摘? ? ? 要：“三會一課”制度是中國共產(chǎn)黨注重思想建黨，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的鮮明體現(xiàn)和制度安排，對黨的自身建設(shè)有著非常重要的規(guī)范作用。目前，基層黨組織落實“三會一課”制度的傳統(tǒng)做法，不僅在效果上大打折扣，而且已不可避免地陷入形式主義的自我循環(huán)之中，嚴(yán)重影響了組織力的發(fā)揮。為此，本文嘗試從浙江臺州市基層黨組織落實“三會一課”制度的實踐中探尋破解之道，著力構(gòu)建“名實”兼?zhèn)涞摹叭龝徽n”制度，從而為新時代基層黨組織組織力提升積累經(jīng)驗、提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：“三會一課”制度;基層黨組織;組織力

中圖分類號：D267? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）08-0029-10

收稿日期：2019-05-17

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺州市委黨校黨史黨建教研室主任，教授，研究方向為政治學(xué)。

“三會一課”制度來源于馬列主義的建黨管黨學(xué)說，在近百年實踐探索中逐步形成的最基本且行之有效的基層黨組織生活制度，對于加強黨的理論建設(shè)、豐富黨的組織生活、嚴(yán)格黨員管理有著極其重要的作用，其落實情況的好壞將直接影響基層黨組織的建設(shè)。對于處在現(xiàn)代化之中的國家來說，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應(yīng)性。[1]其核心在于政黨的制度化、組織化程度。在新時代，“三會一課”制度對于基層黨組織組織力的提升，有著不可或缺的基礎(chǔ)性作用，必須全面從嚴(yán)從實從細(xì)有效落實。

一、“三會一課”制度提升基層黨組織組織力的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)代價值

誕生于建黨初期并逐步完善的“三會一課”制度，具體包括基層黨支部定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。對于黨在不同時期豐富黨的組織生活、提升黨的組織力、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，都發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）歷史經(jīng)驗

⒈“無名有實”的“三會一課”制度有力地提升了黨的組織力。在新民主主義革命時期，“三會一課”制度已初步形成并進(jìn)行了有益探索，這一時期雖然沒有“三會一課”之名，但已有“三會一課”之實，在具體實踐中有力地提升了黨的組織力。當(dāng)時，基層黨組織在遵循黨章、落實黨的會議制度、通過形式多樣的黨課進(jìn)行思想理論教育等方面展開了開創(chuàng)性的探索。如《古田會議決議》（1929年）就強調(diào)“從黨內(nèi)教育做起”，采用黨報、簡報、小組會、支部會、黨員大會、政治討論會、參加實際工作等靈活方式，有針對性地解決“思想上建黨”的難題。在《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》（1940年）中明確了“普通黨員的訓(xùn)練，可以采用通行的巡回教育與流動訓(xùn)練班的方式”，黨小組也應(yīng)“兼有學(xué)習(xí)小組的作用、每月一次至二次小組會議作為學(xué)習(xí)會”。1945年，黨的七大全面總結(jié)了“延安整風(fēng)”經(jīng)驗，對如何通過正常黨內(nèi)民主生活、加強黨內(nèi)教育，來提高黨的建設(shè)整體水平作了更為具體的規(guī)定。[2]

⒉“有名待實”的“三會一課”制度逐步提升了黨的組織力。新中國成立初期，全國基層黨支部開始建立起“三會一課”制度，以“黨員大會、支部大會、黨小組會和黨課”等多種形式開展黨內(nèi)教育，“三會一課”逐步“名實”兼具，黨的組織力得到了空前的提升。在改革開放和發(fā)展時期，“三會一課”制度的得到逐步恢復(fù)和不斷健全，這個時期中央接連出臺了有關(guān)文件來恢復(fù)和落實“三會一課”制度，使黨內(nèi)政治生活逐漸走向正常，黨的組織力也得以逐步提升。如1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1981年《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，特別是1982年的《中國共產(chǎn)黨黨章》就規(guī)定：“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次?？傊Р奎h員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次?！边@就從黨章的層面為實行“三會一課”制度奠定了根本保障。由此，“三會一課”制度開始重?zé)ㄉ鷻C(jī)，黨的組織力持續(xù)提升。黨的十八大以來，“三會一課”制度從內(nèi)容到形式進(jìn)一步豐富完善，在“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中取得實實在在的成效?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）明確把“三會一課”制度作為黨內(nèi)生活基本制度固定下來，要求突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。這為基層黨組織更好地落實“三會一課”制度提供了根本遵循。

