王園園

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原030006)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位。晉城市是以煤炭開(kāi)采為主的資源型城市，多年來(lái)主要依靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但煤炭作為一種不可再生資源，隨著人們的不斷開(kāi)采，它的數(shù)量正在不斷減少，晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此陷入了困境。自2011年以來(lái)，晉城市生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度在逐年下降，從2011年的13.6%下降到2016年的3.9%，之后緩慢回升。此外，常年依靠煤炭進(jìn)行發(fā)展使得晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，雖然“十二五”以來(lái)，這種情況有所改善，但第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)的比重也不平衡，重工業(yè)所占的比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、所占比重過(guò)低。因此晉城市急需尋找一條新的發(fā)展出路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴(lài)，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)。

一、晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

(一)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

從表1 可以看出，“十二五”以來(lái)，晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷趨于完善，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較穩(wěn)定，波動(dòng)較?。坏诙a(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降，到2017年已下降至53.7%；第三產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升，從 2011年的 30.2% 上升到 2017年的41.9%。配第－克拉克定理認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移。結(jié)合晉城市三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著這個(gè)方向不斷改進(jìn)，逐漸趨于合理化。在短短7年的時(shí)間內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重則上升了十幾個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了晉城市正在注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力也從第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，顯示了“十二五”以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所取得的重要成效。

表1 2011—2017年晉城市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其所占比重

(二)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

從總體來(lái)看，晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間及內(nèi)部發(fā)展都存在諸多問(wèn)題，如第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，內(nèi)部輕重工業(yè)比例失衡，且許多產(chǎn)業(yè)都是高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等。具體問(wèn)題如下：

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。晉城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些生產(chǎn)技術(shù)、管理理念相對(duì)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模效益，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技投入比較少，新品種更新?lián)Q代的能力較弱，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品較少，難以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。在生產(chǎn)方式上基本還是粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工大部分都是簡(jiǎn)單加工，產(chǎn)品附加值較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。此外，晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比較低，大部分地區(qū)還是用人力去種植或收割，因?yàn)闀x城市許多地區(qū)為山地，地勢(shì)高低不平，農(nóng)戶(hù)承包的土地地塊較小也較分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式比較落后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，且當(dāng)?shù)厝嗣裼^(guān)念比較落后，對(duì)農(nóng)業(yè)并不重視，在農(nóng)業(yè)方面投入的資金較少，在生產(chǎn)中很少使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，尤其是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村的大部分人口都進(jìn)入城市居住，因此村里的許多土地都成了荒地。基于以上原因，晉城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平難以得到提高。

2.第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。從表1 可知，2017年晉城市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.4∶53.7∶41.9，雖然第三產(chǎn)業(yè)所占的比例在逐漸上升，第二產(chǎn)業(yè)所占比例在逐漸下降，但是第二產(chǎn)業(yè)所占的比重依然高出第三產(chǎn)業(yè)10 個(gè)百分點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，且第一產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低。雖然晉城市是典型的資源型城市，多年來(lái)主要是依靠自身固有的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，僅僅依靠資源是不夠的，一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后必然會(huì)走向衰落，晉城市的煤炭產(chǎn)業(yè)也是如此。根據(jù)錢(qián)納里工業(yè)化階段理論可知，晉城市目前正處于工業(yè)化中期階段，此時(shí)重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始逐漸發(fā)展，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，因此應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向工業(yè)化后期階段演進(jìn)，要降低第二產(chǎn)業(yè)所占比重，注重第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

3.輕重工業(yè)發(fā)展不平衡。晉城市煤炭資源豐富，因此主要依靠其天然的資源優(yōu)勢(shì)、依靠第二產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭占據(jù)重要地位。由于晉城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度依賴(lài)煤炭資源，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，輕重工業(yè)發(fā)展比重不平衡，形成資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)位置而其他產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮的格局，從而使晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出對(duì)自然資源嚴(yán)重依賴(lài)的畸形的單一化結(jié)構(gòu)。從表2 可以看出，晉城市的輕重工業(yè)比重存在極大的不平衡，盡管“十二五”以來(lái)，晉城市的輕重工業(yè)比重正在朝合理的方向調(diào)整，但總體來(lái)看成效不大。截至2017年，輕重工業(yè)比例為2.8∶97.2，可見(jiàn)輕重工業(yè)比重存在較大差距，晉城市急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

