馬柯瑞

近年來，中國不斷加大對非援助和投資，并拓展“一帶一路”的輻射范圍和合作深度。雖然中國和非洲長期以來一直有政治和經(jīng)濟(jì)往來，但中國援非的努力依舊引起多方爭議，一部分觀察人士認(rèn)為中國的援助和投資有助于非洲的發(fā)展，另一部分人則將其視為另類“殖民”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)60年代中國開始援助非洲時，這些爭議就已經(jīng)如影隨形。要理解今日中國對非援助和投資的現(xiàn)狀，我們需要將視野拉回歷史之中，特別是20世紀(jì)下半葉冷戰(zhàn)的歷史。本文試圖通過比較20世紀(jì)60年代中國和前蘇聯(lián)對西非的援助，來理解中國對外援助的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)意涵。

自1960年以來，中國和前蘇聯(lián)先后著手援助西非的幾內(nèi)亞、馬里、加納三國。當(dāng)時，剛剛結(jié)束殖民統(tǒng)治的幾內(nèi)亞和馬里，其經(jīng)濟(jì)、社會秩序正處于崩潰的邊緣，亟須社會主義陣營馳援;而政治、經(jīng)濟(jì)各方面基礎(chǔ)都較好的加納，其領(lǐng)導(dǎo)人夸梅·恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）冀望于社會主義陣營的援助，能加速自己國家現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)其泛非主義的政治理想。需要說明的是，新中國對外援助的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)是1955年在印度尼西亞召開的萬隆會議。這次會議由部分亞非國家參與，旨在推動發(fā)展中國家合作、爭取國家獨(dú)立和主權(quán)，會議上形成的“萬隆精神”為二戰(zhàn)后獨(dú)立的新興民族國家提供了新的發(fā)展可能。而前蘇聯(lián)的對外援助則受到自身對時局考慮的影響，特別是當(dāng)時興起的不結(jié)盟運(yùn)動使其對外援助政策搖擺不定。

此外，對20世紀(jì)冷戰(zhàn)史的研究長期聚焦于前蘇聯(lián)和美國兩個超級大國之間的沖突，本文則將中國置于這個歷史敘事的中心，并關(guān)注第二、第三世界國家及其民眾的參與。中蘇分裂和雙方在非洲的競爭無疑塑造了此一時期的國際關(guān)系，并深遠(yuǎn)影響著今日世界政治多極化格局的形成和國際關(guān)系準(zhǔn)則的重構(gòu)。

本文借助相關(guān)的加納政府檔案、美國國務(wù)院會談記錄和來往電文、俄羅斯聯(lián)邦外交政策檔案和中國外交部的會談記錄及來往電文等，探究1960年至1963年間中國和前蘇聯(lián)對非援助的訂立條約、協(xié)議的商談和具體實(shí)施過程。當(dāng)然，還特別關(guān)注兩國對援助人員的相關(guān)規(guī)定以及如何評估他們的具體表現(xiàn)。本文將這些問題置于國際冷戰(zhàn)的宏觀歷史的背景之中，通過重構(gòu)和比較20世紀(jì)60年代中國和前蘇聯(lián)對非援助，意在重新解釋此一時期社會主義國家的外交歷史。

前蘇聯(lián)對西非之援助

莫斯科當(dāng)局對西非援助有特定的政治訴求。從外交政策層面來看，前蘇聯(lián)援助非洲的目的是影響當(dāng)時風(fēng)頭正健的不結(jié)盟運(yùn)動、對沖西歐和美國在非洲的勢力，從而實(shí)現(xiàn)社會主義在非洲的扎根。此外，前蘇聯(lián)對非援助集中于國營部門，尤其是在資源和能源領(lǐng)域投入重金。其舉措包括提供貸款和信貸，以及簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)議，同時還向非洲國家售賣軍事裝備，并派遣軍事專家和顧問提供技術(shù)協(xié)助。但前蘇聯(lián)在援助早期的協(xié)商和執(zhí)行過程中暴露了種種問題，其主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)援助在非洲剛一落地就顯得水土不服，甚至有一些受援助國認(rèn)為前蘇聯(lián)援助事倍功半。

