黃輝 李寧寧

【摘要】 ?通過對(duì)江西省國有資產(chǎn)監(jiān)管的分析，發(fā)現(xiàn)存在國資監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管效率不高等問題。究其原因，主要是監(jiān)管模式造成的。為加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，結(jié)合十八屆三中全會(huì)中提出的“管資本”為主的監(jiān)管模式，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管思路和具體措施。

【關(guān)鍵詞】 ??國有資產(chǎn);監(jiān)管模式;管資本;江西省

【中圖分類號(hào)】 ?F275 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）14-0094-04

一、引言

江西省國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，從早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接控制階段，經(jīng)歷了改革初期的放權(quán)讓利階段、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制雛形的形成階段、國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)的分散行使階段，一直到2004年6月以國資委為核心的新型國資監(jiān)管體制階段，這是一個(gè)逐漸完善的模式變遷過程。而且這一過程是從政府部門直接控制國有企業(yè)的模式逐步轉(zhuǎn)變而來的，這是國資監(jiān)管體制的一次重大的跨越。國資監(jiān)管模式自國有資產(chǎn)管理部門成立以后有了較大的變化，采用管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合的方式，為國資監(jiān)管體制改革奠定了基礎(chǔ)。

然而，在新舊體制交替的過程中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，這種管企業(yè)、管資產(chǎn)的國資監(jiān)管模式也暴露出了較多的問題。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”的國資監(jiān)管模式，即“管資本”為主的模式。按照該模式的思想，國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)在于四個(gè)方面：管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。進(jìn)行針對(duì)性的管理，抓住重點(diǎn)，管好方向是主管部門的主要任務(wù)。

江西省是中部地區(qū)的重要省份之一，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，國有資產(chǎn)總量偏小，大部分國有資產(chǎn)投資于結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次偏低的傳統(tǒng)行業(yè)，國資保值增值任務(wù)艱巨。盡管如此，在國有資產(chǎn)管理方面，近幾年仍然取得了一些成就[1]：在改制重組方面，江西省啟動(dòng)七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，在國資管理模式轉(zhuǎn)換方面，采取關(guān)閉經(jīng)營困難的企業(yè)的方式?？傮w上看，江西省屬企業(yè)擁用巨大的發(fā)展?jié)摿?，這在一定程度上對(duì)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力起到了促進(jìn)作用。但從國有資產(chǎn)總體效果和監(jiān)管模式兩個(gè)方面來看，仍然還存在較多問題。因此，在新形勢下對(duì)江西省以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行研究，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

二、江西省國有資產(chǎn)總體分析及監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)萬得資訊提供的數(shù)據(jù)，江西省近幾年國有企業(yè)資產(chǎn)情況如表1所示。總體來看，國有資產(chǎn)總量及省屬國有資產(chǎn)總額穩(wěn)步上升，但是與其他省份相比，在發(fā)展速度方面缺乏優(yōu)勢。

（表略）

從表1可以看出，江西省省屬國有企業(yè)大量地集中在傳統(tǒng)的資源、低附加值產(chǎn)業(yè)上，在高技術(shù)含量的高新技術(shù)以及服務(wù)行業(yè)方面分布較少，整體層次偏低，結(jié)構(gòu)不合理。一方面是因?yàn)榻鞅旧硎窍∮匈Y源大省，擁有鎢、錫、錳、稀土等多種礦土資源，儲(chǔ)藏量位居全國前列，江西省充分利用了這一優(yōu)勢，把資源能源型國企打造為江西產(chǎn)業(yè)龍頭;另一方面，由于長期以來經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資金短缺、人才外流等，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面依然十分困難。