表2 “十二五”以來(lái)晉城市輕重工業(yè)比重

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低?！笆濉币詠?lái)，晉城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較迅速，比重上升了十幾個(gè)百分點(diǎn)，但其內(nèi)部的發(fā)展也存在一些問(wèn)題。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如住宿、餐飲業(yè)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，規(guī)模小，占服務(wù)業(yè)的比重也比較小，且在發(fā)展中缺乏高新技術(shù)的投入，難以滿(mǎn)足企業(yè)和個(gè)人的需求，也沒(méi)有形成自主品牌，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重仍低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有能源消耗少、環(huán)境污染低等優(yōu)點(diǎn)，其發(fā)展水平在很大程度上反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和檔次，是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，因此政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、“十二五”以來(lái)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效

(一)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐漸趨于合理

從表1 可以看出，“十二五”以來(lái)，晉城市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例正在不斷趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重整體呈上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視；第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直在下降，從2011年到2017年已下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷上升，從2011年的30.2%上升到2017年的41.9%，體現(xiàn)了晉城市開(kāi)始注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對(duì)煤炭資源的依賴(lài)，重視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐漸調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效。

(二)經(jīng)濟(jì)回升，居民生活水平提高

由于多年來(lái)對(duì)煤炭資源的大力開(kāi)采，使晉城市的煤炭資源不斷減少瀕臨枯竭，晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入困境，對(duì)煤炭的過(guò)度依賴(lài)以及煤炭?jī)r(jià)格的下降使晉城市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不樂(lè)觀(guān)。從圖1 可以看出，從2011年到2015年晉城市經(jīng)濟(jì)增速一直在下降，由13.6%下降為3.3%，也體現(xiàn)出了晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切性和重要性。經(jīng)過(guò)晉城市政府和人民的不斷努力，經(jīng)濟(jì)增速在2016年出現(xiàn)了回升。

圖1 “十二五”以來(lái)晉城市的生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度

2017年，晉城市居民可支配收入為22 039 元，增長(zhǎng)了7.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30 142元，增長(zhǎng)了6.8%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為18 158元，增長(zhǎng)了4.6%； 農(nóng)村居民人均可支配收入為12 511 元，增長(zhǎng)了7.5%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為9 278元，下降了0.2%?？傮w來(lái)看，居民收入水平和消費(fèi)水平正在不斷提高。

(三)生態(tài)環(huán)境得到改善

晉城市多年來(lái)主要依靠煤炭產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)進(jìn)行發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，由于煤炭及其他化學(xué)燃料的不充分燃燒使得空氣污染十分嚴(yán)重，影響了人們的生活。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府對(duì)一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行了兼并重組，并淘汰了一些產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，而且注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)煤炭資源的依賴(lài)。同時(shí)，注重綠化，在城市和農(nóng)村道路的兩旁都種有綠色植被，從而使生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。

三、“十二五”以來(lái)晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的困境

(一)煤炭資源瀕臨枯竭

晉城市是典型的資源型城市，擁有豐富的自然資源，蘊(yùn)藏著煤、煤層氣、銅等十多種礦產(chǎn)資源，有“煤鐵之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，多年來(lái)晉城市依靠自身固有的煤炭資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大的比重，在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，僅煤炭產(chǎn)業(yè)就占據(jù)50%以上，可見(jiàn)晉城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的依賴(lài)程度很大。常年大量的煤炭開(kāi)采使煤炭資源不斷減少，在開(kāi)采過(guò)程中，由于開(kāi)采方式落后，回采率低，造成大量的資源浪費(fèi)。而且，在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面沒(méi)有太多投入，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)品的附加值低，大多數(shù)煤炭都是開(kāi)采之后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工就進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)只能獲得很少的利潤(rùn)，同時(shí)企業(yè)為了追求利潤(rùn)，盲目追求大規(guī)模的開(kāi)采，從而使煤炭資源逐漸減少。如果晉城市不加以改進(jìn)，依然按照以前的開(kāi)采方式和生產(chǎn)方式來(lái)發(fā)展，則晉城市的煤炭資源在50年之內(nèi)可能會(huì)開(kāi)采完畢。