幾內(nèi)亞和馬里經(jīng)濟(jì)較落后，缺乏最基本的物資。這兩個國家接受前蘇聯(lián)生產(chǎn)的拖拉機(jī)和卡車，對自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)大有裨益。但是，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的加納曾長期使用歐洲設(shè)備，當(dāng)?shù)孛癖姾蜕倘税l(fā)現(xiàn)前蘇聯(lián)的機(jī)械和工業(yè)制品質(zhì)量問題嚴(yán)重，故而輕視前蘇聯(lián)的工業(yè)制品。此外，還有部分國家懷疑莫斯科當(dāng)局的援助別有用意，認(rèn)為前蘇聯(lián)貿(mào)易協(xié)議“大都是為了滿足（自身）機(jī)械設(shè)備出口而設(shè)”，[1]其提供的貨物和信貸也是出于類似的目的。更為嚴(yán)重的是，前蘇聯(lián)時常無法提供貿(mào)易協(xié)議里所列舉的貨物，同時加納商人“因?yàn)橛唐范鴧挆壧K聯(lián)商品”，[2]這些因素的疊加，使得蘇聯(lián)對加納有附加條件的貸款，事實(shí)上處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

歷史地看，加納長期在英國的殖民統(tǒng)治下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，所需的不是前蘇聯(lián)提供的工業(yè)制品，而是解決自身人力資本短缺和專業(yè)知識匱乏的問題，所以接納蘇聯(lián)援助反倒是緣木求魚。1961年加納與前蘇聯(lián)協(xié)商，由后者援助建立蘇式合作農(nóng)場。恩克魯瑪在得知協(xié)商結(jié)果后，萬分失望。他認(rèn)為加納與蘇聯(lián)的協(xié)議幾乎都是關(guān)于“怎么處理蘇聯(lián)機(jī)械設(shè)備的銷售和配送，關(guān)于組織、建立和管理（合作農(nóng)場）的則很少”。[3]恩克魯瑪就此向前蘇聯(lián)方面提出明確要求，但前蘇聯(lián)并沒有同意他的提議。[4] 盡管如此，恩克魯瑪仍別無選擇地簽訂了這些隱藏后患的協(xié)議。[5]

第二，前蘇聯(lián)對西非的援助不僅缺乏可調(diào)整的空間，還附帶諸多條件，執(zhí)行起來更是費(fèi)時費(fèi)力。

加納與前蘇聯(lián)在協(xié)商專家和顧問派遣事宜的過程中，援助專家的工資由誰承擔(dān)一直是爭議的焦點(diǎn)。[6]如果在接受援助的過程中，不僅要向蘇聯(lián)專家和顧問支付工資，還要給他們提供各種特別福利，這會給剛獨(dú)立且外匯儲備極端匱乏的加納帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。盡管時任前蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人的赫魯曉夫考慮到當(dāng)時美國和加納可能恢復(fù)邦交，為了示好，表示“各讓一步”，最終議定由前蘇聯(lián)方面減少一半需由加納支付的專家和顧問工資，并同意承擔(dān)他們的部分福利費(fèi)用，包括安置津貼、保險(xiǎn)費(fèi)和行李費(fèi)等，[7]然而，對剛獨(dú)立的加納而言，專家們剩余部分的工資和福利費(fèi)用仍是不輕的財(cái)政壓力。有學(xué)者指出，在赫魯曉夫同意這些減免之后，“一些項(xiàng)目的本地勞動力和工程建設(shè)的費(fèi)用占總支出的近2/3。無論（前）蘇聯(lián)和前東歐社會主義國家做出多大貢獻(xiàn)，加納因自身資源有限，其（財(cái)力）仍顯得捉襟見肘”。[8]

第三，前蘇聯(lián)派往西非的專家和顧問，除了享有極高的工資與福利外，其諸多行狀亦為當(dāng)?shù)厝怂积X，并時常讓這些非洲國家的民眾聯(lián)想到殖民地時代來自歐洲的官員。

為實(shí)現(xiàn)恩克魯瑪?shù)姆悍侵髁x理想，該國專設(shè)了非洲事務(wù)局，并斥巨資組建了秘密的軍事訓(xùn)練營，幫助其他非洲國家培訓(xùn)游擊部隊(duì)。1961年11月，該局在滿卡?。∕ankrong）建立了第一個訓(xùn)練營地，兩名來自前蘇聯(lián)的教官主持開設(shè)為期十八周的課程，內(nèi)容包括教授這些學(xué)員爆破技術(shù)和武器操作。[9]因?yàn)椤胺侵奘聞?wù)局的工作人員私吞部分經(jīng)費(fèi)”，導(dǎo)致訓(xùn)練營的管理者和學(xué)員遭遇糧荒。[10]但這兩位前蘇聯(lián)教官均配備了“一輛車、一位廚師和一名男仆，以及無限量供給的食物和酒”。盡管如此，他們對非洲事務(wù)局安排在訓(xùn)練營地的翻譯和行政官員，總是持一副“居高臨下的態(tài)度”。[11]此外，這兩位前蘇聯(lián)教官時常在醉酒后，滋擾他們廚師的生活，其中較年輕的教官甚至故意灌醉自己的廚師，“試圖誘奸其妻子”。[12]自此以后，加納廚師不再與前蘇聯(lián)教官一起飲酒。[13]根據(jù)一份檔案的記載，訓(xùn)練營地的負(fù)責(zé)人特別“高興地看到他們（前蘇聯(lián)教官）的離去”。[14]滿卡隆訓(xùn)練營在兩個周期的課程之后，結(jié)束了自己的任務(wù)，從此不再開設(shè)此類課程。[15]雖然加納非洲事務(wù)局在面上給予前蘇聯(lián)教官不錯的評價，但從他們休假后再未返回加納續(xù)任一事，可見加納方面真實(shí)的態(tài)度。此后，加納另外三個此類秘密訓(xùn)練營地皆由中國和本地教官開展學(xué)員培訓(xùn)。

