關(guān)文晉 陳敬 徐靜

摘? ?要：目前基層黨組織存在引導(dǎo)作用不突出，基層黨組織權(quán)威退化，基層工作推動難等問題。因此，需要制定相應(yīng)的配套措施，完善基層黨組織監(jiān)管流程;加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會，提高政府公信力;政府引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃須有戰(zhàn)略意識，杜絕出現(xiàn)政策朝令夕改的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;黨組織建設(shè);堡壘作用

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.004

文章編號：1009-6922（2019）04-23-03

2019年中央一號文件再次強調(diào)“發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)”，并指出“以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)”。可見基層黨支部是貫徹好黨的群眾路線，促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、政治深度融合的戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織負責(zé)人和黨務(wù)工作者隊伍培訓(xùn)是加強基層黨組織建設(shè)的必然要求和重要措施，也是全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根的關(guān)鍵。四川是全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，當(dāng)前全省上下正凝心聚力聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善、鄉(xiāng)村文明新風(fēng)逐漸形成。但在對四川省南充、瀘州、內(nèi)江、自貢等市30余區(qū)縣的上百個村支部進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用過程中存在因循守舊等問題，農(nóng)村基層黨建質(zhì)量仍然有很大的提升空間，仍需在推進基層黨組織建設(shè)方面做出相應(yīng)的規(guī)劃和改善。

一、鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用存在的主要問題

黨的十九大以來，四川各地積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村黨的基層組織模式，將鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村文化培植融合，努力打造有“中心思想”的農(nóng)村陣地。但目前四川農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在不少問題：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織淪為各種制度牌堆疊的“考核接待地”和簡單的村級辦公場所;有的基層黨組織的政治組織力弱化，政治建設(shè)不到位;有的基層黨組織成為一般社會組織，基層黨員缺乏強烈的宗旨意識和責(zé)任意識。

（一）基層黨組織引導(dǎo)作用不突出

一是體現(xiàn)在對下鄉(xiāng)企業(yè)監(jiān)管失序，導(dǎo)致企業(yè)合同承諾無法兌現(xiàn)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)至企業(yè)之前，通常會與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，涉及土地流轉(zhuǎn)費以及其他附加項目。但由于缺乏監(jiān)管，合同有淪為“空頭支票”的風(fēng)險。實地調(diào)研中某些引入企業(yè)承諾支付的土地流轉(zhuǎn)費逾年未付，并且會繼續(xù)拖欠。出現(xiàn)這種情況時，農(nóng)民不找企業(yè)，直接找村兩委解決難題，但企業(yè)負責(zé)人對村兩委的協(xié)商根本不予理睬。下鄉(xiāng)的企業(yè)很多是由縣級政府牽線落地的，村干部對企業(yè)的服務(wù)多，而跟企業(yè)的溝通和引導(dǎo)少，對企業(yè)約束力有限，只能選擇向上一級反應(yīng)。但一般現(xiàn)有難題很難得到解決，一方面縣級政府擔(dān)心影響企業(yè)積極性，從而對企業(yè)采取寬松政策;另一方面從收到情況反映到處理問題，最后到生效有很長時間差，這導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)減收情況，降低了農(nóng)民對政府的信任。二是政府在引導(dǎo)企業(yè)進行規(guī)劃過程中存在問題。農(nóng)民傳統(tǒng)觀念不易改變，仍存在如土葬等傳統(tǒng)習(xí)俗，引入的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃時未能充分考慮，建設(shè)過程中挖掉農(nóng)民祖墳的情況屢有發(fā)生。同時，農(nóng)村普遍存在自留地與產(chǎn)業(yè)地相連，由于企業(yè)規(guī)劃不合理，侵占農(nóng)民自留地的情況時有發(fā)生，致使鄉(xiāng)村工作難做，極大增加了鄉(xiāng)村干部的工作量。三是小企業(yè)、私人承包地流動性大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“大企業(yè)難尋，小企業(yè)易跑”的現(xiàn)象已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種普遍現(xiàn)象。一塊土地在兩三年內(nèi)更換承包人的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。開始幾年經(jīng)營效益好，政府補貼多，承包人經(jīng)營收入穩(wěn)定。一旦政府補貼停止，收入減少，承包人就卷款逃走。土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民內(nèi)心的憂慮增加，農(nóng)民擔(dān)心企業(yè)主跑路后土地?zé)o法復(fù)耕，從而不愿將土地進行流轉(zhuǎn)。

（二）基層組織干部年齡結(jié)構(gòu)失衡

一是由于農(nóng)村青壯年流失，基層組織干部老齡化嚴(yán)重，同時村干部收入待遇得不到保障，退休工資極低，導(dǎo)致黨員發(fā)展困難。鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重流失，村干部大多為老人，年齡結(jié)構(gòu)失衡。以南充某縣為例，該縣所有村兩委中，60歲以上村支書和村委會主任占比為70%，40—50歲的占比20%，40歲以下的占比10%。大部分村支部書記年齡在60歲左右，部分甚至超過70歲。老年人思想較為保守，對新事物接受較慢，直接加大了基層干部推動鄉(xiāng)村振興工作的難度。同時，有的農(nóng)村地區(qū)還流傳著一句歌謠：“幾十年村干部，干不過一個貧困戶?！闭{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村干部任職期間會計每月收入為1140元，主任每月收入為1290元，書記每月收入為1430元。退休后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每月工資根據(jù)工作年限計算，工作年限每增加3年，則每月退休工資增加10元。在村書記崗位干上30年，退休后工資僅為每月100元，遠不及農(nóng)村低保。目前四川省農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)是每年3610.9元，即每月300.9元。低在職工資與低退休工資并存，對年輕人才不具吸引力，新鮮血液不愿進入基層組織工作，導(dǎo)致基層干部人員結(jié)構(gòu)失衡。二是村干部選舉制度仍存在不合理之處。除了農(nóng)村人口老齡化大背景下青壯勞動力大多進城打工謀生這一因素以外，“兩委進入障礙”逐漸成為主要原因。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分村書記選舉資格審查中有一條：家庭中曾違反計劃生育條例者，喪失選舉資格。雖然黨的十八屆五中全會決定在我國全面放開二胎政策，但因違反曾經(jīng)的計劃生育政策就取消選舉資格這樣不合時宜的選舉規(guī)定仍在發(fā)揮作用。條例制度的不合理性直接導(dǎo)致基層干部人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，新鮮血液后繼不足，老干部已到退休年齡無法退休，干部的年齡段出現(xiàn)嚴(yán)重的斷裂帶，致使基層干部結(jié)構(gòu)失衡。

