盧紹武

現(xiàn)代公務(wù)員制度建立至今已有100多年歷史。雖然世界各國、各地區(qū)的公務(wù)員制度由于各自實際情況不同而各具特色，但都有一個共同點，就是都以“公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取”為基本原則。

減少公務(wù)員招收數(shù)量

精簡機構(gòu)設(shè)置。美國總統(tǒng)內(nèi)閣部門僅有十幾個，州、郡級政府部門數(shù)量也相對少，管理層次少，每個機構(gòu)具有較寬泛的職能范圍和領(lǐng)域，設(shè)置上體現(xiàn)了功能齊全、綜合性和系統(tǒng)性較強的大部門制意識;英國從20世紀60年代就開始逐漸推行大規(guī)模的機構(gòu)重組，整合分工過細、部門設(shè)置過多的政府機構(gòu)，其中決策與執(zhí)行相分離是最具特色的改革措施;日本從2001年開始實施大部門體制為重點的行政改革，核心是重組原有的省廳，特別是職能重復(fù)或互補性高的省廳，省廳從原有的20余個被大幅削減為12個，數(shù)量近乎減半，現(xiàn)在大概保留96萬國家公務(wù)員、316萬地方公務(wù)員，堪稱尖子政府。

減少公務(wù)員招考數(shù)量。公務(wù)員數(shù)量多與少，與國情與管理模式應(yīng)相宜。（據(jù)較早些時候的數(shù)據(jù)，財政供養(yǎng)人員與GDP之比，美國2.3人/百萬美元，日本1.38人/百萬美元。）考錄比與考生擇業(yè)觀等因素亦相關(guān)。印度公務(wù)員堪稱世界最少，每年錄取的名額在300～600名之間，報考的人數(shù)常有幾十萬，競爭非常激烈。韓國為減少財政支出，逐減公務(wù)員招考數(shù)量，2012年公務(wù)員考試錄取率為1100∶1;日本、泰國等亞洲一些國家也嚴控公務(wù)員招考數(shù)量，其考錄比動輒達1000∶1。

實行分類招考

各國分類考試的做法。美國最早實行分類。1923年美國國會制定《職位分類法》，把職位分為5類14等。文官以“專才”著稱，考試側(cè)重專業(yè)性，強調(diào)考試內(nèi)容應(yīng)與職位的要求密切關(guān)聯(lián)。

英國先以錄用“通才”著稱，在人才選拔中強調(diào)教育程度，偏重對基礎(chǔ)理論和知識測驗，后來強調(diào)“專才”，現(xiàn)在特別重視“復(fù)合型”人才。釆取分級考試的形式，四個文官等級在文化程度、年齡等方面有不同的報考要求。對高級文官的考試，一般參照牛津和劍橋大學(xué)高材生的標準。

法國1945年設(shè)立文官管理局，1946年頒布統(tǒng)一的公務(wù)員法。考試類型為分級考試、外部競考與內(nèi)部競考，按職位職責分A、B、C三類，A類為高級公務(wù)員，B類為中級公務(wù)員，C類為一般公務(wù)員。A類由全國統(tǒng)考或跨部門組織考試;B、C類由大區(qū)組織或跨部門組織，但要接受公職部的統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)督。外部競考對所有人開放，根據(jù)報考的級別和專業(yè)不同有文憑和年齡限制。內(nèi)部競考為晉升或改換類別的錄用考試。考試一般分筆試和口試，筆試分為理論性試題和實用性試題，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、語言表達、行政法規(guī)等。通過了解考生知識、技術(shù)、寫作水平，看岀其工作能力。因此，增加面試比重，考察重點從文化知識轉(zhuǎn)向素質(zhì)和能力。

德國的文官考試任職制度是其本國原生的。其現(xiàn)行考試方式兼有英國分級考試和美國兩輪考試的特點。與各國不同的是，德國不僅規(guī)定沒能通過第一輪考試的報考人不能參加第二輪考試，而且考試失敗者在一定時間內(nèi)不能再次參加文官選拔考試，如果一個報考人失敗三次，將永遠被取消報考文官的資格。

澳大利亞除錄用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，招錄公務(wù)員一般不進行筆試，只進行面試。釆用依次面試法：初試、復(fù)試、綜合評定。初試由用人單位人事部門主持，從眾多應(yīng)試者中篩選較好的人選，重點考察應(yīng)試者的儀表風度、工作態(tài)度、上進心、進取精神。復(fù)試一般由用人部門主管主持，考察應(yīng)試者的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能為主，衡量應(yīng)試者與擬任職位的合適情況。綜合評定由人事部門會同用人部門綜合評定每位應(yīng)試者的成績，確定最終人選。

新加坡重視學(xué)歷和成績。考試分為Ⅰ級和Ⅱ級。報考Ⅰ級公務(wù)員必須是在大學(xué)學(xué)習(xí)成績一等或二等并取得榮譽學(xué)位的學(xué)生。學(xué)習(xí)成績?nèi)然蛩牡鹊闹荒苷衅笧棰蚣壒珓?wù)員。招聘為行政管理類的公務(wù)員要求更高：小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)成績都必須優(yōu)秀，在校期間還要具有一定的社會活動能力?？荚嚫鶕?jù)需要進行必要的智能測驗（面試）?？荚嚨哪康氖强疾焓欠窬邆渎男新殑?wù)的能力。

