吳冰冰

進(jìn)入2019年以來，美國(guó)總統(tǒng)特朗普加大了對(duì)伊朗“極限施壓”政策的力度。5月，美國(guó)政府宣布停止對(duì)伊朗石油出口的豁免;6月，開始對(duì)伊朗的石化產(chǎn)品出口進(jìn)行制裁，并向伊朗周邊海域派出航母戰(zhàn)斗群。原本在奧巴馬政府時(shí)期大為緩和的美伊關(guān)系，出現(xiàn)重大反復(fù)，“伊朗問題”再度成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)事件之一。是什么原因讓美國(guó)政府出現(xiàn)此種重大的政策轉(zhuǎn)向？由此凸顯的“伊朗問題”的世界性意義又是什么？

美國(guó)的中東戰(zhàn)略與“伊朗問題”

我們首先梳理一下海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)的“伊朗問題”。

1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，伊拉克和伊朗成為美國(guó)在中東地區(qū)的兩個(gè)主要對(duì)手?？肆诸D政府時(shí)期，美國(guó)制定了針對(duì)伊拉克和伊朗的“雙重遏制”政策，并將伊拉克作為優(yōu)先目標(biāo)?？肆诸D政府為軍事打擊伊拉克做了物質(zhì)上和思想上的準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上2003年小布什政府發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。此后，隨著“伊朗崛起”局面的出現(xiàn)，伊朗成為美國(guó)在中東地區(qū)的最大挑戰(zhàn)。美國(guó)在中東建構(gòu)的盟友體系，包括沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家，以及埃及、約旦、摩洛哥、以色列、土耳其等國(guó)。即便依托這些盟友一起合作施壓，也無法推動(dòng)伊朗政權(quán)更迭以及逆轉(zhuǎn)伊朗在該地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，在核計(jì)劃方面也無法讓伊朗屈服。美國(guó)與伊朗之間長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)抗，已經(jīng)成為一種投入巨量資源卻無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略訴求的行動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略資源的過度消耗。

奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政之后，力圖打破這一困局。奧巴馬政府中東政策的主要思路之一，是與伊朗緩和關(guān)系，從而減少美國(guó)對(duì)中東的戰(zhàn)略資源投入，同時(shí)加大美國(guó)對(duì)中東的控制。奧巴馬政府在中東地區(qū)“對(duì)伊緩和，減少投入，加大控制”政策的邏輯是：一方面，伊朗在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門、阿富汗等國(guó)都有很強(qiáng)的影響力，和伊朗緩和關(guān)系有利于美國(guó)處理與這些國(guó)家的關(guān)系;另一方面，與伊朗長(zhǎng)期對(duì)抗的沙特、以色列等國(guó)是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，即便美國(guó)與伊朗緩和關(guān)系，沙特和以色列也無法找到其他全球性大國(guó)來替代美國(guó)在中東地區(qū)的影響力，它們只能通過加強(qiáng)與美國(guó)的合作關(guān)系來與伊朗競(jìng)爭(zhēng)，以期影響美國(guó)的政策，美國(guó)通過和伊朗緩和關(guān)系，反而能強(qiáng)化傳統(tǒng)盟友對(duì)美國(guó)的依賴。

從戰(zhàn)略預(yù)設(shè)上考量，奧巴馬政府的政策設(shè)計(jì)對(duì)美國(guó)而言是有利的，但這一政策面臨內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。在外部，是美國(guó)傳統(tǒng)盟友的極大不滿和反對(duì)，尤其沙特和以色列等國(guó)，因?yàn)閷?duì)它們而言，這意味著要接受伊朗的地區(qū)大國(guó)地位;在內(nèi)部，則是美國(guó)分化的黨派利益和長(zhǎng)期形成的政策慣性思維，接受伊朗意味著接受一種平等的伙伴關(guān)系，對(duì)于長(zhǎng)期在中東居于支配性主導(dǎo)地位的美國(guó)而言，很多政策精英難以接受。外部和內(nèi)部的反對(duì)聲音相結(jié)合，對(duì)奧巴馬政府的中東政策形成掣肘。奧巴馬政府一方面與伊朗緩和，另一方面在取消對(duì)伊制裁方面動(dòng)作遲緩，不僅保留了所有初級(jí)制裁，而且在次級(jí)制裁方面也并未允許伊朗放開使用美元。