(二)政府職能未得到充分發(fā)揮

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，政府的作用是極其重要的，政府應(yīng)合理分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，積極制定合理的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大某些部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的投資，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。在晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，政府在這方面做得還不夠，如對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，許多土地成為荒地，政府卻并未進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)也做得不夠好，使人們?cè)谪S收時(shí)未能獲得較多的收入，進(jìn)而使農(nóng)民的積極性下降，在農(nóng)業(yè)方面的投入也逐漸減少。在其他領(lǐng)域中同樣存在類(lèi)似問(wèn)題，從而導(dǎo)致晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，成效并不顯著。

(三)企業(yè)創(chuàng)新能力低

晉城市煤炭資源豐富，主要依靠出口煤炭來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)鏈可分為以下三種：一是直接將煤炭開(kāi)采后賣(mài)入市場(chǎng)；二是開(kāi)采出煤炭以后，進(jìn)一步加工為電力，然后進(jìn)入市場(chǎng)；三是將開(kāi)采的煤炭進(jìn)行氣化或焦化然后進(jìn)入市場(chǎng)。在后兩種情況下，企業(yè)可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加原煤的價(jià)值并從中獲得較高的利潤(rùn)，但是晉城市的產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短且比較單一，使得晉城市在出售煤炭的過(guò)程中大部分是以原煤的形式出售的，在生產(chǎn)過(guò)程中僅僅是將煤炭開(kāi)采出來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工之后便進(jìn)入了市場(chǎng)。沒(méi)有深層次的加工，并且沒(méi)有技術(shù)含量，因此只能獲得較低的利潤(rùn)，而在進(jìn)入市場(chǎng)之后，一些具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)會(huì)對(duì)煤炭進(jìn)行再加工，之后再將其銷(xiāo)售，便可將煤炭的價(jià)值大幅度提升，從而獲得更大的利潤(rùn)。而在晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，正是由于創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，使得煤炭產(chǎn)品獲得的利潤(rùn)較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而且在當(dāng)前煤炭資源不斷減少的情況下，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也在不斷下降。所以在今后的發(fā)展中，應(yīng)重視創(chuàng)新，將其運(yùn)用到生產(chǎn)中，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，從而提高煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)缺乏高端人才的支撐

當(dāng)前晉城市的人才資源比較匱乏，具體表現(xiàn)為人才總量少，質(zhì)量不夠高，這影響著各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2016年，晉城市人才市場(chǎng)的求職人員中男性占48%，女性占52%；其中16 ～24 歲占32%，25～34 歲占 43%，35 歲以上占 25%； 本科及以上占10%，大中專(zhuān)畢業(yè)生占60%，高中及以下占30%。從人才的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中高級(jí)人員的數(shù)量較少，本科以上的求職人數(shù)較少。從教育方面來(lái)看，晉城市并沒(méi)有學(xué)術(shù)水平較高的大學(xué)，雖然近年來(lái)教育水平有所提升，但大部分學(xué)生文化水平只到高中，大學(xué)生比較少，高端人才更是少之又少。而且由于晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，一些高端人才更傾向于去北京、上海等大城市發(fā)展，而政府對(duì)人才并沒(méi)有體現(xiàn)出太多的重視，導(dǎo)致人才外流，嚴(yán)重阻礙了晉城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加快晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

(一)協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)比例

由以上分析可知，晉城市第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低，因此需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要減少第二產(chǎn)業(yè)比重，減少對(duì)煤炭、焦炭等自然資源的依賴(lài)，適當(dāng)減少對(duì)煤炭的開(kāi)采，通過(guò)提高技術(shù)來(lái)提高資源的利用率、煤炭的回采率，同時(shí)提高產(chǎn)品的附加值，通過(guò)技術(shù)來(lái)獲得更大的利潤(rùn)，而不是通過(guò)一味地?cái)U(kuò)大開(kāi)采量來(lái)獲得利潤(rùn)。要注重一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第一、三產(chǎn)業(yè)所占的比重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，尤其要注重第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐漸向“三二一”演進(jìn)。