上述三方面問題的存在，使得莫斯科當(dāng)局的外交目標(biāo)在援助西非的過程中遲遲無法實(shí)現(xiàn)。

西非領(lǐng)導(dǎo)人自前蘇聯(lián)援助進(jìn)入后，對之懷疑與日俱增。1961年8月，幾內(nèi)亞總統(tǒng)艾哈邁德·塞古·杜爾（Ahmed Sekou Touré）公開表達(dá)自己對前蘇聯(lián)援助的不同看法和對莫斯科當(dāng)局的不信任。他表示了對“蘇聯(lián)專家參與建設(shè)的一個生產(chǎn)大米的合作農(nóng)場的強(qiáng)烈不滿”，并控訴“俄羅斯當(dāng)局意欲迫使幾內(nèi)亞在該農(nóng)場（項(xiàng)目）上斥巨資，使之成為政治施壓的工具”。[16]美國國務(wù)院相關(guān)檔案披露，杜爾通過美國在西非利比里亞的辦事機(jī)構(gòu)，秘密請求援助。1960年5月，杜爾深知這一溝通渠道的重要性，所以特意告訴利比里亞總統(tǒng)威廉·杜伯曼（William Tubman），“幾內(nèi)亞對來自蘇聯(lián)陣營的援助有些無法接受”，并“苦惱于蘇聯(lián)方面以各種耍滑頭的方式從事援助事務(wù)”。緊接著，他說道：“不知幾內(nèi)亞還可接受蘇聯(lián)援助到何時?！盵17]

蘇非關(guān)系專家馬佐夫指出，幾內(nèi)亞這個前蘇聯(lián)致力于打造的非洲“社會主義的窗口”，已變成一個不停吞噬資源的“黑洞”。[18]在前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人看來，這些資源大都被揮霍浪費(fèi)了。1962年10月，當(dāng)古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)時，杜爾拒絕了莫斯科當(dāng)局的要求，不同意用科納克里航空港為前蘇聯(lián)飛機(jī)加油。赫魯曉夫認(rèn)為杜爾的回絕是個重要信號，并成為壓垮雙邊關(guān)系的最后一根稻草。[19]這些都使前蘇聯(lián)方面意識到，自身對非洲的援助需做出策略性調(diào)整。

此外，非洲領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常將相應(yīng)援助挪用于自己偏愛的項(xiàng)目工程。這里存在一個值得追問的問題：既然前蘇聯(lián)援助的代價高昂，又何以被非洲國家接受。究其原因，一方面是出于前蘇聯(lián)發(fā)展模式在當(dāng)時的吸引力，另一方面則是因?yàn)檫@些西非國家領(lǐng)導(dǎo)人為實(shí)現(xiàn)自己的政治愿景，而去追逐所謂的“白大象”——這一概念在西方前蘇聯(lián)研究的語境中指禮物雖耀眼，卻名不副實(shí)。1960年4月，一位捷克經(jīng)濟(jì)顧問對時任幾內(nèi)亞計(jì)劃部部長直言：“蘇聯(lián)提供的貸款能否不用于建造總統(tǒng)府、部長官邸和國會大廈這三個項(xiàng)目，或者放棄三者之一，從而更合理地使用這些貸款?！边@位計(jì)劃部部長直接拒絕了上述提議，并強(qiáng)調(diào)自己眼下的首要任務(wù)是“讓非洲對（這個）新興國家印象深刻”。[20]

