陳沁園

【摘 要】近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理中的諸多問題和矛盾也日漸顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制，國家主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，三種手段缺一不可，相輔相成，通過宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國際收支平衡的目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控;經(jīng)濟(jì)管理;手段;應(yīng)用

伴隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提升，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，各種經(jīng)濟(jì)管理問題也逐漸暴露出來，就目前來看，我國經(jīng)濟(jì)管理需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的內(nèi)容還很多，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)管理整體進(jìn)行宏觀調(diào)控勢(shì)在必行，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控，要多管齊下，科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以行政手段，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、宏觀調(diào)控的概念

宏觀調(diào)控是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯提出的，是國家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國家經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵職能。國家通過合理制定經(jīng)濟(jì)政策和措施，正確運(yùn)用價(jià)格、信貸稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，來有效彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國際收支平衡的宏觀目標(biāo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品供求關(guān)系受價(jià)格等市場(chǎng)因素制約，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也有可能帶來通貨膨脹，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯和倒退，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害，而國家進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，主要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，使國民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，物價(jià)水平保持持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、宏觀調(diào)控的內(nèi)容

市場(chǎng)作為社會(huì)資源配置的一種手段，還有很多的缺陷，比如容易造成周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，難以解決國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展問題，國民經(jīng)濟(jì)總量難以平衡等等，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置，不能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此由政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控必不可少，宏觀調(diào)控是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行有效地干預(yù)和調(diào)整，從而保持國民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本穩(wěn)定物價(jià)總水平，保障勞動(dòng)力就業(yè)，收入實(shí)現(xiàn)公平分配，保持國際收支平衡。

三、宏觀調(diào)控的具體手段

國家進(jìn)行宏觀調(diào)控是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，主要手段有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。

（一）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段作為宏觀調(diào)控的三大手段之一，是指政府在尊重和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要政策包括稅收政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、利率政策等等。比如為了保護(hù)環(huán)境，防止大氣污染，在北方地區(qū)提倡使用無煙煤，政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施對(duì)節(jié)能采暖爐、無煙煤進(jìn)行補(bǔ)貼，提高群眾使用無煙煤的積極性，在保證居民安全過冬、溫暖過冬的同時(shí)，也減少了大氣污染，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，2007年中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，對(duì)已經(jīng)利用貸款購買住房、又申請(qǐng)購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，以此遏制惡意炒房，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，此外，全國各地也陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)地價(jià)、限售、限購、公積金等多維度政策，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在一個(gè)合理水平，實(shí)現(xiàn)房住不炒。這些都是國家通過經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配。

（二）法律手段

法律手段是政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維持正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。經(jīng)濟(jì)立法主要通過立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī);經(jīng)濟(jì)司法主要是司法機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律規(guī)定，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。近年來，山寨娃哈哈、山寨露露、山寨王老吉、山寨康師傅等假冒商品的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，為了保護(hù)廣大群眾的消費(fèi)利益，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，全國各地先后開展了打擊假冒偽劣商品，查辦違法違規(guī)案件等活動(dòng)。

（三）行政手段

行政手段是一種強(qiáng)制性手段，具有權(quán)威性、縱向性、無償性、速效性等特點(diǎn)，是政府依靠行政機(jī)構(gòu)，通過采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政手段是一種短期行為，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從實(shí)現(xiàn)情況出發(fā)加以運(yùn)用，才能發(fā)揮最大效果。比如春節(jié)出現(xiàn)大面積暴雪天氣，導(dǎo)致蔬菜、水果等商品流通不暢，一些不法商販趁機(jī)囤貨，將物價(jià)提高，獲取巨大利潤(rùn)，為了穩(wěn)定市場(chǎng)，滿足群眾日常需求，一般國家相關(guān)部門會(huì)采取行政手段來穩(wěn)定物價(jià)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)紊亂，造成不良社會(huì)影響。但是這種調(diào)控只是解決一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的問題，不能持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間使用。

國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔助以行政手段，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控體系，才能更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

四、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用解析

（一）控制通貨膨脹

我國是糧食大國，但是近年來卻出現(xiàn)了豐產(chǎn)不豐收的局面，打擊了農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)民作為我國最大的群體，不僅能通過自身勞動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，針對(duì)這種情況，國家通過宏觀調(diào)控來提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食直補(bǔ)政策從2004年起開始實(shí)施，是國家財(cái)政按照一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障了國家糧食安全。

（二）控制國民就業(yè)問題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，國家在保障廣大人民吃飽穿暖的同時(shí)，也要讓有勞動(dòng)能力的國民擁有一份自己熱愛的工作，提高幸福感，大家通過勞動(dòng)滿足自己生活所需的同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，減輕國家負(fù)擔(dān)，面對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗人員、殘疾人等未就業(yè)人群，國家通過行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過對(duì)這部分人群進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、涉農(nóng)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，加入到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中來。

（三）調(diào)控國民收入

國家在保證人民有飯吃、有工作做的同時(shí)，還要對(duì)國民收入進(jìn)行適度調(diào)控，如果物價(jià)高，國民收入偏低，就會(huì)降低國民的消費(fèi)和購買能力，長(zhǎng)此以往的話，就會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有物價(jià)和收入成正比時(shí)，才能使國民收支達(dá)到平衡，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，使國家經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)地發(fā)展。從2005年起，國家開始對(duì)企業(yè)退休人員上漲養(yǎng)老金，截止2018年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十四連漲，這是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障和改善民生水平的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)退休人員的親切關(guān)懷。

（四）促進(jìn)企業(yè)生存與發(fā)展

企業(yè)創(chuàng)造了更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家要通過宏觀調(diào)控，出臺(tái)相關(guān)政策和措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、持續(xù)、健康發(fā)展，離不開國家宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的有效應(yīng)用，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化、新挑戰(zhàn)，國家要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，科學(xué)掌握調(diào)控的節(jié)奏和力度，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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