特朗普上臺(tái)執(zhí)政后，迅速拋棄了奧巴馬政府設(shè)定的緩和美伊關(guān)系的戰(zhàn)略思路。盡管他意識(shí)到伊朗和土耳其在中東的特殊地位，認(rèn)可其重要性，但并不希望與一個(gè)具有極強(qiáng)自主性的伊朗進(jìn)行合作。特朗普政府的“極限施壓”，無非就是期待與一個(gè)屈服了的伊朗進(jìn)行合作。如果伊朗愿意服從美國(guó)的地緣政治安排，美國(guó)便會(huì)愿意與其關(guān)系正常化，提供防御性武器，并投入巨額資金幫助伊朗經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步發(fā)展。作為交換，伊朗則要協(xié)助和支持美國(guó)處理中東事務(wù)，成為美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支柱。

目前，特朗普采取的“極限施壓”措施，首先是對(duì)伊朗采取更嚴(yán)格的制裁，尤其在能源和金融領(lǐng)域。2011年奧巴馬政府在推行對(duì)伊制裁期間，美國(guó)對(duì)伊朗能源出口的限制措施還存在很多操作空間，如要求伊朗原油進(jìn)口國(guó)每6個(gè)月減少20%的石油進(jìn)口即可獲得豁免，這就為相關(guān)國(guó)家的波動(dòng)性進(jìn)口提供了條件。而特朗普政府在2018年11月推行的豁免政策則采取嚴(yán)格措施，不僅要求總量一次性要減少40%，而且不是以國(guó)家為單位的總進(jìn)口量限制，而是直接對(duì)公司和企業(yè)提出要求，對(duì)每個(gè)相關(guān)公司進(jìn)行逐一審核。這樣的限制手段更精準(zhǔn)，將壓力具體落實(shí)到每個(gè)相關(guān)公司，形成針對(duì)性的制約機(jī)制，無法靠國(guó)家來進(jìn)行分擔(dān)。更進(jìn)一步，針對(duì)公司的制裁措施，可以連帶其母公司、關(guān)聯(lián)公司，這就使得那些原本在美國(guó)沒有業(yè)務(wù)而可以無視制裁的公司，也會(huì)因?yàn)槠潢P(guān)聯(lián)公司而受到影響。與此同時(shí)，美國(guó)還針對(duì)與伊朗有合作和貿(mào)易關(guān)系的實(shí)體進(jìn)行金融支付工具的限制。這些措施無疑更具“精準(zhǔn)性”和“嚴(yán)格性”。2019年5月，特朗普政府更是直接取消了針對(duì)伊朗石油出口的豁免，并在此基礎(chǔ)上試圖全面封鎖伊朗，斷絕其對(duì)外貿(mào)易。在能源和金融領(lǐng)域，特朗普政府已經(jīng)將“極限施壓”推行到極致。

其次，是試圖盡可能地調(diào)動(dòng)中東地區(qū)的盟友來配合美國(guó)對(duì)伊朗展開“圍堵”，對(duì)其進(jìn)行孤立和壓制。2017年1月，美國(guó)提出一個(gè)名為“阿拉伯北約”的地區(qū)安全秩序構(gòu)想，其目標(biāo)是以海灣國(guó)家，尤其是以沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三個(gè)國(guó)家為中心，向外擴(kuò)展到埃及、約旦和摩洛哥，再向外涵蓋阿爾及利亞等其他阿拉伯國(guó)家，形成一個(gè)軍事安全集團(tuán)，共同對(duì)伊朗施壓。之后這一戰(zhàn)略架構(gòu)的名稱轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袞|戰(zhàn)略聯(lián)盟”。但是直到目前，這一安全機(jī)制遲遲難以推進(jìn)。阿拉伯國(guó)家內(nèi)部存在嚴(yán)重的矛盾，如卡塔爾與沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國(guó)的斷交事件，而埃及2019年也明確宣布不參加這一機(jī)制。