顯而易見，這些非洲領(lǐng)導(dǎo)人剛剛實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立，前蘇聯(lián)援助有助于提高其國家在非洲的政治地位。但是，他們時常忽視前蘇聯(lián)專家中肯的意見，而往往追求建設(shè)工程量巨大，但無實(shí)際效益的項(xiàng)目。對前蘇聯(lián)而言，假如不向這些非洲國家援建此類項(xiàng)目，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人自然可能向歐美國家投懷送抱。前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人因而常陷入兩難的困境，援助不能產(chǎn)生預(yù)期效果，不援助則失去在這些國家的政治經(jīng)濟(jì)影響，最終不得不給予援助。

總之，西非的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，蘇聯(lián)援助在很大程度上與當(dāng)?shù)貙?shí)際脫節(jié)。1969年，一位BBC記者不無嘲諷地評論道：“據(jù)傳俄羅斯（前蘇聯(lián)）人居然成功把掃雪機(jī)賣到了這個赤道上的非洲國家?！盵21]這則軼聞有助于闡明非洲公眾如何理解前蘇聯(lián)在西非的援助。對西非的援助之所以給前蘇聯(lián)的國際聲譽(yù)帶來負(fù)面影響，一方面源自于冷戰(zhàn)時期歐美國家對前蘇聯(lián)的有意攻訐，另一方面是因?yàn)榍疤K聯(lián)的發(fā)展理念使得整個援助過程雜亂無序，同時，這些非洲領(lǐng)導(dǎo)人將相應(yīng)援助挪用于自己偏愛的項(xiàng)目工程，其負(fù)面影響亦不可低估。

需要說明的是，雖然前蘇聯(lián)在對非援助的早期，未實(shí)現(xiàn)自己預(yù)設(shè)的外交目標(biāo)，但其援助仍有一些持久的正面影響。一大批前蘇聯(lián)專家和顧問前往西非，援建各類當(dāng)?shù)刎巾毜幕A(chǔ)設(shè)施，如工廠、水電大壩、火電廠、鐵路、學(xué)校和醫(yī)院等。蘇聯(lián)設(shè)立的獎學(xué)金亦給數(shù)以百計(jì)的非洲學(xué)生提供了機(jī)會，使之得以接受工程、法律、醫(yī)療等當(dāng)?shù)責(zé)o法提供的教育。根據(jù)樂施會2014年的一份報(bào)告，前蘇聯(lián)給前來學(xué)醫(yī)的加納留學(xué)生提供獎學(xué)金，截至2014年，前蘇聯(lián)培訓(xùn)的醫(yī)生仍占加納醫(yī)生總數(shù)的11.3%。這是加納獨(dú)立后能夠“避免衛(wèi)生保健系統(tǒng)人才極度稀缺”至關(guān)重要的因素。[22]

然而，在當(dāng)時的環(huán)境下，各方并未注意到上述前蘇聯(lián)援助長遠(yuǎn)的、正面的影響。相反，外界一直視前蘇聯(lián)對西非的援助是不合格的、帶有掠奪性的、缺乏靈活性的、代價昂貴的、不可持續(xù)的和有強(qiáng)烈自身利益訴求的，還認(rèn)為前蘇聯(lián)援助人員的個人缺點(diǎn)不少，喜歡享受優(yōu)待。對此，受援助國政府和民眾怨聲載道。結(jié)果是西非領(lǐng)導(dǎo)人不僅時常無視莫斯科當(dāng)局的要求，還反對其外交政策。有鑒于此，前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人自然選擇從西非抽身。大約十年后，前蘇聯(lián)才在政治和經(jīng)濟(jì)上重回非洲，試圖實(shí)現(xiàn)一種不同于赫魯曉夫版本的援助發(fā)展模式。

中國對西非之援助

在幾內(nèi)亞、馬里、加納三國獨(dú)立的早期，中國援助的首要關(guān)切是建立外交盟友，并搭建貿(mào)易伙伴關(guān)系。1959年10月，即新中國成立十周年之際，各社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)人、各國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和工人黨代表團(tuán)紛紛前往北京，參加慶典。時任外交部副部長的耿彪回憶，毛澤東對會見來訪客人的安排，明確指示“亞非拉來的客人我就有時間，西方來的客人我就沒時間”。[23]這個表態(tài)的肇因是，當(dāng)時中國亟須改變外交孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖的處境，對非援助乃是重要戰(zhàn)略舉措之一。

20世紀(jì)60年代初，中國對西非援助主要集中于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，方式包括為這些國家提供低息或無息貸款，甚至進(jìn)行無償援助。中國還向幾內(nèi)亞、馬里、加納三國派遣了一些專家、顧問和有專業(yè)技能的工人，他們和當(dāng)?shù)卣賳T及民眾密切合作。隨著時間的推移，中國對非援助范圍不斷擴(kuò)大，援助金額越來越大。到冷戰(zhàn)結(jié)束（1991年）之時，除了非洲之角（即吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、索馬里非洲四國）和埃及，中國對非援助在規(guī)模上已超過了前蘇聯(lián)。

