張雄 劉錦揚 朱勝
[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)理政績效評估是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它能真實、客觀地反映地方政府網(wǎng)絡(luò)理政現(xiàn)狀,通過構(gòu)建一套兼具系統(tǒng)性、客觀性、實用性、代表性和可操作性的完整的網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系得以實現(xiàn)。通過確定適用于該體系設(shè)計的各種標準,用科學性和指導(dǎo)性、一致性和完備性、系統(tǒng)性和層次性、可比性和可測性原則規(guī)范設(shè)計各級指標,采用績效棱柱模型,選取了5個一級指標、15個二級指標和39個三級指標構(gòu)建了指標體系。通過對該指標體系的構(gòu)建期望能拋磚引玉,客觀真實評估地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的工作績效,揭示現(xiàn)階段地方政務(wù)服務(wù)的運行態(tài)勢、演化規(guī)律與總體發(fā)展趨勢,促進地方政府在不同聲音中理性思考、民主決策、科學施政。
[關(guān)鍵詞] 地方政府;網(wǎng)絡(luò)理政;績效評估;構(gòu)建思路;研究結(jié)論
[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2019)08-0112-03
一、前言
網(wǎng)絡(luò)理政,即政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,通過各種方式將老百姓反映的問題或自己發(fā)現(xiàn)的問題納入政府行政決策、執(zhí)行、服務(wù)和監(jiān)督的全過程。在這個包裹著新技術(shù)、充滿著新思路的時代,互聯(lián)網(wǎng)對于各級政府部門而言,并非“洪水猛獸”,而是依法治國的工具,也是獲取民意、政民互動的橋梁,網(wǎng)絡(luò)理政已成為現(xiàn)代政府必不可少的治理手段。這是政務(wù)服務(wù)理念的一次重要轉(zhuǎn)變:主動擁抱互聯(lián)網(wǎng),讓信息多跑路、公眾少跑腿。
若要真實、客觀地反映地方政府網(wǎng)絡(luò)理政現(xiàn)狀,則需要構(gòu)建一套兼具系統(tǒng)性、客觀性、實用性、代表性和可操作性的完整的網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系。該體系既要有科學的理論方法和模型作支撐,提升評估指標體系的邏輯性和規(guī)律性,又需要強化量化指標的設(shè)置、采集數(shù)據(jù)的可獲取性及不同指標的交叉互驗,確保評估結(jié)果的客觀真實。然而,這樣的網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系目前基本處于空白,亟待建立和完善。
二、構(gòu)建思路
網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系設(shè)計思路包含如下三個步驟:
(一)明確相關(guān)構(gòu)建標準
對網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系進行綜合設(shè)計時,首要解決的問題是確定用何標準進行劃分才能使指標設(shè)置更加合理和完善。為此,筆者基于現(xiàn)階段績效評估的相關(guān)知識專門明確了適用于網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系設(shè)計的各種標準。
(二)規(guī)范設(shè)計各級指標
各級指標的設(shè)定和選取對整個指標體系能否科學客觀地反映網(wǎng)絡(luò)理政工作績效起著重要作用。筆者在大量研究成果的基礎(chǔ)上,采用績效棱柱模型(Performance Prism),充分考慮現(xiàn)階段地方政府開展網(wǎng)絡(luò)理政的現(xiàn)實情況,選取了5個一級指標、15個二級指標和39個三級指標,并對指標名稱和涵義進行了規(guī)范。
(三)整體構(gòu)建指標體系
在完成上述步驟之后,網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成。在此基礎(chǔ)上,筆者對其進行了標準化處理,目的是在測量過程中能夠使用統(tǒng)一的標準。同時,對各級指標之間邏輯關(guān)系的合理性和層次性進行了論證。
三、構(gòu)建原則
(一)科學性和指導(dǎo)性原則
評估指標選取應(yīng)建立在充分認識、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)來源要準確、處理方法要科學,構(gòu)建的指標體系能客觀綜合地反映網(wǎng)絡(luò)理政的績效情況,對地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的實施起到一定的指導(dǎo)作用。
(二)一致性和完備性原則
在建立指標體系時必須保證層次結(jié)構(gòu)合理,協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全面地考察當前地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的運行狀況。完備性是指設(shè)置評價指標的范圍一定要寬泛,要能夠全面而非局部地反映網(wǎng)絡(luò)理政的實際運行情況;其次,評價指標的綜合性要強,各指標之間要存在著較強的邏輯紐帶關(guān)系。
(三)系統(tǒng)性和層次性原則
各指標之間要有一定的邏輯關(guān)系,每一個子系統(tǒng)由一組指標構(gòu)成,各指標之間相互獨立,又彼此聯(lián)系,共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一體。指標體系的構(gòu)建具有層次性,從宏觀到微觀層層深入,形成一個不可分割的評估指標體系。
(四)可比性和可測性原則
指標體系的構(gòu)建是為政府政策制定和科學管理服務(wù)的,指標選取的計算量度和方法必須一致和統(tǒng)一,指標設(shè)置盡量簡單明了、微觀性強、具有可收集性和可量化的特點,以使各項指標能夠有效收集、測量或統(tǒng)計,即具有較強的可比性和可測性。
四、指標體系
