木的成活率，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)計(jì)劃來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)種植工作，所選擇的樹(shù)種均為成活率較高的樹(shù)種，因其對(duì)各種自然災(zāi)害的抵御能力較弱，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高，使得工程的綜合效益受到了嚴(yán)重的影響;在實(shí)際的退耕還林過(guò)程中，退耕還林的破壞因素逐漸增多，一些地區(qū)的林木經(jīng)常會(huì)遭到鼠害等各種生物性破壞的影響，與此同時(shí)，濫伐林木、自由放牧、修剪道路、采石采沙以及復(fù)墾等各種人為因素，都對(duì)退耕還林成果的鞏固造成了影響[1];相關(guān)主管部門(mén)對(duì)林木的日常管理工作缺乏足夠的重視，一些退耕農(nóng)戶并不具備造林意識(shí)，只是粗略的對(duì)退耕地進(jìn)行管理，使林木處于自然生長(zhǎng)的狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)退耕還林過(guò)程中所栽植的各種經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種缺乏較高的技術(shù)水平，沒(méi)有對(duì)林木進(jìn)行有效的修剪以及除草工作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的不斷降低，使農(nóng)戶逐漸失去了造林的積極性，進(jìn)而對(duì)工程造林的經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重的影響。

2 鞏固退耕還林成果的保障措施

2.1 對(duì)現(xiàn)有林進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)

在退耕還林工程建設(shè)任務(wù)結(jié)束以后，對(duì)其成果進(jìn)行鞏固就成為了當(dāng)前的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)以保存量、提質(zhì)量作為當(dāng)前的工作原則。

2.1.1 建立并且完善森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)管理機(jī)制

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步放寬對(duì)更新性采伐以及撫育間伐的相關(guān)限制政策，同時(shí)對(duì)相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，逐漸取消扶持政策中的設(shè)計(jì)費(fèi)并減免相關(guān)育林基金，從而為退耕農(nóng)戶創(chuàng)造一個(gè)更為優(yōu)惠的條件，鼓勵(lì)并支持其自發(fā)的進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.1.2 加大補(bǔ)貼力度

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)逐漸出臺(tái)無(wú)息貸款、貼息或者林業(yè)稅減免等各種優(yōu)惠政策，從而有效提高農(nóng)民開(kāi)展各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的投資渠道逐漸擴(kuò)寬，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間建立合作項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)力、資金以及技術(shù)等各種資源要素進(jìn)行共享。

2.1.3 加大科研的支撐力度

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)成熟并且先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)林改良方面的科學(xué)應(yīng)用技術(shù)成果進(jìn)行大力推廣;應(yīng)確立更多的關(guān)于退耕還林森林經(jīng)營(yíng)方面的科研項(xiàng)目，通過(guò)與科研院所或者高校進(jìn)行通力合作，保證項(xiàng)目能夠順利完成，與此同時(shí)，還需將科研成果應(yīng)用與實(shí)際生產(chǎn)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林的林分進(jìn)行高效經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而為退耕農(nóng)民保障長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 建管并重，做好撫育工作

對(duì)退耕還林成果進(jìn)行鞏固的主要目的是保林并且增收。因而，必須要加強(qiáng)水土保持的管理工作，有效完善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境中所存在的各種問(wèn)題，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，還必須要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理工作的重視，提高工程建設(shè)的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，保證相關(guān)林業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真貫徹并且落實(shí)指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)退耕還林的補(bǔ)植以及補(bǔ)造工作加強(qiáng)重視，逐漸提高林分質(zhì)量。在具體的補(bǔ)植過(guò)程中，需要認(rèn)真分析造成苗木死亡的具體原因，對(duì)成活苗木的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而對(duì)樹(shù)種進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，保證針闊混交、喬灌混交、落葉以及長(zhǎng)青混交，進(jìn)而建設(shè)高效的復(fù)層林以及混交林[2]。做好松土、修枝、除草以及培土等各項(xiàng)撫育措施，進(jìn)而對(duì)幼林的生長(zhǎng)條件進(jìn)行逐漸改善，提高林分生長(zhǎng)的穩(wěn)定性，使幼林具備較好的生長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)而提高苗木的成活率以及造林的質(zhì)量。要做好相關(guān)病蟲(chóng)害的防治工作，在盡可能阻止病蟲(chóng)害發(fā)生的同時(shí)保證一旦發(fā)生病蟲(chóng)害能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行遏制。