縱觀20世紀(jì)60年代中國對西非的援助，其顯著特征之一是先進(jìn)行試點(diǎn)，隨后建立準(zhǔn)則，最后向其他西非國家推廣成功經(jīng)驗(yàn)。其中，幾內(nèi)亞是中國援助在西非成為佳話的起點(diǎn)。

1959年，杜爾領(lǐng)導(dǎo)下的幾內(nèi)亞，經(jīng)投票拒絕加入法蘭西共同體。作為回?fù)?，法國中斷了對幾?nèi)亞的糧食出口，幾內(nèi)亞民眾基本處于饑荒的威脅下。在此關(guān)鍵時刻，北京當(dāng)局援助幾內(nèi)亞10000噸大米，[24]并在1960年進(jìn)一步支援幾內(nèi)亞5000噸大米。[25]此外，法國離開時，幾乎切斷所有幾法貿(mào)易往來，還千方百計(jì)阻止美國和幾內(nèi)亞建立外交關(guān)系。[26]中國在給幾內(nèi)亞援助15000噸大米后，雙方隨即簽訂友誼條約，達(dá)成了若干援助發(fā)展項(xiàng)目。相關(guān)條約和協(xié)議先后在中國對外宣傳的英文報(bào)紙和雜志（例如著名的Peking Review）發(fā)表，說明中國有意識地將對非援助打造為一個典范項(xiàng)目。[27]

例如，根據(jù)《中幾經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作協(xié)議》，中國向幾內(nèi)亞提供低息貸款，不附帶條件，還款時間長且靈活，并輔之以其他經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。[28]此外，該協(xié)議特別要求中方援助專家勤儉自律，并和幾內(nèi)亞專家享有同等待遇，不得接受任何特殊優(yōu)待?？梢?，中國方面未讓幾內(nèi)亞承擔(dān)任何與援助配套的費(fèi)用。這與前蘇聯(lián)的援助形成鮮明對比。

根據(jù)中國外交部1960年9月的一份報(bào)告，杜爾對中國提供的無息、無附加條件貸款十分滿意，并表示“這給非洲國家指出了與偉大的中國人民合作有著巨大的好處”。[29]這個報(bào)告還表明，中國對幾內(nèi)亞的援助大大鼓舞了其他剛獨(dú)立的非洲國家。

中國對非援助的第二個特征是其巨大的靈活性。根據(jù)中國外交和其駐巴馬科使館的來往電報(bào)，中國起初只同意派遣五名農(nóng)業(yè)專家和顧問去馬里，負(fù)責(zé)教授農(nóng)業(yè)技術(shù)和茶業(yè)知識。馬里方面隨后請求再增派兩名輕工業(yè)技術(shù)人員，[30]不久后又希望中國再派一位雕刻技師和一名首飾專家，[31]以提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助培訓(xùn)工人。中方經(jīng)協(xié)商后，最后照準(zhǔn)了馬里的請求。這五位中國農(nóng)業(yè)專家負(fù)責(zé)培訓(xùn)由馬里農(nóng)村發(fā)展部挑選的當(dāng)?shù)貙W(xué)生，他們的知識背景和工作經(jīng)驗(yàn)各不相同。中國專家結(jié)合理論和實(shí)踐，開展教學(xué)的方法包括講座、實(shí)操、自習(xí)，為的是讓學(xué)生獲得實(shí)用的知識。[32]中國駐馬里使館電報(bào)顯示，這些教學(xué)方法有效，學(xué)生們很受用，他們跟中國專家一起學(xué)習(xí)和勞動的熱情很高。[33]

此外，中國駐當(dāng)?shù)厥桂^官員與中國外派專家和顧問保持著密切聯(lián)系，他們把自己和當(dāng)?shù)孛癖姷乃饺岁P(guān)系看作是中非關(guān)系的一個有機(jī)組成部分。這是中國援助西非的另一個特征。

一份中國外交電文稱，幾內(nèi)亞政府官員脾氣急躁且行事無章法。中國派至幾內(nèi)亞的外交人員剛到時，當(dāng)?shù)毓賳T未曾迎接;在中國援助人員生病時，幾內(nèi)亞方面未派醫(yī)生負(fù)責(zé)治療，政府官員甚至不曾探視慰問。同時，當(dāng)?shù)毓賳T時常遲到，中方人員苦等半個小時或一小時是家常便飯。中國外交官員表示，當(dāng)?shù)毓賳T養(yǎng)成此種習(xí)慣主要是因?yàn)閹變?nèi)亞長期殖民地的歷史。因而，中國駐幾內(nèi)亞使館出于促進(jìn)中幾友誼的考慮，明確要求中國援助人員理解這種現(xiàn)狀，并耐心對待當(dāng)?shù)毓賳T的種種行為。[34] 這份報(bào)告除了展示中國援助人員組織管理很嚴(yán)密外，還表達(dá)了中國對非援助人員善意的態(tài)度，試圖通過努力實(shí)干促進(jìn)中非友誼。