近年來，針對(duì)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，江西省通過體制機(jī)制改革進(jìn)行了積極的探索。（1）建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，其資產(chǎn)接近700億元，采用的方式是注入省屬國控公司的7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)，這也在一定程度上讓昌河汽車等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了重組。（2）將省投資集團(tuán)打造成省屬基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營平臺(tái)，另外還組建了產(chǎn)業(yè)基金等。（3）進(jìn)行省直單位脫鉤移交，并將大成國資公司打造成省直單位脫鉤移交資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，目前，移交工作基本完成并在不斷整合和完善。（4）礦產(chǎn)資源投資運(yùn)營（平臺(tái)）公司也在加緊籌備，加快組建的步伐，需要說明的是，江西國控、大成國資公司被包括在江西省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的整合運(yùn)營平臺(tái)中，并且有效促進(jìn)了企業(yè)資源整合。

在國資監(jiān)管方面，責(zé)任主體主要是出資人，江西省則包括三個(gè)層級(jí)主體，主要由以江西省國資委為主，再到股權(quán)管理主體，最后就是全體運(yùn)營實(shí)體企業(yè)。這三個(gè)層級(jí)還包含了大部分的江西省出資監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)。

2015年江西省出臺(tái)《省屬國有企業(yè)授權(quán)監(jiān)管辦法》，對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了明確劃分，針對(duì)的對(duì)象是經(jīng)營性國有資產(chǎn)、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司資產(chǎn)以及其他相關(guān)領(lǐng)域。另外，還規(guī)定了其他一系列責(zé)任。（1）出資人的職責(zé)被省政府分別授予給省財(cái)政廳和省委省政府文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)保值增值的責(zé)任。（2）一般來講，通過省政府直接向省國資委授權(quán)，關(guān)于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)等。（3）除開第二點(diǎn)的出資人，其職責(zé)是省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳等，并使其承擔(dān)保值增值責(zé)任;省國資委牽頭并按照國家有關(guān)規(guī)定制定規(guī)則一致的省屬國資監(jiān)管體系，其主要包括企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、產(chǎn)權(quán)管理等國資監(jiān)管制度。

三、新常態(tài)下國資監(jiān)管存在的問題分析

從中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)角度來說，主要包括以下三個(gè)層面問題：一是經(jīng)濟(jì)高增長在未來將可能轉(zhuǎn)變成中高速增長。二是一直以來主要依靠投資和進(jìn)出口來拉動(dòng)，而在未來一段時(shí)間，消費(fèi)會(huì)更多拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。三是過去增長的驅(qū)動(dòng)力層面上，主要是靠要素的不斷往里堆積，來形成產(chǎn)出的不斷擴(kuò)張，而在未來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，國有資產(chǎn)的管理也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的變化。本文將對(duì)江西省國資監(jiān)管具體問題進(jìn)行分析。

（一）國資監(jiān)管體制不夠完善，導(dǎo)致國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)缺失

政府在行使公共管理職能和履行出資人職責(zé)的權(quán)力界限不夠清晰。按照管資本為主要求：（1）劃清出資人權(quán)利和責(zé)任，對(duì)于職能的履行必須明確，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職位劃分，對(duì)其權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確，另外，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效的提升。（2）提升整個(gè)國資監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，既包括個(gè)人的專業(yè)水平素質(zhì)也包括道德水平素質(zhì)。（3）權(quán)利對(duì)應(yīng)清晰，在什么位置做什么事情，不能管太多，更不能越位。（4）企業(yè)進(jìn)行自我決策時(shí)，往往受到多方因素的影響，如審批流程過于復(fù)雜等，這些因素都在一定程度上制約了企業(yè)的活力，降低了企業(yè)的辦事效率。（5）有關(guān)懲治與預(yù)防腐敗的體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，另外在監(jiān)事會(huì)履行職能發(fā)揮程度和對(duì)企業(yè)管理人員的監(jiān)督力度方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所加強(qiáng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，導(dǎo)致國資監(jiān)管的效率不高

具體問題如下：（1）企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面還比較欠缺，不能僅僅停留在制度方面，有的公司甚至制度都不完善，另外，對(duì)于權(quán)力的相互制衡也存在不完善的情況。（2）董事會(huì)并沒有完全建立起來，因此其作用也無法得到發(fā)揮，董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系也沒有完全理順，與董事會(huì)的權(quán)責(zé)也沒有劃分清楚。（3）政企不分的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致內(nèi)部改革無法順利進(jìn)行，在市場飛速發(fā)展、瞬息萬變的情況下，公司決策無法落實(shí)到實(shí)處，正常運(yùn)營受到影響。如何實(shí)現(xiàn)資源的有效配置成為關(guān)鍵，需要市場機(jī)制來引導(dǎo)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，以推動(dòng)國資監(jiān)管作用的發(fā)揮