績效棱柱模型(Performance Prism)的創(chuàng)新之處在于既強調(diào)了利益相關(guān)主體的價值取向,又測量了利益相關(guān)主體所做出的貢獻。在績效棱柱模型的使用上,網(wǎng)絡(luò)理政績效評估和企業(yè)績效評估的不同點主要在于:一是企業(yè)的目標更為單一,而網(wǎng)絡(luò)理政的目標較為復(fù)雜;二是企業(yè)的產(chǎn)出更容易量化,而政府的產(chǎn)出較難量化。
績效棱柱模型圖
為了保證績效棱柱模型能夠在網(wǎng)絡(luò)理政績效評估中成功運用,我們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)理政自身的特點對績效棱柱模型加以了改進。改進后的績效棱柱模型對網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系中各級指標的具體內(nèi)容分別進行設(shè)計,構(gòu)建了五個維度,分別是:網(wǎng)絡(luò)化程度維度、服務(wù)效率維度、工作業(yè)績維度、利益相關(guān)者滿意度維度和實施效果維度。具體指標如下:
(一)網(wǎng)絡(luò)化程度維度指標設(shè)計
隨著計算機技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展及相互滲透結(jié)合,網(wǎng)絡(luò)化已成為社會信息化不可分割的一部分。政府工作網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢明顯:一是提高政府工作透明度,利于廉政建設(shè);二是有效促進公眾參與民主政治生活;三是深化改革政府行政工作環(huán)境。如下從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)價值等維度出發(fā),構(gòu)建如表1所示的網(wǎng)絡(luò)化程度評估指標。
表1 網(wǎng)絡(luò)化程度評估指標
(二)服務(wù)效率維度指標設(shè)計
在推動改善網(wǎng)絡(luò)理政績效方面,政務(wù)流程發(fā)揮了不可替代的作用。流程規(guī)范政府的服務(wù)輸出,同時通過流程反饋各方需求。合理的政務(wù)流程是不僅能夠保證服務(wù)質(zhì)量落實到位,而且會提升服務(wù)效率,更重要的是能夠降低各項成本。評估服務(wù)效率可以從三個方面入手:服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部協(xié)同,具體指標如表2所示。
表2 服務(wù)效率評估指標
(三)工作業(yè)績維度指標設(shè)計
對于政府工作業(yè)績領(lǐng)域來說,其主要內(nèi)容是指在政府部門職能范圍內(nèi)應(yīng)該取得的關(guān)鍵性業(yè)績,可以從經(jīng)濟、政治、文化和社會多個方面考慮?;诰W(wǎng)絡(luò)理政固有的特點,從成本收益、運作管理和社會效益三個方面考慮。工作業(yè)績維度的評估指標與其他指標有所不同,主觀性相對較強,具體的、最終的選擇應(yīng)結(jié)合部門的實際情況。具體指標見表3。
表3 工作業(yè)績評估指標
(四)利益相關(guān)者滿意度維度指標設(shè)計
通常而言,社會公眾、政府部門、公務(wù)人員分別屬于網(wǎng)絡(luò)理政的不同使用層次。社會公眾屬于服務(wù)使用者,處于網(wǎng)絡(luò)理政的最外層;公務(wù)人員處于網(wǎng)絡(luò)理政的中間層,是網(wǎng)絡(luò)理政服務(wù)的直接提供者,起銜接作用;作為網(wǎng)絡(luò)理政的最高層使用者,政府部門擔負著網(wǎng)絡(luò)理政主體功能?;诖?,利益相關(guān)者滿意度維度的二級指標分別設(shè)置為政府部門、公務(wù)人員和社會公眾,如表4所示。
表4 利益相關(guān)者滿意度評估指標
(五)實施效果維度指標設(shè)計
在網(wǎng)絡(luò)理政具體運行過程中,僅僅依靠其自身的服務(wù)功能是不健全的,還需要依靠利益相關(guān)者的積極參與和貢獻,二者兼?zhèn)浞侥艽_保網(wǎng)絡(luò)理政始終在可靠、良好的環(huán)境下運行。與服務(wù)對象滿意度指標設(shè)計思路類似,對實施效果維度的評估同樣從政府部門、公務(wù)人員和社會公眾三個主體出發(fā)來設(shè)計指標。具體指標見表5。
概括而言,地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系的構(gòu)建充分運用了主觀、客觀相結(jié)合的方法,具體體現(xiàn)在以下三個方面:一是大量參閱相關(guān)研究文獻和實踐案例,充分認識網(wǎng)絡(luò)理政的內(nèi)涵和外延,采用改進后的績效棱柱模型建立起地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標庫;二是對初選指標進行全方位的科學性和有效性評價,利用頻度統(tǒng)計、灰色關(guān)聯(lián)分析等方法,挑選出最具實際應(yīng)用價值的指標;三是進行專家打分和實地調(diào)研,仔細篩選指標,并通過實地訪談相關(guān)部門負責人,最終確定地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系,使評估指標具有較強的客觀性、代表性和實用性,能夠充分反映地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的績效情況。
五、研究結(jié)論
網(wǎng)絡(luò)理政績效評估是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過首次對地方政府網(wǎng)絡(luò)理政績效評估指標體系的構(gòu)建提出初步設(shè)想,期望能借此拋磚引玉,客觀真實評估地方政府網(wǎng)絡(luò)理政的工作績效,揭示現(xiàn)階段地方政務(wù)服務(wù)的運行態(tài)勢、演化規(guī)律與總體發(fā)展趨勢,促進地方政府在不同聲音中理性思考、民主決策、科學施政。
由于筆者受水平、時間等方面的限制,本文研究的深度、廣度顯然還不夠,并且沒有設(shè)定各指標評估標準和權(quán)重,導(dǎo)致無法進一步開展實踐應(yīng)用研究?!吧普?,忻民之善,閉民之惡”,這應(yīng)是我們對待網(wǎng)絡(luò)理政的態(tài)度。只有做到民有所呼、我有所應(yīng),解決好群眾關(guān)心的問題,才能不斷提高群眾工作水平、進一步筑牢黨執(zhí)政的群眾根基。
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[責任編輯:潘洪志]