最后，是謀求推動(dòng)阿拉伯國(guó)家和以色列聯(lián)合起來針對(duì)伊朗。因?yàn)榘屠账固箚栴}，阿拉伯國(guó)家與以色列的合作在道義和政治上存著巨大障礙。為此，美國(guó)希望可以依靠推動(dòng)巴以和平進(jìn)程來促進(jìn)阿拉伯國(guó)家與以色列的合作。與前任政府相比，特朗普政府在巴以問題上更偏袒以色列一方（如庫(kù)什納主導(dǎo)的“世紀(jì)交易”），認(rèn)為只要滿足了以色列的全部訴求，巴以問題也就可以得到解決。因此特朗普政府將美國(guó)大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，支持以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)訴求。以色列領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡之所以能在不久之前的大選中獲得巨大勝利，也與此相關(guān)。內(nèi)塔尼亞胡成功地向國(guó)民傳遞了此種觀點(diǎn)：即正是因?yàn)槠鋸?qiáng)硬行為，才使得美國(guó)單方面支持以色列。然而，美國(guó)單方面支持以色列的行為，勢(shì)必引發(fā)阿拉伯國(guó)家的持續(xù)反彈。雖然沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼想配合庫(kù)什納的政策，但國(guó)王薩勒曼站出來反對(duì)沙特支持美國(guó)提出的“世紀(jì)交易”，因?yàn)檫@涉及沙特在阿拉伯國(guó)家中的道義形象與合法性。

美國(guó)國(guó)務(wù)院主管伊朗事務(wù)的官員表示，對(duì)伊朗的“極限施壓”既是手段也是目的。如果“極限施壓”無法讓伊朗屈服從而按照美國(guó)的條件進(jìn)行談判，那么利用“極限施壓”持續(xù)削弱伊朗并使伊朗陷入動(dòng)蕩，乃至為最終實(shí)現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭創(chuàng)造條件，也符合美國(guó)的利益。所以“極限施壓”除了嚴(yán)厲的制裁之外，也包括挑動(dòng)伊朗國(guó)內(nèi)的各種矛盾從而造成社會(huì)動(dòng)蕩。除了針對(duì)伊朗本身的“極限施壓”，在敘利亞、伊拉克等國(guó)將伊朗的影響力推回（push back）也是遏制伊朗的重要手段。

整體而言，特朗普政府的中東政策，是以伊朗為中心展開，意在通過解決伊朗問題，在中東地區(qū)建立起美國(guó)絕對(duì)掌控的地緣政治格局。面對(duì)美國(guó)的這一系列“極限施壓”手段和地緣政治布局，伊朗政府表現(xiàn)出反對(duì)和不妥協(xié)的態(tài)度。那么，伊朗的底氣何在？伊朗在中東地區(qū)的代表性意義與輾轉(zhuǎn)騰挪的空間何在？

中東地區(qū)的多層競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)與伊朗的特殊地位

1979年以前，伊朗曾經(jīng)是美國(guó)在中東地區(qū)最大的盟友。伊斯蘭革命之后，美國(guó)對(duì)伊朗采取了持續(xù)性的制裁措施。美國(guó)對(duì)伊朗制裁的意圖，是遏制和孤立伊朗，促使伊朗經(jīng)濟(jì)崩潰并引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，從而最終實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。伊朗在重壓之下已經(jīng)堅(jiān)持了40年，足以說明伊朗沒有人們想象的那么脆弱，相反，可能還具備相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿Α膰?guó)家實(shí)力上來說，伊朗是中東當(dāng)之無愧的大國(guó)，其面積超過160萬平方公里，人口8000多萬;伊朗原油儲(chǔ)藏量約占世界總儲(chǔ)量的10%，天然氣儲(chǔ)量居世界第二，綜合油氣儲(chǔ)量居世界前列。除此之外，伊朗還具有相當(dāng)可觀的工業(yè)化基礎(chǔ)，在以油氣資源出口為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中東地區(qū)顯得十分突出。

