黃淑雪　劉柏儀

【摘? ?要】 本文以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的相關(guān)理論入手，詳細(xì)的分析了“三權(quán)分置”制度改革的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出完善相關(guān)法律體系，健全配套政策解釋;扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作;建立完善的配套機(jī)制等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 三權(quán)分置;承包權(quán);經(jīng)營(yíng)權(quán)

An Analysis of the "Separation of Three Powers" System of Rural Land in China

Huang Shuxue? ? Liu Baiyi

[Abstract] Starting with the relevant theory of the separation of three powers of rural land， this paper makes a detailed analysis of the practical dilemma of the reform of the system of the separation of three powers， and then puts forward some countermeasures and suggestions， such as perfecting the relevant legal system， perfecting the interpretation of supporting policies， carrying out the registration of the right to confirm the operation of rural land， and establishing a perfect supporting mechanism.

[Keywords] separation of three powers;contracting right;management right

農(nóng)村土地影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素，如何更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置即“三權(quán)分置”，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要的意義。

1? 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度概述

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)從未停止過(guò)對(duì)農(nóng)村土地制度發(fā)展與改革的探索。為釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，構(gòu)建新時(shí)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在此背景之下，“三權(quán)分置”制度應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度是指在進(jìn)一步提高效率的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖的前提下，形成土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)彼此獨(dú)立但又可以發(fā)揮整體功能的“三權(quán)分置”格局【1】。

在新一輪農(nóng)村土地制度改革中提出“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，既可以堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;又可以最大化的兼顧公平，提高效率，保證農(nóng)民利益不受損。“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)在法理上明確肯定了土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律層面的物權(quán)屬性，進(jìn)一步又依托其物權(quán)屬性劃分土地的占有、使用、處分和收益等權(quán)利，極大地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)。為了進(jìn)一步助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，提高廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活水平，就必須對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)與調(diào)整，通過(guò)法律層面以及制度體系上的明確界定，更有利于農(nóng)村土地的各權(quán)利主體行使權(quán)利和發(fā)揮作用。

2? 我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的現(xiàn)實(shí)困境

2.1? 缺乏健全的法律體系和法律保障

雖然農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地改革的重點(diǎn)方向并有明確的政策支持，可是在法律層面卻始終缺乏缺乏健全的法律體系和法律保障，若是這些法律問(wèn)題不加以解決，勢(shì)必會(huì)給“三權(quán)分置”改革帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和困難。首先，與農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)密切相關(guān)的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》及《物權(quán)法》中沒(méi)有對(duì)以上三種權(quán)利的明確規(guī)定和界定，對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一權(quán)利的法律屬性缺乏精準(zhǔn)的定位，是作為債權(quán)認(rèn)定還是作為物權(quán)認(rèn)定劃分不明。因?yàn)橥恋氐摹八袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)”的法律屬性界定不明確，進(jìn)而導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)方面存在極大的困難，不利于土地的合理使用和有效轉(zhuǎn)移，更無(wú)法保障相關(guān)當(dāng)事人的基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

2.2? 政策體系與“三權(quán)分置”制度的契合度不高

“三權(quán)分置”制度的確立是我國(guó)土地制度改革的一次重要舉措，符合我國(guó)基本國(guó)情，利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒乾F(xiàn)階段我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策與“三權(quán)分置”制度尚且存在一定的矛盾和沖突。例如：政府為支持并鼓勵(lì)農(nóng)民積極種植糧食，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的糧食補(bǔ)貼方面的政策，并沒(méi)有考慮到“三權(quán)分置”制度下補(bǔ)貼款項(xiàng)的歸屬問(wèn)題，是由土地的承包權(quán)主體享受補(bǔ)貼還是由經(jīng)營(yíng)權(quán)主體享受補(bǔ)貼？這是土地承包權(quán)人與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間關(guān)鍵性的問(wèn)題，如果在政策或法律中不加以明確規(guī)定，可能會(huì)直接影響到“三權(quán)分置”改革的順利進(jìn)行。

2.3? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記困難重重

產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題是“三權(quán)分置”制度發(fā)揮作用的前提條件，可是受限于經(jīng)費(fèi)投入、宣傳工作以及歷史遺留問(wèn)題等多方面因素的影響，現(xiàn)階段在我國(guó)部分地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作困難重重【2】。在法律層面而言，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記具有公示公信效力后，才能夠在將來(lái)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)得到法律保護(hù)。由于地大物博幅員遼闊，部分地區(qū)的土地政策宣傳工作不容易開(kāi)展，農(nóng)民的參與積極不高，不能很好的理解我國(guó)土地政策;此外，由于土地確權(quán)工作難度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)，需要較多的經(jīng)費(fèi)支持，可是由于2018年年底之后進(jìn)行確權(quán)的土地是由各地方政府自行承擔(dān)，這一點(diǎn)將會(huì)給財(cái)政較為困難的省市帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。