張雄 劉錦揚(yáng) 朱勝
[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它能真實(shí)、客觀地反映地方政府網(wǎng)絡(luò)理政現(xiàn)狀,通過構(gòu)建一套兼具系統(tǒng)性、客觀性、實(shí)用性、代表性和可操作性的完整的網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系得以實(shí)現(xiàn)。通過確定適用于該體系設(shè)計(jì)的各種標(biāo)準(zhǔn),用科學(xué)性和指導(dǎo)性、一致性和完備性、系統(tǒng)性和層次性、可比性和可測性原則規(guī)范設(shè)計(jì)各級(jí)指標(biāo),采用績效棱柱模型,選取了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了指標(biāo)體系。通過對(duì)該指標(biāo)體系的構(gòu)建期望能拋磚引玉,客觀真實(shí)評(píng)估地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的工作績效,揭示現(xiàn)階段地方政務(wù)服務(wù)的運(yùn)行態(tài)勢、演化規(guī)律與總體發(fā)展趨勢,促進(jìn)地方政府在不同聲音中理性思考、民主決策、科學(xué)施政。
[關(guān)鍵詞] 地方政府;網(wǎng)絡(luò)理政;績效評(píng)估;構(gòu)建思路;研究結(jié)論
[中圖分類號(hào)] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2019)08-0112-03
一、前言
網(wǎng)絡(luò)理政,即政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),通過各種方式將老百姓反映的問題或自己發(fā)現(xiàn)的問題納入政府行政決策、執(zhí)行、服務(wù)和監(jiān)督的全過程。在這個(gè)包裹著新技術(shù)、充滿著新思路的時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于各級(jí)政府部門而言,并非“洪水猛獸”,而是依法治國的工具,也是獲取民意、政民互動(dòng)的橋梁,網(wǎng)絡(luò)理政已成為現(xiàn)代政府必不可少的治理手段。這是政務(wù)服務(wù)理念的一次重要轉(zhuǎn)變:主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng),讓信息多跑路、公眾少跑腿。
若要真實(shí)、客觀地反映地方政府網(wǎng)絡(luò)理政現(xiàn)狀,則需要構(gòu)建一套兼具系統(tǒng)性、客觀性、實(shí)用性、代表性和可操作性的完整的網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系。該體系既要有科學(xué)的理論方法和模型作支撐,提升評(píng)估指標(biāo)體系的邏輯性和規(guī)律性,又需要強(qiáng)化量化指標(biāo)的設(shè)置、采集數(shù)據(jù)的可獲取性及不同指標(biāo)的交叉互驗(yàn),確保評(píng)估結(jié)果的客觀真實(shí)。然而,這樣的網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系目前基本處于空白,亟待建立和完善。
二、構(gòu)建思路
網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路包含如下三個(gè)步驟:
(一)明確相關(guān)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)時(shí),首要解決的問題是確定用何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分才能使指標(biāo)設(shè)置更加合理和完善。為此,筆者基于現(xiàn)階段績效評(píng)估的相關(guān)知識(shí)專門明確了適用于網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的各種標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)范設(shè)計(jì)各級(jí)指標(biāo)
各級(jí)指標(biāo)的設(shè)定和選取對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系能否科學(xué)客觀地反映網(wǎng)絡(luò)理政工作績效起著重要作用。筆者在大量研究成果的基礎(chǔ)上,采用績效棱柱模型(Performance Prism),充分考慮現(xiàn)階段地方政府開展網(wǎng)絡(luò)理政的現(xiàn)實(shí)情況,選取了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo),并對(duì)指標(biāo)名稱和涵義進(jìn)行了規(guī)范。
(三)整體構(gòu)建指標(biāo)體系
在完成上述步驟之后,網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成。在此基礎(chǔ)上,筆者對(duì)其進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理,目的是在測量過程中能夠使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)各級(jí)指標(biāo)之間邏輯關(guān)系的合理性和層次性進(jìn)行了論證。
