張成奎　邢鋒

【摘? ?要】 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和資源稀缺的情況，本文通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”投資的思路和領(lǐng)域做出簡(jiǎn)要分析，進(jìn)而指出一些重大的投資方向，這些投資方向關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;投資;三農(nóng)

An Analysis of the Investment Direction of China's "Agriculture， Countryside and Peasants" under the Strategy of Rural Revitalization

Zhang Chengkui? ?Xing Feng

[Abstract]? Under the background of the strategy of rural revitalization， aiming at the situation of weak economic foundation and scarce resources in rural areas， this paper makes a brief analysis of the ideas and fields of investment in "agriculture， countryside and farmers"， and then points out some important investment directions， which are related to the vital interests of farmers.

[Keywords]? rural revitalization; investment; agriculture; countryside and farmers

1? 引言

黨在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出：關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題，全黨工作的重點(diǎn)也需向“三農(nóng)”傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的意義，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的不平衡不充分發(fā)展之間的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和全面建成小康社會(huì)的必然要求[1]。

為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在2018年6月24日下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)村振興投資需求摸底和2019年中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的通知》的文件，該通知明確了鄉(xiāng)村振興投資的五大方向與六大工程。財(cái)政部在2018年9月27日下發(fā)了《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，該文件指出：“三農(nóng)”問(wèn)題是工作重中之重，公共財(cái)政以更大力度向“三農(nóng)”傾斜[2]。一系列政策性文件的發(fā)布，指引了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國(guó)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資的規(guī)劃和方向。

2? 投資的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部指導(dǎo)性政策性文件，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”投資主要方向有：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村人才建設(shè)[3]。下面分條論述之。

2.1? 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

應(yīng)以農(nóng)戶為中心推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)農(nóng)戶需求，強(qiáng)化政策的針對(duì)性、前瞻性和系統(tǒng)性，完善監(jiān)督反饋機(jī)制。同時(shí)，加大財(cái)政支農(nóng)力度、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)[4]。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下的投資將會(huì)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以求農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以人民為中心。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的矛盾，聯(lián)合各方力量，建立系統(tǒng)多維度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效供給[5]。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府和金融的支持。從政府這方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化政府投入責(zé)任，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、均等化公共服務(wù)的基礎(chǔ)上建立健全政府分類(lèi)供給機(jī)制。從金融上來(lái)說(shuō)，加大金融支持，建立多維融資保障機(jī)制。政策性銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，各類(lèi)商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放的力度。

2.3? 農(nóng)村公共服務(wù)

目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題主要有兩方面，一是農(nóng)村公共服務(wù)的供給太少，農(nóng)民承受公共服務(wù)的成本大，農(nóng)民參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性不足;二是城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)供給方面差距巨大，城鄉(xiāng)公共資源分配方面存在失衡，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展有不足之處[6]。因此，應(yīng)當(dāng)大力支持均等化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。首先是農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和學(xué)前教育。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村低保制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，弱有所扶”。

2.4? 農(nóng)村人居環(huán)境治理

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的首要基礎(chǔ)是改善農(nóng)村人居環(huán)境。要重視農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治難度大、歷史欠賬多等難題，政府和社會(huì)多方努力，加大力度補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[7]。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)資本對(duì)鄉(xiāng)村治理的投資。鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資大回報(bào)慢，為緩解政府資金壓力，注入市場(chǎng)資本，帶來(lái)的先進(jìn)的科技和管理方式可提升鄉(xiāng)村價(jià)值，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，改善農(nóng)村生活環(huán)境，并且隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資者獲得回報(bào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益會(huì)達(dá)到雙贏的局面。

2.5? 農(nóng)村人才建設(shè)

人才在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村人才代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，引領(lǐng)農(nóng)村的改革創(chuàng)新和科技致富，是鄉(xiāng)村振興的重大動(dòng)力。但是目前我國(guó)農(nóng)村缺少人才且素質(zhì)不高，人才的引進(jìn)又較為缺乏，培養(yǎng)力度和激勵(lì)機(jī)制也不夠，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用能力弱，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要[8]。因此，為解決鄉(xiāng)村振興中的人才問(wèn)題：一是行動(dòng)感召，突出黨建的引領(lǐng)作用。黨員基層干部要做鄉(xiāng)村振興帶頭人，發(fā)揮模范作用。二是建立平臺(tái)，健全培養(yǎng)培育機(jī)制。應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培養(yǎng)為主，同時(shí)吸引外來(lái)人才，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才，以更新知識(shí)觀念和提升管理經(jīng)營(yíng)水平為重點(diǎn)。三是實(shí)施政策，建立激勵(lì)機(jī)制。建立包括選拔激勵(lì)、待遇激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人才的接納度和認(rèn)同度。

3? 結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)改善、農(nóng)村人才建設(shè)五個(gè)方面，論述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村振興和投資需求的重點(diǎn)方向。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，中國(guó)的投資應(yīng)按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求準(zhǔn)確把握，同時(shí)，建立健全多元投入保障制度以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建完善財(cái)政的政策體系以支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并著眼于大力提升財(cái)政資金的管理水平和保證政策實(shí)施的成效性。

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