伊朗和土耳其是中東地區(qū)兩個(gè)最具潛力的大國(guó)，這種潛力是全方位的，包括工業(yè)實(shí)力、人口規(guī)模、資源條件、安全能力等多個(gè)方面。伊朗和土耳其是中東地區(qū)真正意義上的強(qiáng)國(guó)，兩國(guó)也因此成為中東地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)地位”最有力的競(jìng)爭(zhēng)者，構(gòu)成中東地區(qū)內(nèi)部第一個(gè)層次上的競(jìng)爭(zhēng)——圍繞著誰是伊斯蘭世界第一大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。伊朗在什葉派里面已經(jīng)成為絕對(duì)的主導(dǎo)力量。相比之下，土耳其目前還沒有在遜尼派中成為真正意義上的絕對(duì)主導(dǎo)力量。伊土雙方圍繞著誰能成為伊斯蘭世界第一大國(guó)這一目標(biāo)，采取的是有限的、非對(duì)抗性的競(jìng)爭(zhēng)方式，即雙方在保持高層互訪、貿(mào)易往來、外交互動(dòng)的狀態(tài)下，將競(jìng)爭(zhēng)主要集中在敘利亞危機(jī)上。土耳其的目標(biāo)是在未來10～15年，通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展成長(zhǎng)為全球前十大經(jīng)濟(jì)體;而伊朗則是希望成長(zhǎng)為海灣地區(qū)的第一大經(jīng)濟(jì)體。實(shí)際上，雙方都存在著各自長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，也具備相應(yīng)的執(zhí)行能力和一定的工業(yè)與資源基礎(chǔ)。目前，土耳其和伊朗在科技、教育、工業(yè)等方面的積累和發(fā)展，都是中東地區(qū)走在最前列的國(guó)家。在核能、納米技術(shù)、航天和生物制藥等方面，伊朗是中東水平最高的國(guó)家。

中東地區(qū)第二層的競(jìng)爭(zhēng)，是伊朗和沙特的競(jìng)爭(zhēng)。很多人認(rèn)為伊朗與沙特之間的競(jìng)爭(zhēng)是教派矛盾，是遜尼派與什葉派的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際情況更為復(fù)雜。二者之間的競(jìng)爭(zhēng)是全面的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)，包括五個(gè)方面：首先是政治體制的競(jìng)爭(zhēng)，即伊朗的伊斯蘭共和政治模式和沙特阿拉伯的君主制政治模式;其次是外交政策的競(jìng)爭(zhēng)，沙特在外交政策上基本全面依賴美國(guó)，而伊朗則試圖謀求獨(dú)立自主的外交政策，而非簡(jiǎn)單的反美;再次是關(guān)于地區(qū)安全的競(jìng)爭(zhēng)，兩國(guó)在中東各有自己的盟友體系;然后是社會(huì)文化與宗教的競(jìng)爭(zhēng)，教派矛盾就是這方面的體現(xiàn);最后是科技與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，沙特具有比較發(fā)達(dá)的石油經(jīng)濟(jì)和相當(dāng)?shù)慕鹑谫Y本儲(chǔ)備，但與伊朗相比，沙特在工業(yè)和科技積累方面有很大不足。