這些中國專家和外交人員的努力贏得了受援國當(dāng)局的敬意和積極評價。

幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾在同周恩來會談時，表示該國官員和民眾對中國專家和顧問很滿意，同時暗指蘇聯(lián)和其他社會主義國家（南斯拉夫，東歐）的援助有不少缺點(diǎn)。[35]中國駐幾內(nèi)亞使館在1962年9月的一份電文中提及，幾內(nèi)亞政府官員抱怨前蘇聯(lián)和南斯拉夫的援助專家只空談理論，不付諸實(shí)踐。當(dāng)本地官員和民眾有疑問時，這些專家采取惡劣的態(tài)度和具有凌辱性質(zhì)的行動，還表示當(dāng)?shù)厝烁緹o法理解他們的高見。相反，幾內(nèi)亞官員認(rèn)為中國專家待人處事相當(dāng)和善，這些專家親自參與援助的全過程，并耐心細(xì)致回答大家提出的所有問題，常常使當(dāng)?shù)厝耸芤媪级?。[36]

馬里當(dāng)局對中國援助專家表達(dá)了同樣的敬意。中國駐巴馬科使館在1963年7月一份外交電報(bào)中寫到，當(dāng)?shù)毓賳T感謝中國援助人員真心實(shí)意的幫助。前法國殖民政府壟斷了馬里農(nóng)業(yè)技術(shù)，故而本地在農(nóng)業(yè)方面人才極度稀缺。在此情況下，中國專家能夠無私和耐心地培訓(xùn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這些受訓(xùn)學(xué)生認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)氐谝慌莆詹枞~種植技術(shù)的專業(yè)人員。中國使館方面認(rèn)為，派至馬里的援助人員不僅促進(jìn)了中非關(guān)系，而且中國援助明顯好于蘇聯(lián)和西方援助。[37]這份報(bào)告還提及，當(dāng)?shù)毓賳T評價，在諸多馬里的援助人員（包括來自前蘇聯(lián)和其他東歐社會主義國家的專家）中，中國專家和顧問是最受尊重的。[38] 這份報(bào)告的基調(diào)是，中國通過派至西非的援助人員的努力，實(shí)現(xiàn)了自身在當(dāng)?shù)氐耐饨徽吣繕?biāo)。

換言之，雖然中國早期援助的額度小，但給受援國留下了較好的印象。相較而言，盡管前蘇聯(lián)早期對非援助的規(guī)模大，最后卻使西非三國怨聲載道。尼日利亞外交學(xué)者奧根桑沃指出：“盡管中國對加納援助的數(shù)額遠(yuǎn)不及俄羅斯（即前蘇聯(lián)），但至少給加納當(dāng)局留下的深刻印象是，中方援助有著靈活性，且援助人員極具敬業(yè)精神。‘當(dāng)中國人表示要送你一個杯子時，他們決不食言。俄國人并非如此，他們時常變卦。這些俄國人在行為上，讓你覺得他們正建設(shè)整個加納。而中國人的自律、熱忱和付出傳為佳話?！盵39]1964年1月，周恩來在加納訪問期間，向世界宣布了《中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》。這標(biāo)志著中國對西非之援助有了統(tǒng)一的指導(dǎo)政策和各方都能接受的方式和方法。