三、構(gòu)建原則
(一)科學(xué)性和指導(dǎo)性原則
評(píng)估指標(biāo)選取應(yīng)建立在充分認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué),構(gòu)建的指標(biāo)體系能客觀綜合地反映網(wǎng)絡(luò)理政的績效情況,對(duì)地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的實(shí)施起到一定的指導(dǎo)作用。
(二)一致性和完備性原則
在建立指標(biāo)體系時(shí)必須保證層次結(jié)構(gòu)合理,協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全面地考察當(dāng)前地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的運(yùn)行狀況。完備性是指設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍一定要寬泛,要能夠全面而非局部地反映網(wǎng)絡(luò)理政的實(shí)際運(yùn)行情況;其次,評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合性要強(qiáng),各指標(biāo)之間要存在著較強(qiáng)的邏輯紐帶關(guān)系。
(三)系統(tǒng)性和層次性原則
各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系,每一個(gè)子系統(tǒng)由一組指標(biāo)構(gòu)成,各指標(biāo)之間相互獨(dú)立,又彼此聯(lián)系,共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。指標(biāo)體系的構(gòu)建具有層次性,從宏觀到微觀層層深入,形成一個(gè)不可分割的評(píng)估指標(biāo)體系。
(四)可比性和可測性原則
指標(biāo)體系的構(gòu)建是為政府政策制定和科學(xué)管理服務(wù)的,指標(biāo)選取的計(jì)算量度和方法必須一致和統(tǒng)一,指標(biāo)設(shè)置盡量簡單明了、微觀性強(qiáng)、具有可收集性和可量化的特點(diǎn),以使各項(xiàng)指標(biāo)能夠有效收集、測量或統(tǒng)計(jì),即具有較強(qiáng)的可比性和可測性。
四、指標(biāo)體系
績效棱柱模型(Performance Prism)的創(chuàng)新之處在于既強(qiáng)調(diào)了利益相關(guān)主體的價(jià)值取向,又測量了利益相關(guān)主體所做出的貢獻(xiàn)。在績效棱柱模型的使用上,網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估和企業(yè)績效評(píng)估的不同點(diǎn)主要在于:一是企業(yè)的目標(biāo)更為單一,而網(wǎng)絡(luò)理政的目標(biāo)較為復(fù)雜;二是企業(yè)的產(chǎn)出更容易量化,而政府的產(chǎn)出較難量化。
績效棱柱模型圖
為了保證績效棱柱模型能夠在網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估中成功運(yùn)用,我們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)理政自身的特點(diǎn)對(duì)績效棱柱模型加以了改進(jìn)。改進(jìn)后的績效棱柱模型對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容分別進(jìn)行設(shè)計(jì),構(gòu)建了五個(gè)維度,分別是:網(wǎng)絡(luò)化程度維度、服務(wù)效率維度、工作業(yè)績維度、利益相關(guān)者滿意度維度和實(shí)施效果維度。具體指標(biāo)如下:
(一)網(wǎng)絡(luò)化程度維度指標(biāo)設(shè)計(jì)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展及相互滲透結(jié)合,網(wǎng)絡(luò)化已成為社會(huì)信息化不可分割的一部分。政府工作網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢明顯:一是提高政府工作透明度,利于廉政建設(shè);二是有效促進(jìn)公眾參與民主政治生活;三是深化改革政府行政工作環(huán)境。如下從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等維度出發(fā),構(gòu)建如表1所示的網(wǎng)絡(luò)化程度評(píng)估指標(biāo)。
表1 網(wǎng)絡(luò)化程度評(píng)估指標(biāo)
(二)服務(wù)效率維度指標(biāo)設(shè)計(jì)
在推動(dòng)改善網(wǎng)絡(luò)理政績效方面,政務(wù)流程發(fā)揮了不可替代的作用。流程規(guī)范政府的服務(wù)輸出,同時(shí)通過流程反饋各方需求。合理的政務(wù)流程是不僅能夠保證服務(wù)質(zhì)量落實(shí)到位,而且會(huì)提升服務(wù)效率,更重要的是能夠降低各項(xiàng)成本。評(píng)估服務(wù)效率可以從三個(gè)方面入手:服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部協(xié)同,具體指標(biāo)如表2所示。
表2 服務(wù)效率評(píng)估指標(biāo)
