劉丹

摘 ?要：本文以吉林省梅河口為例加強縣域政府治理能力，是全面推動國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)力點與突破口。當前，縣域政府治理能力面臨現(xiàn)實困境，這就需要我們認真地從梅河口市政府的現(xiàn)狀進行具體情況具體分析，尋找突破困境的各種路徑。

關鍵詞：梅河口市;縣域政府;治理能力;困境;路徑

基金項目：本文系“長春財經學院青年教師科研扶持項目科研課題2018年度立項課題《縣域政府治理能力面臨的現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑—以吉林省梅河口為例》（課題編號：KYQN201803 ）的階段性成果。

梅河口市位于吉林省東南部，是吉林省東南部交通要沖和東北地區(qū)重要的交通樞紐之一，下轄5個街道、14個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)，303個行政村，是吉林省東南部重要的商貿物流中心，煤炭生產集聚地，同時也是全國雙擁模范城、省級文明城市。2013年11月，梅河口正式成為吉林省直管縣試點城市，被賦予地級市經濟和社會管理權限。

一、梅河口政府治理現(xiàn)狀

習近平同志指出：“我們在國家治理體系與治理能力方面還存在許多不足，有許多亟待改進的地方?！绷暯酵具€強調：必須適應我國現(xiàn)代化進程，提高各級干部的思想政治素質、科學文化素質與工作本領，不斷提高治理國家的能力，推進國家治理能力現(xiàn)代化。

梅河口市自農村實行聯(lián)產承包以來，人民公社逐漸退出歷史舞臺，而國家一刻也沒有放松縣域政權建設，政府的權力在過去40年來獲得了進一步的集中和增強。目前，政府主要行使行政管理、經濟管理（包括招商引資、發(fā)展集體經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與第三產業(yè)）、社會管理、社會服務（計劃生育，社會治安綜合治理、義務教育、環(huán)境保護與公共衛(wèi)生）等職能。梅河口政府中心工作，采取細化分工、強化監(jiān)督、規(guī)范流程等措施，全面推動政務信息公開工作有序開展。

二、梅河口政府治理能力面臨的現(xiàn)實困境

推進政府治理現(xiàn)代化，有利于全面深化改革，實現(xiàn)治理制度的科學化、規(guī)范化;有利于加快社會主義民主政治建設，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。但同計劃時代相比，40年來基層政府的權力結構沒有發(fā)生根本的改變，已經難以適應市場經濟的時代要求;在加強政府治理能力過程中，面臨著現(xiàn)實困境。

（一）治理理念缺位

在下級管轄區(qū)，存在部分領導干部缺乏先進的治理理念，官本位思想嚴重，依法治理的觀念淡漠，習慣進行人治而非法治，憑領導個人意志進行治理;一些基層干部包攬一切大小事務，依靠暴力甚至宗族、黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里，漠視廣大人民群眾的政治權利。

（二）治理能力相對落后

當今中國社會已經發(fā)生了巨大而深刻的變化，多種經濟成分日益成熟。而當前政府依舊習慣于包攬各種職能，管了許多不該管也管不好的事（一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為討好上級不顧客觀條件盲目發(fā)展勞動力密集型制造業(yè)，結果不但沒有拉動GDP，反而讓工廠破產;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債大搞“萬畝烤煙”、“百萬生豬”等形象工程，最后供大于求、價格暴跌，嚴重挫傷了農民積極性）。

（三）缺乏綜合素質高的治理人才

當前政府的領導干部年齡普遍老化（許多干部年齡已經超過50歲），理論水平與人文素養(yǎng)低下，知識結構老化（在基層干部中幾乎找不到一個碩士生），在基層治理上缺乏創(chuàng)造力（一些干部甚至喪失工作熱情，尸位素餐地混日子）;又由于基層干部收入低，任務繁重，壓力大，難以吸引、留住青年人才，因而難以提高治理能力。

三、政府治理能力實施的路徑選擇

（一）增強治理理念

政府領導干部必須認真學習習近平同志關于治理能力現(xiàn)代化的重要思想，增強治理理念，樹立法治政府、責任政府、服務政府的正確理念，堅決克服官本位思想，堅決摒棄以人治代替法治的家長制作風，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、榮辱觀，秉持全心全意為人民服務的宗旨，切實做好基層治理。

（二）加快基層政府改革

當下，基層政府機構臃腫，人浮于事，人多四靠，許多基層干部甚至在編不在崗，權力又過分集中，干部習慣于自上而下的向農民下達無數行政命令，非常不利于基層治理;因此，必須重新定位基層政府在新時代的角色，加快基層政府機構改革，打造高效率的服務型政府、小政府。必須建立并健全財務、政務、基層干部財產收入公開制度，實行陽光透明的基層治理，自覺接受群眾、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督。

（三）實行精細化基層治理

基層政府必須淡化行政管理、經濟管理職能，強化社會服務職能。在行政管理方面，要多為群眾提供政策、信息、技術、資金方面的服務，而不能天天忙著對農民抓任務落實，催種催收;在工作方式上，必須改變“命令主義”的工作模式，而轉為向群眾開展示范服務;實行行政管理，可以建立微信群，每天都要聽取群眾意見，根據群眾的意見、要求開展;在經濟職能方面，實踐已經證明政府大包大攬，集中大量資源、資金發(fā)展經濟，反而不利于市場靈活運轉;因而基層政府必須有意識地淡化經濟職能，不能再搞“招商引資”、“GDP論英雄”，要主動退出市場，放權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營經濟，同時加強對市場的示范，培育、發(fā)展市場。

（四）大力培養(yǎng)治理人才

必須保證基層干部享有合理的待遇，把更多的優(yōu)秀青年人才吸引到基層中來;同時，要完善內部競爭與內部淘汰機制，要淘汰掉那些缺乏工作熱情、缺乏責任心的基層干部，同時鼓勵基層干部主動提高自身能力，使基層干部隊伍始終保持旺盛的工作熱情。

結束語：

梅河口自2013年以來經濟改革取得了很大的進展，但基層政府的改革推進較為緩慢，以致今天在提高基層政府治理能力的過程中面臨現(xiàn)實困境。因此，我們必須加快改革，轉變治理模式，擴大公民有序參與，加強依法治理與精細化治理，推動基層政府治理能力不斷向前發(fā)展。

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