通過以上梳理可以發(fā)現(xiàn)，“三會一課”制度是否有效落實與黨的組織力提升存在著密切正相關(guān)關(guān)系，“三會一課”制度落實越到位，黨的組織力就越強;否則，黨的組織力就越弱。因此，要提升黨的組織力，就必須有效落實“三會一課”這項基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。

（二）現(xiàn)代價值

新時代，“三會一課”制度價值體現(xiàn)為：一是從全面從嚴(yán)治黨來看，落實好“三會一課”制度是當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一項最管用制度，必須以自我革命的勇氣、改革創(chuàng)新的精神，打造黨組織的革新力和鍛造力，這是基層黨組織保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。二是從提高黨的長期執(zhí)政能力來看，落實好“三會一課”制度是基層黨組織充分發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極應(yīng)對“四大考驗”，有效化解“四大危險”，實現(xiàn)黨執(zhí)政使命的現(xiàn)實需要。三是從黨自身建設(shè)來看，落實好“三會一課”制度是基層黨組織不斷增強“四自”能力、永葆共產(chǎn)黨人的政治本色、永葆黨的生機(jī)活力的有效途徑。

二、“三會一課”制度落實“四到位”提升了基層黨組織組織力

本文以浙江臺州為調(diào)研對象。2017年，臺州市共有基層黨組織16793個，黨員351910名。為深入了解臺州基層黨組織“三會一課”制度落實的基本情況，筆者對有關(guān)市直機(jī)關(guān)單位、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層黨組織“三會一課”制度落實情況開展了主題調(diào)研，包括召開座談會、實地走訪、個別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷（共發(fā)放問卷370份，有效問卷360份）等方式，對臺州市基層黨組織落實“三會一課”制度情況與黨的組織力關(guān)系作了全面分析，并提出了有效落實“三會一課”制度的對策建議，以此來不斷提升基黨組織組織力。

衡量基層黨組織“三會一課”制度是否落實到位，可以從四個層次考察[3]：一是組織層面的學(xué)習(xí)階段（各個基層黨組織能否貫徹“三會一課”制度）;二是個體的表層階段（每個黨員能否按要求積極參與）;三是個體的中層階段（每個黨員能否自愿地接受黨宣傳的各種觀點）;四是個體的深層階段（每個黨員能否把黨的觀點與自己的價值體系合為一體）。通過對調(diào)研資料的分析整理發(fā)現(xiàn)，臺州基層黨組織落實“三會一課”制度的情況總體比較樂觀。具體而言：第一層次和第二層次實踐效果較為理想，第三層次的實踐效果差強人意，第四層次的實踐效果最差，即如何把黨的理念厚植到每個黨員的內(nèi)心是“三會一課”制度實踐中自始至終面臨的最大難題。

（一）黨員認(rèn)識到位

一般而言，只有充分了解“三會一課”制度的基本內(nèi)容，才能有效地組織開展支部工作，這不管是對黨務(wù)工作者還是對普通黨員來說都十分重要。從參與調(diào)研的黨員來看，絕大多數(shù)（98.1%）黨員對“三會一課”制度的具體內(nèi)容有所了解，其中，85.3%的黨員知道;12.8%的黨員知道一些，僅有1.9%的黨員完全不知道（參與問卷調(diào)查的黨員基本情況見下圖）。

（二）黨員參與到位

應(yīng)該看到，黨員的主體能動作用與有效落實“三會一課”制度是緊密相關(guān)的。從調(diào)研結(jié)果來看，黨員對支部“三會一課”直接感受是滿意的，也很積極地參與“三會一課”組織生活，在黨員心中已經(jīng)樹立起了“三會一課”是黨員的權(quán)利和義務(wù)并必須積極參與的理念。