二、基層黨組織推動鄉(xiāng)村振興進程的對策措施

鄉(xiāng)村振興進程中，基層黨組織工作應(yīng)致力于依靠文化傳承、機制保障，將“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理模式運作起來;充分調(diào)動村干部的積極性和主動性，辦好群眾關(guān)心的事;提高群眾參與度和督促作用，增強農(nóng)村居民政治意識。

（一）制定相應(yīng)的配套措施，完善基層黨組織監(jiān)管流程

一是政府嚴(yán)格依法治鄉(xiāng)、依法治企，不能對大企業(yè)、龍頭企業(yè)一味容忍，實行法治而不是人治。企業(yè)合同、承諾到期未能執(zhí)行，相關(guān)部門可以依據(jù)法律強制其執(zhí)行。時刻謹(jǐn)記鄉(xiāng)村振興的根本是振興農(nóng)村、農(nóng)民增收，要避免變成企業(yè)在鄉(xiāng)村振興的進程中賺得盆滿缽滿，農(nóng)民仍一貧如洗。二是強化農(nóng)民法律意識，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的合同或承諾，須依照國家法律標(biāo)準(zhǔn)簽訂。一經(jīng)簽訂則具有法律效益，防止出現(xiàn)企業(yè)愚弄百姓，形成“合同即承諾，不能失信于民”的優(yōu)良作風(fēng)，加快推進鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)。三是推動地方政府對企業(yè)資質(zhì)和發(fā)展規(guī)劃的審查力度。當(dāng)?shù)馗刹繉Ξ?dāng)?shù)厍闆r最為了解，應(yīng)在審查后及時給出指導(dǎo)意見及審查反饋，防范農(nóng)村土地非農(nóng)化、非糧化和“騙補”趨勢。要加大農(nóng)村基層黨組織在審查中的話語權(quán)，做好企業(yè)與農(nóng)民的溝通工作，減少農(nóng)企沖突事件。四是聯(lián)合征信系統(tǒng)做好企業(yè)負責(zé)人信息備案，明確責(zé)任歸屬到個人，責(zé)與人一一對應(yīng)，防止出現(xiàn)辦企業(yè)只為騙政府補助的情況發(fā)生。

（二）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會，提高政府公信力

一是破除傳統(tǒng)農(nóng)民收入觀念，不能僅靠獨立經(jīng)營少量農(nóng)作物獲取收益，要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成大面積規(guī)模種植，充分吸收規(guī)模經(jīng)濟所帶來的效益，吸引青年人才在農(nóng)村定居就業(yè)。保障基層干部收入。對于村級干部來說，既在政治上有奔頭，也在經(jīng)濟上有待遇，能夠激發(fā)村基層干部的工作熱情和積極性。二是實行制度改革，不合時宜的制度要堅決廢除。及時梳理并調(diào)整現(xiàn)有不合時宜的規(guī)章制度，廢除不符合時代要求、不符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的規(guī)章制度。三是構(gòu)建政府信諾踐諾機制，及時兌現(xiàn)政府承諾，增強政府公信力。要規(guī)避地方政府為了解決一時難題而盲目承諾引發(fā)更大難題，以及為了保護少數(shù)人的利益而侵害更大規(guī)模群眾利益的行為，要充分踐行三級黨組織聯(lián)動，提高縣、鎮(zhèn)、村消息傳遞的時效性，著力提高基層干部在群眾中的形象。四是明確劃分基層政府官員職責(zé)，一項產(chǎn)業(yè)建設(shè)只能有一個直接負責(zé)人，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部責(zé)任再具體細分至各個負責(zé)人，任何一個環(huán)節(jié)出了問題均可問責(zé)具體人員。

（三）政府引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃須有戰(zhàn)略意識，杜絕出現(xiàn)政策朝令夕改的現(xiàn)象

一是維持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策是發(fā)展的，但不能與之前政策出現(xiàn)明顯的脫節(jié)。政府引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃須有戰(zhàn)略意識，地方規(guī)劃要有嚴(yán)肅性，避免“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滿天飛，專項規(guī)劃天天變”。政策的延續(xù)有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾的動員，同時有助于增加政府在群眾心中的公信力。二是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能搞一刀切。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及問題繁多，家家戶戶情況均不一樣，不應(yīng)采取統(tǒng)一的應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)賦予基層政府和村集體一定的決策裁量權(quán)，特別是給予“自治”更大的主動權(quán)，以進一步激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性地位，形成農(nóng)戶、下鄉(xiāng)資本、集體和基層政府共推共贏的良好局面，使農(nóng)民共同享受社會發(fā)展所帶來的紅利。

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