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大部分的國有資本，有的企業(yè)核心主業(yè)不強(qiáng)，由于較少的研發(fā)投入及薄弱的創(chuàng)新能力，再加上缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，依賴要素投入和規(guī)模擴(kuò)張來推動(dòng)企業(yè)增長，最終導(dǎo)致國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率較低，營運(yùn)質(zhì)量普遍較差，效益也很難得到提升。（2）創(chuàng)新意識(shí)不夠，加之產(chǎn)能過剩等，導(dǎo)致企業(yè)不重視自主創(chuàng)新，競爭力無法得到提升。（3）布局不合理。對(duì)于國有資本需要集中性的布局，但戰(zhàn)線不易過長，分布不易太廣，應(yīng)盡量縮減范圍。（4）在國有資產(chǎn)的流動(dòng)方面處理得較差，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，資本不能實(shí)現(xiàn)債券化或者實(shí)現(xiàn)程度較低等。

（四）國企改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致國資監(jiān)管的指導(dǎo)性、有效性不強(qiáng)

（1）大部分國企都存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的情況，所以改革勢在必行。（2）混合所有制改革進(jìn)程緩慢的原因在于缺乏可操作的指導(dǎo)性的文件，混改至今還未真正在一級(jí)企業(yè)集團(tuán)中實(shí)現(xiàn)。為了能夠快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要進(jìn)一步完善PPP 投融資模式，實(shí)施的范圍也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。（3）具有競爭性領(lǐng)域的傳統(tǒng)行業(yè)中包含了大部分的國有資本，這使得企業(yè)未能充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

綜上所有問題，最根本的原因就在于當(dāng)前管企業(yè)、管資產(chǎn)的國資監(jiān)管模式與目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不適應(yīng)，只有從改革監(jiān)管模式著手才能從根本上解決問題。

四、以管資本為主的江西省國有資產(chǎn)監(jiān)管模式設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建江西省國有資產(chǎn)有效監(jiān)管模式的基本思路

通過借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握住符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和基本規(guī)律，加快國資監(jiān)管體制改革、創(chuàng)新的步伐，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，使之更加合理有效。具體包括如下內(nèi)容：

1.發(fā)展市場化。十八屆三中全會(huì)就已明確了這一點(diǎn)，資源的有效配置離不開市場，政府職能的行使也離不開市場。根據(jù)市場的需求來進(jìn)行資源的配置，切實(shí)解決政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離和“三統(tǒng)一、三結(jié)合”等問題，這有利于加快產(chǎn)權(quán)配置，也是資源得到有效配置的基本前提。給國有企業(yè)以自由，讓他們自主經(jīng)營，在市場的影響和推進(jìn)下，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，其中最重要的一點(diǎn)就是自負(fù)盈虧，這對(duì)于提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和效率有很大的幫助。

2.監(jiān)管專業(yè)化。（1）以管資本為主，開展監(jiān)管工作。加快建立監(jiān)管專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐，實(shí)行分類監(jiān)管，融合資本分布領(lǐng)域?qū)傩赃M(jìn)行分析。（2）在尊重行業(yè)不同的前提下，對(duì)其性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，做進(jìn)一步的職能分工，針對(duì)性的處理，根據(jù)不同的情況進(jìn)行方法的調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)地監(jiān)管，也能提升監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，同時(shí)依靠專業(yè)化的考核在一定程度上促進(jìn)監(jiān)管工作的完成。

