李靜

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，政府在社會(huì)中發(fā)揮的職能作用也相應(yīng)的改變，與之對(duì)應(yīng)的是政府財(cái)務(wù)框架的創(chuàng)新與改革。近年來(lái)，政府的財(cái)政以及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等發(fā)生了一定的改變，逐漸使得政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系不斷完善，并在舊會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了突破?；谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其核算方法對(duì)政府融資平臺(tái)建設(shè)中起到的重要作用，本文將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的研究與探討。

【關(guān)鍵詞】政府融資;平臺(tái)建設(shè);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);核算方法

一、政府融資平臺(tái)概述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)的同時(shí)，城市化建設(shè)取得了一定的成就，而隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，并成為一項(xiàng)關(guān)鍵措施使得城市發(fā)展更加便捷化。所謂政府融資平臺(tái)，其最主要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是進(jìn)行融資，本質(zhì)上是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，近年來(lái)逐漸成為政府在推進(jìn)城市設(shè)施建設(shè)中的主要融資工具，并發(fā)揮出顯著的成效，通常而言，政府融資平臺(tái)的設(shè)立是由于政府本體的資金數(shù)量有限。政府融資平臺(tái)相關(guān)公司可以根據(jù)其主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及發(fā)展方向的不同分為綜合型投資公司和行業(yè)性投資公司，其中綜合型投資公司主要涵蓋建設(shè)投資、建設(shè)開(kāi)發(fā)、投資開(kāi)發(fā)以及投資控股等方向，行業(yè)性投資公司中最具代表性的屬于交通投資公司，上述投資公司涉及的項(xiàng)目范圍較為廣泛，公益性項(xiàng)目、非公益性項(xiàng)目以及償債資金項(xiàng)目等都屬于此類(lèi)，承擔(dān)注入土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安置房建設(shè)等業(yè)務(wù)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

政府融資平臺(tái)為城市發(fā)展做出了相當(dāng)重要的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)該平臺(tái)也具有其本身的基本特征。首先，政府融資平臺(tái)是與政府財(cái)政部門(mén)直接掛鉤的，通常政府財(cái)政會(huì)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，相應(yīng)的也具備獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人。其次，政府融資平臺(tái)最終的目的是在政府做出相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行提供充足的資金支持，因此相關(guān)投融資公司不以盈利以及增加公司經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，非盈利性是政府融資平臺(tái)項(xiàng)目管理中最為顯著的特征之一，而政府之所以選擇融資平臺(tái)，就是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，盈利性體現(xiàn)不明顯。再次，政府融資平臺(tái)開(kāi)展的業(yè)務(wù)以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)屬于公共財(cái)政，但是也體現(xiàn)出一定的政策性金融特點(diǎn)，因此在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要根據(jù)信用原則進(jìn)行，包括政府融資平臺(tái)向銀行產(chǎn)生的帶寬，發(fā)行的企業(yè)票據(jù)、債券以及償債等。最后，作為城市建設(shè)中十分重要的融資工具，政府融資平臺(tái)是傳統(tǒng)公共財(cái)政體系的一種擴(kuò)充，為城市建設(shè)提供了基本的資金支持，因此需要在相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中借助一定的政策工具，包括舉借貸款、發(fā)行市政債券以及財(cái)政貸款、財(cái)務(wù)投資等。

二、政府融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究

2.1 政府融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法統(tǒng)一化處理

中國(guó)的城市建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，而基于政府融資平臺(tái)也沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度與核算辦法建立。究其本質(zhì)而言，政府融資平臺(tái)的性質(zhì)與普通的企業(yè)公司等存在一定的差別，既有政府與企業(yè)的共同特征，同時(shí)屬于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體以及法人，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益需求以及盈利要求，但是不盈利對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，對(duì)于政府融資平臺(tái)而言，現(xiàn)在盈利性企業(yè)通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法適用性有限，也無(wú)法起到對(duì)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的杠桿作用，甚至?xí)绊懨裆?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要建立基于政府融資平臺(tái)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理方法，將政府融資平臺(tái)中使用到的資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目。其中資產(chǎn)確認(rèn)的處理方法、對(duì)比辦法都需要進(jìn)行統(tǒng)一，使得政府融資平臺(tái)的資產(chǎn)確認(rèn)更加便捷同時(shí)提升可靠性，精確的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估與收益評(píng)估工作。與此同時(shí)在，政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)處理中可以將工藝資產(chǎn)視作企業(yè)資產(chǎn)處理，但是需要注意到這類(lèi)資產(chǎn)的非盈利性特征，提升會(huì)計(jì)處理科學(xué)性。