結(jié)語

1960年至1963年間，前蘇聯(lián)對非援助有特定的經(jīng)濟(jì)訴求和外交目的，而中國則有長遠(yuǎn)的考慮。在協(xié)商援助時，前蘇聯(lián)對西非之援助不是建立在平等互利基礎(chǔ)上的;在接受前蘇聯(lián)援助時，西非國家往往有著不切實(shí)際的構(gòu)想，且蘇聯(lián)對非援助連相應(yīng)的人力資本培訓(xùn)都沒有，這導(dǎo)致援助效果往往不如人意。加之，前蘇聯(lián)援助人員對待當(dāng)?shù)毓賳T和民眾的方式和方法存在諸多缺點(diǎn)，幾內(nèi)亞、馬里、加納三國官員對前蘇聯(lián)援助怨聲載道。當(dāng)然，莫斯科當(dāng)局對援助的管理不善亦是不可忽視的問題。與之形成鮮明對比的是，中國對西非之援助盡力做到了平等互利，相關(guān)條約的協(xié)商、援助實(shí)施的過程極具靈活性，且能以誠相待，并提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，受援國并未因此而背負(fù)巨額債務(wù)和承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。中國專家同中國駐當(dāng)?shù)赝饨蝗藛T緊密合作，他們把自己和當(dāng)?shù)孛癖姷乃饺岁P(guān)系看作是中非關(guān)系的一個有機(jī)組成部分，故在對待當(dāng)?shù)毓賳T和民眾上表現(xiàn)出了極大的耐心。他們的努力促進(jìn)了中非友誼，這又鼓舞中國不斷擴(kuò)大對非援助的規(guī)模。截至1973年，中國對非援助擴(kuò)大到30個國家，而蘇聯(lián)之援助只及于20個非洲國家。[40]

由是之故，在20世紀(jì)60年代早期，中國比之于前蘇聯(lián)，在對非援助競爭中明顯處于上風(fēng)，這極大地促進(jìn)了中國對非援助的發(fā)展，而前蘇聯(lián)則不得不從非洲抽身而去。20世紀(jì)60年代，中國對非援助人員探索出了一套工作方法，北京當(dāng)局進(jìn)一步將之轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝缘闹笇?dǎo)意見和規(guī)定。1965～1966年，因?yàn)閯偣C(jī)和恩克魯瑪?shù)南屡_，前蘇聯(lián)和中國在這兩個國家的援助都遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中蘇都不得不重新考慮對非援助之政策和策略。相較之下，由于北京方面的新外交策略，強(qiáng)調(diào)耐心、靈活和平等，中國援助人員又用心培訓(xùn)當(dāng)?shù)貙W(xué)員。這些符合當(dāng)?shù)孛癖娫V求的一系列做法，成為中國得以在1972年獲得聯(lián)合國理事位置的重要原因之一。

表面上看，中國對非援助有兩個動因，一是為自身獲得聯(lián)合國應(yīng)得席位贏得支持，二是和前蘇聯(lián)分裂后進(jìn)行競爭。前蘇聯(lián)援助出發(fā)點(diǎn)是贏得美國的敵人和競爭對手的支持。而中國援助不僅關(guān)注這些非洲國家自主發(fā)展，而且讓這些國家得以在莫斯科-華盛頓的對立關(guān)系中有更多抉擇。盡管在20世紀(jì)60年代初，中國出于反前蘇聯(lián)“修正主義”之目的，曾讓這些非洲國家“選邊站”。但隨著這些非洲國家表現(xiàn)出強(qiáng)烈反感，中國亦能快速調(diào)整相關(guān)政策。再觀當(dāng)下，諸多批評中國對非援助的聲音其實(shí)忽視了這段現(xiàn)代歷史。中國提供無私援助一方面有實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，另一方面也為這些非洲國家在超級大國的夾擊之外，提供新的發(fā)展的可能。這些非洲國家因此得以擺脫對超級大國的依賴，避免深陷援助而生的債務(wù)危機(jī)，而且可不接受美國和其他發(fā)達(dá)國家援助附加的各種要求。從這個歷史的視角來看，中國對非洲的援助，在很多方面不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，還能促進(jìn)一個多極化國際秩序的形成。在這個意義上，非洲國家和人民可以不是歐美國家也不是中國的附庸，而是有著自主選擇的主體。

（作者單位：牛津大學(xué)歷史系）

注釋：

[1] [3] [5] [6] CECEC， “Report on Subcommittee” （appointed to review contracts with Eastern Countries）， Minutes， 15 August 1962， CFA-17; CECEC， Minutes， 23 May 1962， CFA-17; CECEC， Minutes， 23 May 1962， CFA-18; Ministry of Foreign Affairs to USSR/Accra， 30 November 1961， CFA-11. as cited in Willard Scott Thompson， Ghana's Foreign Policy， 1957-1966： Diplomacy Ideology， and the New State， Princeton University Press， 2015.

[2] Robert Legvold， Soviet Policy in West Africa， Harvard University Press， 1970， p. 212.

[4] [18] S. V. Mazov， A Distant Front in the Cold War： The USSR in West Africa and the Congo， 1956-1964， Woodrow Wilson Center Press; Stanford University Press， 2010， pp. 213～214; 185.

[7] Tawia Adamafio， By Nkrumahs Side： The Labour and the Wounds， Accra and London： Westcoast Publishing House and Rex Collins， 1982， pp. 127～128.

[8] Thompson， Ghanas Foreign Policy， p. 275.