(三)工作業(yè)績維度指標(biāo)設(shè)計(jì)
對(duì)于政府工作業(yè)績領(lǐng)域來說,其主要內(nèi)容是指在政府部門職能范圍內(nèi)應(yīng)該取得的關(guān)鍵性業(yè)績,可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)多個(gè)方面考慮。基于網(wǎng)絡(luò)理政固有的特點(diǎn),從成本收益、運(yùn)作管理和社會(huì)效益三個(gè)方面考慮。工作業(yè)績維度的評(píng)估指標(biāo)與其他指標(biāo)有所不同,主觀性相對(duì)較強(qiáng),具體的、最終的選擇應(yīng)結(jié)合部門的實(shí)際情況。具體指標(biāo)見表3。
表3 工作業(yè)績評(píng)估指標(biāo)
(四)利益相關(guān)者滿意度維度指標(biāo)設(shè)計(jì)
通常而言,社會(huì)公眾、政府部門、公務(wù)人員分別屬于網(wǎng)絡(luò)理政的不同使用層次。社會(huì)公眾屬于服務(wù)使用者,處于網(wǎng)絡(luò)理政的最外層;公務(wù)人員處于網(wǎng)絡(luò)理政的中間層,是網(wǎng)絡(luò)理政服務(wù)的直接提供者,起銜接作用;作為網(wǎng)絡(luò)理政的最高層使用者,政府部門擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)理政主體功能?;诖耍嫦嚓P(guān)者滿意度維度的二級(jí)指標(biāo)分別設(shè)置為政府部門、公務(wù)人員和社會(huì)公眾,如表4所示。
表4 利益相關(guān)者滿意度評(píng)估指標(biāo)
(五)實(shí)施效果維度指標(biāo)設(shè)計(jì)
在網(wǎng)絡(luò)理政具體運(yùn)行過程中,僅僅依靠其自身的服務(wù)功能是不健全的,還需要依靠利益相關(guān)者的積極參與和貢獻(xiàn),二者兼?zhèn)浞侥艽_保網(wǎng)絡(luò)理政始終在可靠、良好的環(huán)境下運(yùn)行。與服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)設(shè)計(jì)思路類似,對(duì)實(shí)施效果維度的評(píng)估同樣從政府部門、公務(wù)人員和社會(huì)公眾三個(gè)主體出發(fā)來設(shè)計(jì)指標(biāo)。具體指標(biāo)見表5。
概括而言,地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建充分運(yùn)用了主觀、客觀相結(jié)合的方法,具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是大量參閱相關(guān)研究文獻(xiàn)和實(shí)踐案例,充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)理政的內(nèi)涵和外延,采用改進(jìn)后的績效棱柱模型建立起地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)庫;二是對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行全方位的科學(xué)性和有效性評(píng)價(jià),利用頻度統(tǒng)計(jì)、灰色關(guān)聯(lián)分析等方法,挑選出最具實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的指標(biāo);三是進(jìn)行專家打分和實(shí)地調(diào)研,仔細(xì)篩選指標(biāo),并通過實(shí)地訪談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,最終確定地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系,使評(píng)估指標(biāo)具有較強(qiáng)的客觀性、代表性和實(shí)用性,能夠充分反映地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的績效情況。
五、研究結(jié)論
網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過首次對(duì)地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建提出初步設(shè)想,期望能借此拋磚引玉,客觀真實(shí)評(píng)估地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的工作績效,揭示現(xiàn)階段地方政務(wù)服務(wù)的運(yùn)行態(tài)勢、演化規(guī)律與總體發(fā)展趨勢,促進(jìn)地方政府在不同聲音中理性思考、民主決策、科學(xué)施政。
由于筆者受水平、時(shí)間等方面的限制,本文研究的深度、廣度顯然還不夠,并且沒有設(shè)定各指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重,導(dǎo)致無法進(jìn)一步開展實(shí)踐應(yīng)用研究?!吧普?,忻民之善,閉民之惡”,這應(yīng)是我們對(duì)待網(wǎng)絡(luò)理政的態(tài)度。只有做到民有所呼、我有所應(yīng),解決好群眾關(guān)心的問題,才能不斷提高群眾工作水平、進(jìn)一步筑牢黨執(zhí)政的群眾根基。
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[責(zé)任編輯:潘洪志]