問卷調(diào)查顯示：98.6%黨員能積極參加黨支部活動，只有極個別的黨員是偶爾才參加支部黨組織活動。同時，根據(jù)實地隨機(jī)訪問的12名黨員的回復(fù)，也印證了問卷結(jié)果。另外，黨員對“三會一課”的組織生活內(nèi)容、形式和效果的滿意度較高。有94.4%的黨員認(rèn)為組織生活內(nèi)容“豐富”和“比較豐富”;有85.3%的黨員認(rèn)為組織生活形式“豐富”和“比較豐富”;有58.3%的黨員認(rèn)為組織生活效果“好”。

（三）基層黨組織執(zhí)行到位

眾所周知，黨的組織生活制度具有黨規(guī)黨紀(jì)的功能和效力，只有執(zhí)行到位才能發(fā)揮出應(yīng)有作用。從本次調(diào)研情況來看，臺州基層黨組織在“三會一課”制度執(zhí)行方面較好，大多數(shù)基層黨組織都能定期開展活動，發(fā)揮了“三會一課”制度應(yīng)有的作用。一方面，通過對基層黨組織“三會一課”制度建設(shè)情況、活動形式和相關(guān)記錄材料進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)黨支部都能夠做好年度工作計劃，根據(jù)計劃主動召開黨員大會、支部委員會，定期上好黨課;同時，“三會一課”臺賬資料齊全，包括會議記錄、會議簽到、發(fā)言稿、黨課課件等。另一方面，從調(diào)查問卷結(jié)果看：支部黨員大會在執(zhí)行的時間頻次上相對較高，有74.5%的黨支部能夠按照“每季度至少召開一次”的要求召開黨員大會;有54.2%的支委會能按照“每月召開一次”的要求執(zhí)行，但還存在一定差距;與黨員大會、支部委員會相比，黨小組會執(zhí)行的情況就顯得較差，黨小組會按照“每月召開一次”的要求執(zhí)行的只占50.9%;相對而言，黨課開展得普遍良好（見下表）。

（四）落實效果到位

實踐證明，基層黨組織“三會一課”制度是提高黨員素質(zhì)和黨支部戰(zhàn)斗力的有效形式，有利于增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。就調(diào)研結(jié)果而言，絕大多數(shù)黨員和黨組織對于堅持和落實“三會一課”制度的重要性和必要性都有清醒的認(rèn)識，93.3%的黨員認(rèn)為“三會一課”開展情況與基層黨組織組織力提升呈正相關(guān)關(guān)系，90.7%的黨員認(rèn)為“三會一課”開展情況與黨員先鋒模范作用發(fā)揮呈正相關(guān)關(guān)系。同時，對“三會一課”在教育（98.1%）、管理（98.1%）、監(jiān)督（96.9%）、服務(wù)（97.5%）和總體評價（97.5%）等方面發(fā)揮的作用也進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：絕大多數(shù)黨員認(rèn)為“三會一課”在上述方面“作用很大”“有一定作用”（見下表）。

概而言之，臺州“三會一課”制度落實“四到位”提升了基層黨組織組織力，增強了黨員的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，強化了基層黨組織的組織優(yōu)勢、動員能力，提高了基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

三、“三會一課”制度落實“四缺陷”影響了基層黨組織組織力的提升和發(fā)揮

從調(diào)研情況看，臺州基層黨組織“三會一課”制度落實情況總體是好的，但隨著形勢變化和社會發(fā)展，也存在一些與從嚴(yán)治黨新常態(tài)不適應(yīng)的問題，如“三會一課”制度保障不足、內(nèi)容脫離實際、方式簡單老化和檢查督導(dǎo)不到位等，嚴(yán)重影響了基層黨組織組織力的提升和發(fā)揮。

（一）制度保障不足

制度保障能否到位是衡量基層黨組織“三會一課”制度功能發(fā)揮好壞的重要標(biāo)尺。調(diào)研結(jié)果顯示：黨員普遍反映“思想重視”“制度保障”和“監(jiān)督機(jī)制”對于落實好“三會一課”制度是至關(guān)重要的。但現(xiàn)實中，由于制度保障不到位（制度落實、人員保障、經(jīng)費保障）直接影響了“三會一課”制度的組織功能。