3.制度規(guī)范化。（1）一般來說，法律法規(guī)都能夠起到強(qiáng)制性的規(guī)范作用，因此國資監(jiān)管制度也必須進(jìn)一步完善制度建設(shè)，通過制度將政府、國有企業(yè)的關(guān)系和責(zé)任邊界進(jìn)行明確界定，涵蓋國有企業(yè)投資管理和績效等方面，制度必須全面，對(duì)于產(chǎn)權(quán)登記等方面也必須明確規(guī)定。（2）在決策、操作等行為方面也必須進(jìn)行制度規(guī)定，以制度為國資監(jiān)管保駕護(hù)航，監(jiān)管質(zhì)量將會(huì)得到進(jìn)一步的提升，效率也會(huì)不斷提高。

4.內(nèi)控精細(xì)化。（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，對(duì)一些短板或者死角等地方進(jìn)行著重處理，特別是治理模式方面需要進(jìn)行嚴(yán)格把控。（2）監(jiān)管模式也需要向集約型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的粗放型已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，必須摒棄，內(nèi)涵型的監(jiān)管模式才是當(dāng)下最需要的。（3）嚴(yán)格把控國有資產(chǎn)的流失，提升國有資產(chǎn)使用率。這些都是提升國資監(jiān)管質(zhì)量的有效途徑，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)效率的提升。

5.運(yùn)轉(zhuǎn)高效化。（1）通過正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合方式，進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從管理模式、治理結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)國資保值增值。（2）為了加快決策層級(jí)的扁平化和決策機(jī)制去行政化的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)采用董事會(huì)獨(dú)立化的方式;通過采取激勵(lì)市場化的方式實(shí)現(xiàn)其功能的正常發(fā)揮。（3）調(diào)動(dòng)經(jīng)理管理層的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的飛躍發(fā)展，因此，組織管理高效化的提升至關(guān)重要。

（二）構(gòu)建管資本為主的國有資產(chǎn)有效監(jiān)管模式的具體措施

1.對(duì)權(quán)力和職責(zé)明確進(jìn)行劃分，提高其行政效能。“管資本”是國資監(jiān)管部門的職能、目標(biāo)和主要職責(zé)。（1）股東的一切行為都必須以法律法規(guī)為前提進(jìn)行，出資人遵循股東定位來進(jìn)行操作。出資人的職責(zé)需要通過股東會(huì)決議、財(cái)務(wù)預(yù)決算等方面來實(shí)現(xiàn)。另外，現(xiàn)代化的治理體系也是監(jiān)管效率的必需品，其質(zhì)量的提升離不開完備的治理體系。（2）進(jìn)行必要的資本調(diào)整，實(shí)現(xiàn)進(jìn)退功能的有效發(fā)揮。借助混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充機(jī)制等方面的建設(shè)，進(jìn)一步完善管理職能。摸索法人按照出資比例參與混合所有制企業(yè)經(jīng)營決策的實(shí)現(xiàn)，探索什么路徑才是適合企業(yè)監(jiān)管的?；诠苜Y本的發(fā)展需要，結(jié)合國有企業(yè)的具體性質(zhì)，對(duì)人事任免進(jìn)行明確，為了達(dá)到管資本與用人才有機(jī)結(jié)合的目的，如何有效地“管人”成為關(guān)鍵。必須建立科學(xué)、完善的人事任免管理方式和管理方法，考核機(jī)制也必須相應(yīng)的完善，監(jiān)督也不可松懈。特別是和股東會(huì)權(quán)責(zé)交叉的地方，必須格外重視，加以細(xì)分。

政府對(duì)企業(yè)的出資被劃分為權(quán)益與法人財(cái)產(chǎn)，在經(jīng)營管理者進(jìn)行決策時(shí)，監(jiān)管不能強(qiáng)加干涉，影響其判斷，必須弱化。兩權(quán)分離還有待落實(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出資人不該管、沒能力管，對(duì)于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)或者覺得沒必要的事情，也應(yīng)樹立主人翁態(tài)度?，F(xiàn)代制度能夠很好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主決策，所以必須遵守制度規(guī)范，可采取層級(jí)管理、額度限制設(shè)置等方式;根據(jù)抓重點(diǎn)和關(guān)鍵的要求，審批清單管理應(yīng)當(dāng)將審批事項(xiàng)和范圍進(jìn)行合理設(shè)置，尤其是出資人審批事項(xiàng);及時(shí)清理、糾正和職能剝離錯(cuò)位監(jiān)管部分，職能交叉的情況也可被避免，讓“管事”活起來，更加高效、科學(xué)。