重視公務(wù)員職業(yè)道德

重視公務(wù)員職業(yè)道德禮儀規(guī)則。公務(wù)員職業(yè)道德是官德或者從政道德的基礎(chǔ)，是公務(wù)員遵法守紀的基礎(chǔ)，是公務(wù)員保持忠誠度的基礎(chǔ)。

美國1978年頒布《政府道德法》，2002年10月2日公布了《行政官員道德行為準則》，內(nèi)容包括涉及互贈禮物、利益沖突、公正執(zhí)法、為親屬就業(yè)的問題，以及濫用職權(quán)和外出活動等都作出明確規(guī)定。

英國頒布《公職人員道德法》，重視公德文化與公務(wù)員職業(yè)道德教育，要求公務(wù)員誠信、守時，講究穿戴儀表、注意禮節(jié)禮貌、遵守公共秩序、舉止文雅端莊、慎談個人私事。

日本1999年制定了《國家公務(wù)員道德法》，公務(wù)員潔身自好才能保住飯碗。

瑞典則以“陽光”換來信任。他們最早頒布《信息自由法》，幾乎一切都不得隱瞞。生活在玻璃房中的瑞典人，特別是透明化的政府，原看起來不可能實現(xiàn)的目標，卻在使得社會更加公正的愿望驅(qū)動下有序進行。

古巴，有《國家干部道德法》，對“目中無人”讓車子一路呼嘯而過者，紀律毫不客氣。

公平競爭 ?擇優(yōu)用人

美國公務(wù)員制度最為與眾不同的地方在于優(yōu)先為最需要的人士提供相對穩(wěn)定的職業(yè)。這些最有需要者包括低學(xué)歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀的人、少數(shù)族裔和在職場上喪失了競爭力的各種人士。因此美國人比許多其他國家的人更關(guān)心那些看上去是“低下”的沒有希望的人群，包括社會弱勢、殘疾、智障學(xué)生，這個制度最大的好處之一就是穩(wěn)定社會。美國“平權(quán)法案”總的精神是各行各業(yè)、職工人數(shù)到達一定數(shù)量的單位要給所有人提供平等機會，同時在同等條件下要對弱勢群體傾斜。美國法律明文規(guī)定，在同等條件下，退伍軍人會被優(yōu)先錄取為公務(wù)員，其他應(yīng)聘者則一律平等。

英國公務(wù)員某些職位需對國家特殊忠誠，只保留給英國國民，但大多數(shù)的崗位是開放的，對象是：英聯(lián)邦公民、受英國保護的人、歐洲共同經(jīng)濟區(qū)（EEA）成員國國民和某些有資格得到EEA成員國家容許或居住文件的非EEA成員國的國民（為某種經(jīng)許可的理由隨同來自另一個EEA成員國的EEA配偶已經(jīng)移居到英國）。同時還規(guī)定，當找不到適當?shù)姆蠂?guī)定的合格人選時，可聘用符合條件的外僑人員。

韓國公務(wù)員錄用考試分為公開競爭招錄考試和特別招錄考試。公開競爭招錄考試原則上不限制學(xué)歷和經(jīng)歷，無特殊情況下，任何人都可以參加。特別招錄考試是選拔那些在公開競爭招錄考試中比較難選拔的人才。為保護少數(shù)弱勢群眾，還特別制定了兩性平等制、低收入群眾錄用制和殘疾人錄用等制度。兩性平等制是指女性或男性在被錄用人員中沒有達到一定比率（30%）時，可以適當降分錄用。低收入群體錄用制和殘疾人錄用制是指專門面向低收入群體和殘疾人錄用考試，以保障社會弱勢群體也有機會成為公職人員。

西班牙每年每次招考計劃中列出殘障人員專項計劃，占3%，且為硬性計劃不得占用。

重視任前公務(wù)員培訓(xùn)

培訓(xùn)合格是錄用的前置條件。世界各國和地區(qū)無不重視新招錄公務(wù)員的任職前的培訓(xùn)，且將培訓(xùn)合格與否作為錄用的一個先決條件。換言之，一方面減少公務(wù)員招錄數(shù)量，一方面提高招錄人員素質(zhì)。即一方面瘦身，一方面健身強體。

法囯培訓(xùn)與職位掛鉤，新錄取的公務(wù)員，正式任職前需在各級各類學(xué)校進行約半年的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，公務(wù)員管理機構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)情況分別推薦到不同用人單位任職;巴基斯坦錄用通才類人員參加公務(wù)員委員會組織的統(tǒng)一考試合格者，必須先到拉哈爾初級公務(wù)員學(xué)院參加為期7個月的培訓(xùn)，合格后才按計劃分配到各職系中去任職上崗。

法國專門為培養(yǎng)行政精英建立巴黎國立行政管理學(xué)院和巴黎綜合工藝學(xué)院，這兩個學(xué)校的學(xué)生是法國高級文官的有力競爭者?？忌蠂夜珓?wù)員后即變?yōu)閷嵙?xí)公務(wù)員，必須先到行政管理學(xué)院進行一年半至兩年的專業(yè)培訓(xùn)，最后按照成績排名先后選擇職位。

注重培訓(xùn)的針對性和實效性。法國公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)形式多樣，國家行政學(xué)院每年從擔任現(xiàn)職的政府高級公務(wù)員中邀請約900人到校授課。在全球范圍內(nèi)物色具有較高理論水平和豐富專業(yè)經(jīng)驗的人士擔任教學(xué)主講人。

（摘自《海峽通訊》）