[9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] Ghana， Ministry of Information Broadcasting， Nkrumah's Subversion in Africa： Documentary Evidence of Nkrumah's Interference in the Affairs of Other African States， Ministry of Information， 1967， p. 7.

[16] [17] [19] [20] AVP RF， f. 0575， op. 4， p， 6， d. 6， l. 65 and l. 71; American Embassy， Monrovia， to the Department of State， Dispatch 351， June 6， 1960， Bloc Aid to Guinea， file 870B.0061/6-660， GRDS， Central Decimal File， RG 59. NA， p. 1; AVP RF， f. 0573， op. 5， p. 9， d. 16， ll. 23-24; Arkhiv vneshnei politiki Rossiiskoi Federatsii （AVP RF）， f. 0575， op. 3， p. 3， d. 7， ll. 25-26; as cited in A Distant Front.

[21] “Black Power”， Pandoras Box （London： BBC2）， Timestamp 38：03.

[22] Elena Kochetkova， David Damtar， Lilia Boliachevets， Polina Slyusarchuk， and Julia Lajus， “Soviet Technological Projects and Technological Aid in Africa and Cuba， 1960s-1980s”， Basic Research Program， Working Papers， 2017.

[23] 《耿彪副部長發(fā)言》，1961年，轉(zhuǎn)引自蔣華杰：《國際冷戰(zhàn)、革命外交與對外援助：中國對非援助政策形成的再考慮（1956-1965）》，載《外交評論》2016年第5期。

[24] Bruce D. Larkin， China and Africa， 1949-1970： The Foreign Policy of the Peoples Republic of China， University of California Press， 1971， p. 94.

[25] [29] 《幾內(nèi)亞獨(dú)立后的政治情況和今后趨向》、《幾內(nèi)亞及有關(guān)各方對幾總統(tǒng)杜爾訪華的反應(yīng)》，轉(zhuǎn)引自張浚：《不附加條件的援助：中國對非援助政策的形成》，載《外交評論》2010年第5期。

[26] Harriet D. Schwar and Stanley Shaloff， eds.， Foreign Relations of the United States （FRUS）， 1958-1960- Africa， vol. XIV， United States Government Printing Office， 1992， pp. 670～683.

[27] [28] “Agreement Between the Government of the Peoples Republic of China and the Government of the Republic of Guinea on Economic and Technical Co-operation”， Peking Review， No. 37 （1960）.

[30] “Cable from the General Bureau for Economic Relations with Foreign Countries to the Chinese Embassy in Mali， ‘Regarding Amendments to the Exchange of Notes”， August 30， 1962， History and Public Policy Program Digital Archive， PRC FMA 108-00800-03. Obtained by Brazinsky and translated by Rosenberg. https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121656.

[31] “Cable from the Chinese Embassy in Mali， ‘The Two Notes Given to China by Mali”， February 18， 1964， History and Public Policy Program Digital Archive， PRC FMA 108-01057-03. Obtained by Brazinsky and translated by Rosenberg. https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121664.

[32] [33] “Work Summary for Training Malinese Agricultural Technical Personnel related to Tea”， July 25， 1963， History and Public Policy Program Digital Archive， PRC FMA 108-00888-04. Obtained by Brazinsky and translated by Rosenberg. https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121661.

[34] “Work Report of the Tea Specialist Group Aiding Guinea”， September， 1962， History and Public Policy Program Digital Archive， PRC FMA 108-00805-03， 24-30. Obtained by Brazinsky and translated by Caixia Lu. https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121918.

[35] 《周恩來總理同杜爾總統(tǒng)會談記錄》、《周恩來總理訪問非洲：與八國有關(guān)經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易方面的會談?wù)?，轉(zhuǎn)引自薛琳：《對改革開放前中國援助非洲的戰(zhàn)略反思》，載《當(dāng)代世界社會主義問題》2013年第1期。

[36] “Work Report of the Tea Specialist Group Aiding Guinea”， September， 1962， History and Public Policy Program Digital Archive， PRC FMA 108-00805-03， 24-30. Obtained by Brazinsky and translated by Lu. https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121918.

[37] [38] “Work Summary for Training Malinese Agricultural Technical Personnel related to Tea”， July 25， 1963， History and Public Policy Program Digital Archive， PRC FMA 108-00888-04. Obtained by Brazinsky and translated by Rosenberg. https：//digitalarchive.wilsoncenter.org/document/121661.

[39] Alaba Ogunsanwo， China's Policy in Africa， 1958-71， Cambridge University Press， 1974， p. 145.

[40] 布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國在非洲真實(shí)的故事》，沈曉雷、高明秀譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第13、21頁。