中東地區(qū)第三層的競(jìng)爭(zhēng)，在親穆斯林兄弟會(huì)力量和反對(duì)穆斯林兄弟會(huì)力量之間。在中東地區(qū)，埃及、敘利亞、約旦、巴勒斯坦、蘇丹、利比亞、突尼斯、摩洛哥等國(guó)均有穆斯林兄弟會(huì)組織。土耳其的執(zhí)政黨——正義與發(fā)展黨，是一個(gè)穆斯林兄弟會(huì)性質(zhì)的政黨，因此土耳其支持穆斯林兄弟會(huì);卡塔爾也將支持穆斯林兄弟會(huì)作為其重要的政策。埃及和阿聯(lián)酋則是堅(jiān)決反對(duì)穆斯林兄弟會(huì)的國(guó)家。2011年埃及政權(quán)更迭后，穆斯林兄弟會(huì)在議會(huì)選舉中獲勝，其領(lǐng)導(dǎo)人穆爾西2012年當(dāng)選埃及總統(tǒng)。2013年，在沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)的支持下，塞爾西推翻穆斯林兄弟會(huì)控制的政府并成功掌權(quán)，埃及開始全面鎮(zhèn)壓穆斯林兄弟會(huì)，其與土耳其和卡塔爾的關(guān)系也出現(xiàn)緊張。埃及、阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)反對(duì)穆斯林兄弟會(huì)，土耳其、卡塔爾等國(guó)則支持穆斯林兄弟會(huì)，兩個(gè)陣營(yíng)之間的競(jìng)爭(zhēng)在利比亞、敘利亞、也門的沖突中都有體現(xiàn)。

中東地區(qū)第四層競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，則是阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。2015年薩勒曼國(guó)王上臺(tái)后，沙特開始了比較劇烈的轉(zhuǎn)型。在國(guó)內(nèi)政治體制中，權(quán)力向薩勒曼國(guó)王和王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼集中;在對(duì)外政策上，出現(xiàn)了“薩勒曼主義”傾向，即主動(dòng)出擊，在地區(qū)問題上采取進(jìn)攻性的外交政策，包括2015年發(fā)動(dòng)對(duì)也門的戰(zhàn)爭(zhēng)、2016年與伊朗斷交、2017年與卡塔爾斷交等;在經(jīng)濟(jì)上，2014年油價(jià)下跌對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)造成了較大壓力，2018年沙特阿美石油公司上市的計(jì)劃也被叫停。沙特在也門的戰(zhàn)事中表現(xiàn)不力，在對(duì)伊朗和卡塔爾的競(jìng)爭(zhēng)中未能取得優(yōu)勢(shì)，總體上面臨比較大的困難。阿聯(lián)酋一方面在地區(qū)事務(wù)中支持沙特，另一方面在非洲之角和紅海地區(qū)與沙特展開競(jìng)爭(zhēng);卡塔爾也借助阿拉伯之春力圖擴(kuò)大影響力。

中東地區(qū)如此多層次的競(jìng)爭(zhēng)格局，使得地區(qū)格局異常復(fù)雜。阿拉伯國(guó)家數(shù)量眾多，但是高度分化，這樣反而使得非阿拉伯國(guó)家獲得了更多的活動(dòng)空間。伊朗、土耳其、以色列等中東地區(qū)的非阿拉伯國(guó)家，在阿拉伯國(guó)家中建立自己的地區(qū)盟友體系。伊朗的盟友是伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門，以色列的盟友或潛在盟友是沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及和約旦，土耳其的盟友有卡塔爾和阿拉伯國(guó)家中的穆斯林兄弟會(huì)組織。

中東地區(qū)的傳統(tǒng)大國(guó)包括伊朗、土耳其、以色列、沙特和埃及，其中埃及和沙特的實(shí)力有所萎縮。而一些關(guān)鍵小國(guó)如阿聯(lián)酋和卡塔爾，依托于能源產(chǎn)業(yè)形成比較強(qiáng)大的金融財(cái)政能力，并以此來支撐其地區(qū)外交雄心，在中東地區(qū)謀求更大影響力。