2.2 會(huì)計(jì)處理方式的有效選擇

傳統(tǒng)企業(yè)以及公司的會(huì)計(jì)處理方法與會(huì)計(jì)資料的可比性、一致性等有著十分密切的聯(lián)系，因此在政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，需要對(duì)會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行合理選擇，來(lái)更加科學(xué)的處理融資資產(chǎn)如公益性資產(chǎn)等。首先，需要在會(huì)計(jì)處理工作中對(duì)資金進(jìn)行明確的歸屬，尤其是對(duì)政府完全出資、融合平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目承包的企業(yè)，需要在會(huì)計(jì)處理工作中則單獨(dú)賬本對(duì)其進(jìn)行處理，相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)核算工作也需要基于此進(jìn)行。其次，政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的某些資產(chǎn)屬于政府與平臺(tái)企業(yè)共同出資管理的，因此會(huì)計(jì)處理中需要根據(jù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)要求簽訂完善的回購(gòu)協(xié)議，使得資產(chǎn)能夠被政府順利回收，便于后續(xù)會(huì)計(jì)核算與管理工作。最后，對(duì)于既不屬于政府出資、平臺(tái)企業(yè)承包又不屬于二者共同出資的資產(chǎn)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理方法的選擇時(shí)需要考慮到資產(chǎn)商品的特點(diǎn)、注重資產(chǎn)保值工作，以提升資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。綜上，對(duì)融資平臺(tái)的資產(chǎn)進(jìn)行明確歸屬并進(jìn)行會(huì)計(jì)處理方法的選擇時(shí)相當(dāng)重要的，而會(huì)計(jì)處理的基礎(chǔ)正是資產(chǎn)的明確歸屬，在今后的工作中需要特別注意。

2.3 加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn)

政府融資平臺(tái)的不斷發(fā)展以及會(huì)計(jì)處理核算方法的嚴(yán)格要求需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富同時(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員從事該項(xiàng)工作。由于政府財(cái)政框架的不斷創(chuàng)新發(fā)展，會(huì)計(jì)人員的自身職業(yè)技能以及綜合素養(yǎng)要不斷加強(qiáng)，同時(shí)在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，挖掘個(gè)人潛能，自身需要更加主動(dòng)地參與公司舉辦的各項(xiàng)培訓(xùn)教育活動(dòng)。其次，對(duì)于政府融資平臺(tái)企業(yè)而言，也要采取相應(yīng)的措施，應(yīng)用多元化方法，定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)使得相關(guān)會(huì)計(jì)人員的操作技能、職業(yè)素養(yǎng)得到提升，而在進(jìn)行相關(guān)人員的招聘工作時(shí)，也要提高要求，建立專(zhuān)業(yè)的規(guī)培體制，為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理培養(yǎng)更多優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員。最后，政府的會(huì)計(jì)計(jì)量制定也需要與政府融資平臺(tái)的實(shí)際業(yè)務(wù)量以及規(guī)模相匹配，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算管理工作的管理監(jiān)督，使得會(huì)計(jì)核算能夠合規(guī)進(jìn)行，從而提升政府融資平臺(tái)的管理水平與效率，為城市建設(shè)發(fā)展提供更多的幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府融資平臺(tái)的設(shè)立對(duì)于城市建設(shè)起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用，其相關(guān)企業(yè)不以盈利為目的，主要以融資的手段為城市發(fā)展提供充足的資金支持，但是我國(guó)政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理以及核算方法不盡合理，需要統(tǒng)一處理方法、選擇處理手段、提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)來(lái)逐漸政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理核算工作，為城市發(fā)展服務(wù)。

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