2.建立國資監(jiān)管制度體系，規(guī)范國資運(yùn)營行為。（1）對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格劃分，根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，進(jìn)行功能的調(diào)整，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也注重調(diào)整監(jiān)管方式。對(duì)競爭類企業(yè)，這類企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，制定有助于發(fā)揮資本逐利活力和績效指標(biāo)能夠提高企業(yè)市場競爭力的導(dǎo)向目標(biāo)，另外還應(yīng)注重行業(yè)的差異。在提升競爭力水平的同時(shí)，必須嚴(yán)格控制，加強(qiáng)監(jiān)管，通過市場機(jī)制促進(jìn)發(fā)展模式，而不受其他各方的影響。對(duì)公益類企業(yè)，主要考慮的是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，追求的是社會(huì)效益，更好地運(yùn)用國有資本，使其“活”起來，主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：金融服務(wù)、要素交易和資本運(yùn)作。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，在效益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，以市場考核為主導(dǎo)，再加之功能的輔助發(fā)揮，直接或間接對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，使其影響力不斷提升。另外，還必須遵守和結(jié)合政府重大戰(zhàn)略和考慮國有資本社會(huì)功能的基礎(chǔ)上完成重大專項(xiàng)任務(wù)，以追求社會(huì)效益為目標(biāo)，具體的考核是圍繞運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量等展開，主要是社會(huì)評(píng)價(jià)，監(jiān)管方式離不開行業(yè)的監(jiān)督，在滿足公共服務(wù)的前提下，實(shí)現(xiàn)資本最有效的運(yùn)作。

3.完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升監(jiān)管質(zhì)量。治理層權(quán)責(zé)邊界的明確劃分需要考慮完善公司章程。其有助于完備責(zé)任鏈條的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各方的有效制衡，也便于協(xié)作和運(yùn)轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行。具體如下：（1）對(duì)于職責(zé)的明確。需要借助于章程約定的條款，實(shí)現(xiàn)“管資本”。特別是對(duì)經(jīng)營方針確定、授權(quán)等方面都要做出明確規(guī)定，對(duì)于權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算方面，按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部崗位的相互制衡，比如董事會(huì)成員和總經(jīng)理不能一人擔(dān)任。（2）對(duì)于董事長等成員的確定。董事長和公司黨委書記兩個(gè)崗位的兼任是需要滿足一定的條件的，根據(jù)國資股權(quán)比重等來定。對(duì)于外部董事的確定，也必須遵循以下幾點(diǎn)，必須懂怎么管理，有自己的專長等，這也是權(quán)力和職責(zé)的基礎(chǔ)。

法律法規(guī)制度有助于監(jiān)事會(huì)開展工作，如《公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。這些法律是監(jiān)事會(huì)有效開展工作的前提。并在此前提下，加強(qiáng)外部監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等層面的建設(shè)，也可以依靠稅務(wù)監(jiān)管、社會(huì)輿論等層面進(jìn)行輔助監(jiān)督。

4.促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化國資國企布局。若使結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)資本監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，需要借助于混合所有制企業(yè)的大力發(fā)展。同時(shí)，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也必須進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，通過開放等方式，采取資產(chǎn)注入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等運(yùn)作形式，實(shí)現(xiàn)與民資、外資三資融合發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。可采取的具體方式有：加強(qiáng)股份制改造或者促進(jìn)企業(yè)上市，加強(qiáng)各方的戰(zhàn)略合作。在政策方面，做積極的引導(dǎo)，促進(jìn)國有資本和其他資本的快速融合，進(jìn)而推動(dòng)國有資本與集體資本等的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資母基金就是依靠國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)的，主要控制者是國資委。另外，還需要促進(jìn)企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)重組，對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)也要加大投資力度，參與高風(fēng)險(xiǎn)高收益的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)競爭類企業(yè)的國有資本集中到電子信息、裝備制造和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，從而優(yōu)化存量國有資本布局。