在制度落實上，有41.7%的黨員坦承在制度落實過程中黨組織仍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題，甚至認(rèn)為“三會一課”制度過時了，不適應(yīng)當(dāng)前實際情況，很難起到應(yīng)有的作用。

在人員保障上，有50.3%的黨員認(rèn)為“黨務(wù)干部隊伍大多是兼職的，不能專心于黨務(wù)工作”是開展“三會一課”活動中存在的突出問題（居于首位），基層黨支部書記、委員、黨小組長大多數(shù)是兼職人員，由于黨務(wù)工作者是兼職，所以普遍缺乏熟練開展黨建工作的經(jīng)驗和基本素養(yǎng)，在時間和精力上也很難保證落實好“三會一課”制度。

在經(jīng)費保障上，仍有20.8%的黨支部存在活動經(jīng)費“比較缺乏”“幾乎沒有”的狀況，也在一定程度上制約了“三會一課”制度落實的質(zhì)量。正是由于制度保障不到位，導(dǎo)致了基層黨組織“三會一課”的功能與真正達(dá)到發(fā)揚黨內(nèi)民主、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的目的仍有較大距離?？梢哉f，制度落實不到位，導(dǎo)致基層黨組織活動隨意化、職能定位邊緣化、黨務(wù)干部兼職化，這也是影響基層黨組織“三會一課”制度組織功能的重要因素。

（二）內(nèi)容脫離實際

隨著社會的發(fā)展，基層黨組織“三會一課”內(nèi)容也在變化，如果“三會一課”內(nèi)容不能和具體工作有效地結(jié)合起來，就會流于形式，也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)研結(jié)果顯示：有38.9%的黨員認(rèn)為“三會一課”內(nèi)容貧乏，不太注重效果，需要加以改進(jìn)。目前，基層黨組織“三會一課”內(nèi)容在不同程度上還存在著為活動而活動的狀況，具體表現(xiàn)為黨組織活動沒有很好地融入單位實際工作，沒有很好地融入社會生活，也沒有很好地融入黨員生活，黨內(nèi)生活依然停留在傳統(tǒng)的自說自話的內(nèi)循環(huán)階段。如支部民主生活會開展批評與自我批評是其中一項重要內(nèi)容，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但現(xiàn)在真正的批評與自我批評卻很難開展起來，一些批評變成了變相的恭維。調(diào)研結(jié)果顯示，您認(rèn)為本支部在民主生活會和民主評議黨員會上，黨員之間能否做到主動認(rèn)真地開展“批評與自我批評”（結(jié)果見下圖）。

（三）方式簡單老化

近年來，面對新形勢新情況，基層黨組織的“三會一課”在堅持基本要求的前提下也在積極尋求變化，但由于客觀條件的限制，不能與時俱進(jìn)地創(chuàng)新活動方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些基層黨組織還習(xí)慣于以老眼光看問題、老辦法抓工作，認(rèn)為三會一課”就是開開會、學(xué)學(xué)習(xí)、上上課，大多是黨支部書記唱獨角戲，形式基本上是“我講你聽，我說你干，我定你辦”的單向灌輸式教育，其吸引力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢發(fā)展的要求。如支部學(xué)習(xí)，如果組織集中學(xué)習(xí)，往往是一個人拿著一張報紙念，念完以后，雖然有讓每個黨員談?wù)劯邢氲某绦?，但實際上真正參與的寥寥無幾，缺乏思想上的交流與溝通;如果是自學(xué)，更無法保證所有黨員能自覺完成。再如黨課，授課方式仍囿于傳統(tǒng)的單一講授，雙向交流互動缺失，因此，在網(wǎng)絡(luò)傳播快捷的信息社會，這種模式的黨課很難產(chǎn)生吸引力，黨員不想聽、不愿聽、不愛聽的問題尤為突出。相對于這種簡單老化的“三會一課”形式，另外一種現(xiàn)象更應(yīng)該引起警惕，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨支部誤認(rèn)為創(chuàng)新才是成績，熱衷于在形式上標(biāo)新立異，甚至拋開黨支部的基礎(chǔ)性工作，而實際上卻沒有解決問題，純粹是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。在此要強調(diào)的是這種創(chuàng)新必須堅決抵制，形式創(chuàng)新應(yīng)該是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上的發(fā)展，為解決實際問題的創(chuàng)新，而不是簡單地否定原來的工作。