大致說來，目前中東地區(qū)存在三個(gè)陣營(yíng)：伊朗及其盟友，即什葉派和親伊朗的陣營(yíng)，與俄羅斯的關(guān)系非常密切，被視為在中東地區(qū)制衡和挑戰(zhàn)美國(guó)的力量;以土耳其和卡塔爾為核心的親穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng);沙特、阿聯(lián)酋和以色列則構(gòu)成反伊朗、反穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng)。整體而言，在中東地區(qū)，以伊朗為核心的什葉派陣營(yíng)與以土耳其和卡塔爾為核心的親穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng)力量更為強(qiáng)大。任何外部大國(guó)想在中東地區(qū)發(fā)揮影響力，首先要處理好同這兩個(gè)陣營(yíng)之間的關(guān)系。

在中東地區(qū)當(dāng)前爆發(fā)沖突的焦點(diǎn)國(guó)家，如伊拉克、敘利亞、也門、利比亞和黎巴嫩，都可以看到中東地區(qū)幾大陣營(yíng)的相互博弈。除此之外，在這些焦點(diǎn)國(guó)家之外還出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象，即非國(guó)家武裝行為體的崛起。非國(guó)家武裝行為體擁有武裝但又不是政府機(jī)構(gòu)，有時(shí)被稱為民兵組織，有時(shí)也自稱政黨，如黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克民眾動(dòng)員力量等。這些組織在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全方面發(fā)揮了重要作用，且在一定程度上參與到中央政府之中，具有一定程度的合法性，這樣的組織也可以稱為次國(guó)家武裝行為體（sub-state armed actor）。無論是地區(qū)大國(guó)還是域外大國(guó)，在這些焦點(diǎn)國(guó)家找到這樣的盟友，可以取得比較明顯的優(yōu)勢(shì)地位。伊朗依靠與眾多次國(guó)家武裝行為體之間的伙伴關(guān)系，維持了其對(duì)地區(qū)安全的持續(xù)影響力，借此有效應(yīng)對(duì)了美國(guó)對(duì)伊朗的“地區(qū)推回”政策。在美國(guó)的構(gòu)想中，只要美國(guó)強(qiáng)化對(duì)伊朗石油收入的限制，伊朗就缺乏足夠資源支持其地區(qū)盟友。但是，通過支持中東地區(qū)焦點(diǎn)國(guó)家的次國(guó)家武裝行為體這一“低成本”路徑，伊朗可以有效保持其地區(qū)影響力。根據(jù)伊朗方面的評(píng)估，伊朗支持地區(qū)盟友的成本只占其GDP的0.5%。這些次國(guó)家武裝行為體的自身利益與伊朗的利益高度一致或趨同，所以并不需要伊朗提供高昂的物質(zhì)支持。例如，伊朗在反對(duì)“達(dá)伊什”組織的過程中，已經(jīng)扶持了約20萬人的伊拉克什葉派民兵組織，黎巴嫩真主黨的軍力從5000人增加到了7萬人，在也門的胡塞武裝有約25萬武裝力量。在中東地區(qū)，伊朗相當(dāng)于在國(guó)境之外再造了一個(gè)與伊朗軍力規(guī)模相當(dāng)?shù)奈溲b力量。這是伊朗地區(qū)安全能力的集中體現(xiàn)。