為了實(shí)行更加市場化的監(jiān)管：（1）對(duì)于國有股權(quán)在一半以下的國企，利用“金股”的方式進(jìn)行治理，結(jié)合現(xiàn)代化的法人結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。（2）為了實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)的建設(shè)，可以采取“優(yōu)先股”的方式，放開對(duì)民營資本的束縛，引導(dǎo)其加入。

5.推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部市場化改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，任何人力資源管理體系都必須以市場為前提，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成，加快推進(jìn)選人用人機(jī)制方面的進(jìn)程，建立的用人機(jī)制應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門及其授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司共同管理。需要注意以下幾點(diǎn)：（1）權(quán)責(zé)分明。對(duì)每一個(gè)崗位的權(quán)利和責(zé)任做明確的劃分，嚴(yán)格執(zhí)行。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于股東代表的選任，也是由監(jiān)管部門授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司加以確認(rèn)的，對(duì)隊(duì)伍的培養(yǎng)和建立都有一定的針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理。

在社會(huì)分工專業(yè)化的市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)并不由出資人直接管理。職業(yè)經(jīng)理人制度主要體現(xiàn)在企業(yè)管理體制和治理結(jié)構(gòu)上，必須將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行有效分離，另外，經(jīng)營管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)一般是依靠聘任的職業(yè)經(jīng)理人，一般的報(bào)酬是受薪和股票期權(quán)。因此要對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選聘條件嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)人才紅利。在契約化管理的前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的進(jìn)入和退出機(jī)制，分類管理。

為了進(jìn)一步改進(jìn)各監(jiān)管企業(yè)的管理缺陷和不足，需要在考核的基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)。（1）對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)，可以加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的控制，實(shí)現(xiàn)負(fù)債水平的降低。（2）對(duì)于資金緊張、控制能力不足的企業(yè)，可以通過對(duì)現(xiàn)金流考核指標(biāo)的加強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的把控。

6.從多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍技能和道德的提升。（1）國資委是實(shí)現(xiàn)國資有效監(jiān)管的主體，要從思維層面出發(fā)，促進(jìn)履職盡責(zé)水平的提升。為了體現(xiàn)國有資本出資人的角色，治理遵循管資本為前提，遵循市場和法律規(guī)范，合理進(jìn)行資本分布，對(duì)總量進(jìn)行把控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益的最終提升。（2）強(qiáng)化國資監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。積極加強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)新能力、科學(xué)監(jiān)管能力的培養(yǎng)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。（3）科學(xué)配置崗位權(quán)力和責(zé)任，按照規(guī)范開展工作。（4）從年輕化、知識(shí)化、科學(xué)化方面對(duì)董事和監(jiān)事人員嚴(yán)格把關(guān)，確保其專業(yè)水平，提高隊(duì)伍的監(jiān)督水平。同時(shí)通過嚴(yán)格的考核制度，增強(qiáng)其工作責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感。（4）注重人才的儲(chǔ)備。特別是外部董事的儲(chǔ)備，必須綜合專業(yè)技能、品德等條件來考慮，可以適當(dāng)增加外部董事和監(jiān)事的人數(shù)，以實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管。

7.充分重視互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)的作用。長期以來，省國資委認(rèn)真履行職責(zé)，適時(shí)公布有關(guān)國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，但是相對(duì)來說信息仍然不夠透明、不夠公開。這種情況不利于開展資產(chǎn)的管理，隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過開發(fā)監(jiān)管軟件，把企業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等信息串聯(lián)起來，可以實(shí)時(shí)查看企業(yè)資產(chǎn)具體情況，也可以為企業(yè)的審計(jì)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)，可以在最大程度上避免人為原因?qū)е碌膰匈Y產(chǎn)流失。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管企業(yè)在技術(shù)上條件已經(jīng)成熟，管資產(chǎn)的舊的監(jiān)管模式就可以順理成章地轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本監(jiān)管模式。J

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