(二)提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平

政府應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力； 要提高人們的文化水平和素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加大在農(nóng)業(yè)方面的投資；要培育壯大龍頭企業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展；提高科技創(chuàng)新能力，注重科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，要提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到機(jī)械化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行少量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，通過(guò)不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)平衡輕重工業(yè)比重

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是晉城市的根本性問(wèn)題。晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)于單一，以煤炭資源為主的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位，在第二產(chǎn)業(yè)中，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重不平衡。輕工業(yè)是消費(fèi)品工業(yè)的重要組成部分，可以滿(mǎn)足人民消費(fèi)需求、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，均衡輕重工業(yè)的發(fā)展比重，適當(dāng)降低重工業(yè)的比重。在重工業(yè)發(fā)展過(guò)程中要減少對(duì)煤炭、焦炭等自然資源的依賴(lài)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，不能只靠一味地開(kāi)采和簡(jiǎn)單的初級(jí)加工來(lái)發(fā)展。要重視輕工業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展輕工業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提高工藝水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大家具、工藝美術(shù)等產(chǎn)品的宣傳力度，從而擴(kuò)大市場(chǎng)占有率來(lái)促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。

(四)注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有污染少、附加值高、就業(yè)量大等特點(diǎn)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)良性互動(dòng)格局；要致力于交通、信息、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；加大在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的投資，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模，政府應(yīng)對(duì)投資做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金和民間資金投向服務(wù)業(yè)；提高科技創(chuàng)新能力，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的積累和質(zhì)量的提升，加大科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)品牌建設(shè)，從而提高第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

(五)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)

晉城市擁有豐富的自然資源，如礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源，此外還具有豐富的文化資源。近年來(lái)由于對(duì)煤炭、煤層氣等自然資源的過(guò)度依賴(lài)使得晉城市的礦產(chǎn)資源不斷減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨困境。因此，晉城市急需尋找一條新的發(fā)展出路，當(dāng)前尤其要從過(guò)度依賴(lài)自然資源轉(zhuǎn)向更多地依賴(lài)人力資源，既要開(kāi)采煤炭資源，又要注重文化的影響力。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著重要的推動(dòng)作用，因此，我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。例如，晉城可以積極發(fā)展旅游業(yè)，使之成為晉城市的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，可以吸引外地消費(fèi)資金，增加本地的財(cái)政收入，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、通訊、建筑、餐飲等多行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。晉城市旅游資源豐富，現(xiàn)存的古代建筑數(shù)量較多，具有很高的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，著名景點(diǎn)如皇城相府、炎帝陵、長(zhǎng)平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)等，這些對(duì)于歷史文化的研究還是很有價(jià)值的，同時(shí)也具有觀(guān)賞性，是發(fā)展旅游業(yè)的有利條件。政府可以加大對(duì)這些景點(diǎn)的宣傳，提高知名度，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)這些景點(diǎn)的保護(hù)，充分開(kāi)發(fā)和利用這些資源，將旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

“十二五”以來(lái)，晉城市經(jīng)濟(jì)雖有一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也取得初步成效，但仍存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)展速度過(guò)于緩慢?？偟膩?lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)煤炭資源過(guò)分依賴(lài)，近年來(lái)這種情況雖在逐漸改善，但效果并不明顯，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷趨于合理，但第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，且重工業(yè)還是占很大的比重，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，除此之外，創(chuàng)新能力低、人才資源匱乏也是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要因素。在經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的今天，如果不進(jìn)行創(chuàng)新、變革，就注定會(huì)被淘汰，因此，晉城市應(yīng)在之前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正其不合理之處，采取正確的措施朝著正確的方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升第一產(chǎn)業(yè)所占的比重； 優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴(lài)，平衡輕重工業(yè)的比重；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外還要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，從而獲得更高的利潤(rùn)來(lái)促進(jìn)晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。