特朗普政府對(duì)伊朗的“極限施壓”確實(shí)使伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。例如，2018年初，美元對(duì)伊朗貨幣的匯率是1美元對(duì)4萬里亞爾，到了2018年9月就變成了1：16萬里亞爾，匯率上漲了400%。此種匯率巨幅波動(dòng)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)形成了巨大沖擊。對(duì)伊朗而言，雖然不可能完全避免經(jīng)濟(jì)困難，但卻有能力確保美國(guó)施加的經(jīng)濟(jì)壓力不會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)蕩。因?yàn)橐晾时旧碛兄^好的工業(yè)基礎(chǔ)，大部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)都可以生產(chǎn)，不涉及進(jìn)口，因此雖然有特朗普政府的“極限施壓”，但能源等基本生活用品價(jià)格波動(dòng)不大。以美國(guó)的制裁為契機(jī)，伊朗大力推行提升本國(guó)制造業(yè)能力的“抵抗經(jīng)濟(jì)”。伊朗民眾普遍意識(shí)到這種壓力主要來自于美國(guó)，而不是伊朗政府自身的原因，從而避免了國(guó)內(nèi)政治的極化。2019年5月，伊朗開始采取“有克制的升級(jí)”，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的“極限施壓”。2019年6月，伊朗防空部隊(duì)擊落美國(guó)侵入伊朗領(lǐng)空的無人機(jī)，并成功遏制美國(guó)的報(bào)復(fù)企圖，從而對(duì)美國(guó)及其地區(qū)盟友沙特、阿聯(lián)酋等形成了強(qiáng)大的軍事威懾和心理震懾。

中東多元競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)背景下的大國(guó)選擇

特朗普對(duì)伊朗采取的政策，標(biāo)志著美國(guó)又回到了一直以來的中東戰(zhàn)略理念：即以“安全”為理由，在中東確立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，樹立一個(gè)共同敵人，圍繞著這一核心，發(fā)展一批盟友，組建盟友關(guān)系體系，建立一種“集體安全”的區(qū)域秩序。安全需求具有一定的客觀性，但這種“集體安全”秩序的代價(jià)，則是犧牲“發(fā)展”需求。因?yàn)樵跊]有徹底消滅共同敵人、沒有解決嚴(yán)峻的安全威脅的時(shí)候，發(fā)展就成不了主題，就會(huì)導(dǎo)致“安全”壓倒“發(fā)展”。美國(guó)在伊拉克行動(dòng)的一個(gè)最大教訓(xùn)，就是解散了伊拉克復(fù)興黨和伊拉克軍隊(duì)，結(jié)果造成伊拉克中央政府控制力徹底瓦解的局面，而美國(guó)自身維持伊拉克秩序成本過高，直到現(xiàn)在，伊拉克政府的控制力也沒有完全恢復(fù)。因此，維持中東國(guó)家基本的政治、軍事和安全架構(gòu)，制定符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是中東國(guó)家強(qiáng)有力的國(guó)家能力建設(shè)的兩個(gè)基本要素。

中東地區(qū)當(dāng)前處在劇烈而深刻的轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中。在地區(qū)層面，是地緣戰(zhàn)略格局的重構(gòu);在國(guó)家內(nèi)部層面，是民族國(guó)家的建構(gòu)和再建構(gòu)過程。

在美國(guó)中東政策的推動(dòng)下，中東地區(qū)復(fù)雜的地緣競(jìng)爭(zhēng)格局導(dǎo)致這一地區(qū)的安全威脅沒有降低，各國(guó)往往無法集中精力發(fā)展，這又反過來使得中東地區(qū)的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、資源增長(zhǎng)的不平衡問題、區(qū)域發(fā)展和資源分布的不平衡問題加劇惡化，使得中東地區(qū)不斷出現(xiàn)動(dòng)蕩、矛盾和沖突。因此，在地區(qū)層面，迫切需要建立地區(qū)安全協(xié)商機(jī)制，提供地區(qū)國(guó)家接觸和協(xié)商的平臺(tái)，以有效緩解激烈的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