2.3 做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一個(gè)良好的生態(tài)民生理念，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，有效貫徹退耕還林的目標(biāo)責(zé)任制。各地政府還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為當(dāng)?shù)刂贫ㄒ粋€(gè)完善并且適宜的退耕還林建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度，定期結(jié)合目標(biāo)的具體完成情況考核政府當(dāng)前的年度工作。應(yīng)將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，保證其具體落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)保證各個(gè)村鎮(zhèn)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行[3]。相關(guān)部門(mén)需要充分認(rèn)識(shí)到其自身的權(quán)責(zé)，做好與其他部門(mén)之間的積極溝通配合工作。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題、驗(yàn)收問(wèn)題、資金管理問(wèn)題或者整改不到位的問(wèn)題，都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究其具體的責(zé)任。

2.4 做好服務(wù)以及指導(dǎo)工作，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展

在退耕還林工作區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須對(duì)政府以及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行積極協(xié)調(diào)配合，從而做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)以及服務(wù)工作，保證認(rèn)識(shí)、責(zé)任以及工作3方面均到位，尤其是在退耕還林的規(guī)劃、實(shí)施方案以及作業(yè)設(shè)計(jì)的編制過(guò)程中，必須要充分考慮到后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。

2.4.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，各級(jí)政府以及相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及支持。為后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)項(xiàng)資金投入，同時(shí)，在政府的考核指標(biāo)體系中納入后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行整合，對(duì)合作社的建設(shè)工作進(jìn)行激勵(lì)以及引導(dǎo)，進(jìn)而建立一個(gè)全社會(huì)均參與的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新格局。

2.4.2 突出特色、打造品牌

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)以及資源特點(diǎn)，明確后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)同時(shí)制定一個(gè)完善的規(guī)劃，通過(guò)政府的引導(dǎo)以及市場(chǎng)的運(yùn)作，使市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，同時(shí)突出資源特點(diǎn);相關(guān)主管部門(mén)可以集中力量，打造一個(gè)當(dāng)?shù)氐钠放?，通過(guò)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方式，使退耕還林的后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以集約發(fā)展。結(jié)合實(shí)際的區(qū)域化布局，通過(guò)社會(huì)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)化運(yùn)作的理念，使一縣一業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

2.4.3 培育特色植株產(chǎn)業(yè)

在后續(xù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，通過(guò)集中扶持，逐步培育當(dāng)?shù)氐奶厣еa(chǎn)業(yè)。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在扶持政策以及資金方面進(jìn)行傾斜，通過(guò)擇優(yōu)扶強(qiáng)，使得各個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)能夠迅速的成長(zhǎng)壯大。

2.4.4 做好林產(chǎn)品的宣傳推介以及信息發(fā)布工作

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行大力宣傳;各級(jí)政府尤其是相關(guān)林業(yè)部門(mén)必須對(duì)其有效載體進(jìn)行研究，同時(shí)加大推介力度。通過(guò)各種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的組織開(kāi)展，同時(shí)積極參加全國(guó)各地的展銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品的宣傳推廣。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著人們對(duì)糧食需求量的不斷增加，大量的林地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，?dǎo)致嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。因而，必須對(duì)退耕環(huán)境成果進(jìn)行鞏固。結(jié)合當(dāng)前鞏固退耕還林成果中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)必須積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的退耕還林成果的鞏固。

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作者簡(jiǎn)介：

赫金川（1975-）男，大專(zhuān)，工程師。研究方向：綠化造林。