西方國(guó)家長(zhǎng)期在中東實(shí)行去工業(yè)化政策。如英國(guó)在埃及的殖民歷程，美國(guó)在和埃及結(jié)為盟友的過程中，均沒有推行工業(yè)化政策。從殖民宗主國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，宗主國(guó)并不希望殖民地國(guó)家建立完整的工業(yè)體系，因?yàn)楣I(yè)能力是宗主國(guó)有效控制殖民地的基礎(chǔ)，殖民地生長(zhǎng)出來的工業(yè)能力也會(huì)導(dǎo)致宗主國(guó)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此種長(zhǎng)期延續(xù)的去工業(yè)化政策，使得很多中東國(guó)家缺乏工業(yè)化戰(zhàn)略，缺乏工業(yè)化實(shí)踐和積累。最終導(dǎo)致的問題就是，在中東地區(qū)由于石油紅利、國(guó)際低糧價(jià)紅利而出現(xiàn)人口急劇增加的過程中，廣大青年人口的就業(yè)無法得到滿足。很多中東國(guó)家的青年失業(yè)率都在30%左右，這其實(shí)也是過去一些年社會(huì)動(dòng)蕩的原因之所在。因此，對(duì)中東國(guó)家而言，要真正走出這種動(dòng)蕩的泥淖，就需要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)來吸納青年就業(yè)，這實(shí)際上是這些國(guó)家最迫切的訴求。然而，發(fā)展制造業(yè)需要相當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中東的人口大國(guó)往往缺乏這些條件。因此，中東的很多國(guó)家對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議非常關(guān)注，期待能將自身的發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，因?yàn)檫@對(duì)很多中東國(guó)家而言無疑意味著一個(gè)擺脫動(dòng)蕩泥淖、實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。以伊朗為例，在美國(guó)退出伊核協(xié)議之后，伊朗政治精英已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，目前伊朗需要與中國(guó)、俄羅斯建立實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略關(guān)系。伊朗作為西亞國(guó)家，俄羅斯作為北亞國(guó)家和中國(guó)作為東亞國(guó)家之間，應(yīng)該進(jìn)行真正的亞洲一體化，這與中國(guó)的“一帶一路”倡議有著強(qiáng)烈的契合性。

對(duì)于中國(guó)而言，也需要更加重視伊朗，從全球秩序變遷的角度來認(rèn)識(shí)伊朗的特殊意義。奧巴馬和特朗普政府對(duì)伊朗的重視程度，已經(jīng)說明伊朗是中東地區(qū)最重要的力量和變量。如果依然將伊朗僅僅視為一個(gè)“中等國(guó)家”，無疑忽視了其重要性。伊朗是具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)，是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和平衡的重要力量。中國(guó)明確表示，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和戰(zhàn)略的高度看待兩國(guó)關(guān)系。伊朗的重要意義不僅僅在于其能源供給能力，也在于其對(duì)地區(qū)秩序的強(qiáng)大影響力和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)大國(guó)要在全球發(fā)揮主導(dǎo)力，就必然在中東發(fā)揮影響力，這是因?yàn)橹袞|地區(qū)具有全球能源和地緣的雙重重要性。對(duì)于廣大中東國(guó)家而言，謀求大國(guó)平衡外交的趨勢(shì)日益明顯，中國(guó)是這些國(guó)家的重要伙伴。中國(guó)在中東地區(qū)不謀求盟友體系，而是與中東國(guó)家建立不同層次和內(nèi)容的伙伴關(guān)系。中國(guó)已經(jīng)與埃及、沙特、伊朗、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋等國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也與其他一些阿拉伯國(guó)家和以色列、土耳其等國(guó)建立了伙伴關(guān)系。大部分中東國(guó)家在推行大國(guó)平衡政策的時(shí)候，并不愿在世界大國(guó)之間選邊站;而中國(guó)和美國(guó)在中東地區(qū)的能源安全及地緣戰(zhàn)略方面并未形成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。

總體而言，中東地區(qū)依然是大國(guó)博弈的舞臺(tái)和大國(guó)合作的平臺(tái)。如何對(duì)這一博弈加以管控使其不至于演化為激烈競(jìng)爭(zhēng)和尖銳對(duì)抗，如何尋找合作的機(jī)遇和抓手，從而既有利于穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系，又有助于推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定與地區(qū)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和安全能力的建設(shè)，這是世界大國(guó)在制定中東政策時(shí)需要長(zhǎng)期思考的課題。

（作者單位：北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院阿拉伯語(yǔ)言文化系）