（四）考核指導(dǎo)不到位

健全的考核機(jī)制是基層黨組織有效貫徹落實“三會一課”制度的關(guān)鍵所在。但目前還沒有統(tǒng)一的科學(xué)評價“三會一課”質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在考核評價中存在著“重過程、輕效果”的現(xiàn)象。通過查閱臺州各基層黨組織的會議記錄發(fā)現(xiàn)，有些基層黨支部的“三會一課”臺賬存在著會議原始記錄不全不詳、會后無考核機(jī)制、長期不講評現(xiàn)象，既沒有提出存在的問題，也沒有指導(dǎo)意見，即使有意見，也過于簡單籠統(tǒng)。正是由于檢查督促不夠嚴(yán)格，以致基層黨支部“三會一課”制度落實上存在的問題不能及時得到糾正。上級黨組織對基層黨支部落實“三會一課”制度還缺乏具體有力的指導(dǎo)，提要求多，采取有針對性的措施少。普遍存在著“三多三少”情況：會議記錄檢查多，實效評估少;要求指示多，調(diào)研指導(dǎo)少;考核多，激勵少。如對新任黨務(wù)干部沒有及時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得他們?nèi)狈Ρ貍涞摹皯?yīng)知應(yīng)會”的黨務(wù)知識，導(dǎo)致“三會一課”落實不到位，效果有偏差。

四、有效落實“三會一課”制度，著力提升基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記指出：在新的歷史條件下，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新。這為新時代全面落實好“三會一課”制度、提升基層黨組織組織力提供了根本遵循。因此，新時代，作為黨內(nèi)組織生活制度的基層黨組織“三會一課”制度必須要與時俱進(jìn)地堅持、強化和創(chuàng)新，使“三會一課”制度的功能更好發(fā)揮、內(nèi)容更加充實、形式更加豐富，不斷提升基層黨組織組織力，從而充分發(fā)揮出黨員先鋒模范作用，不斷夯實基層黨組織的根基。

（一）功能再定位：彰顯“三會一課”的政治性

新時代，尤其要強調(diào)“三會一課”的政治性，這是提升基層黨組織組織力的根本導(dǎo)向，在功能上要充分體現(xiàn)出政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。當(dāng)前，“三會一課”除了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育功能外，更為重要的是讓全體黨員樹立“四個意識”，凝聚黨員隊伍，鍛造出“四鐵”黨員干部隊伍。

⒈提高政治認(rèn)識，堅持和落實好現(xiàn)有制度。思想認(rèn)識的高度決定了工作推動的力度?！叭龝徽n”作為黨支部工作的基本制度，有明確的內(nèi)涵和相對固定的活動形式，這是必須堅持的，來不得半點馬虎。第一，針對部分黨員甚至是支部書記對“三會一課”在黨支部建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠認(rèn)識的現(xiàn)象，要通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高支部書記、支委成員的黨務(wù)素養(yǎng)，真正把那些素質(zhì)好、黨性強、業(yè)務(wù)精、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的黨員選拔到支部崗位上來，積極營造講黨性、懂業(yè)務(wù)的黨員隊伍氛圍。把全面落實“三會一課”制度作為基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，作為增強黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的一個重要載體，作為保持黨組織和黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性的一個有力抓手，切實增強組織開展“三會一課”的主動性、自覺性。第二，少數(shù)基層黨組織的“三會一課”之所以吸引力不強，是因為黨組織沒有根據(jù)“三會一課”制度的具體要求去抓好落實。因此，要把規(guī)范和嚴(yán)肅組織生活作為硬規(guī)矩，每月固定黨員活動日，按時召開支委會、支部黨員大會、黨小組會，定期上黨課，通過認(rèn)真開展黨員民主評議、黨性鍛煉、定期評議基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子等工作，抓好“三會一課”制度落實，確保黨組織生活的正?；?、制度化、規(guī)范化，增強基層黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

⒉突出政治功能，強化組織指導(dǎo)。及時總結(jié)各地嚴(yán)格組織生活的成功經(jīng)驗和做法，適時出臺指導(dǎo)意見，不斷推進(jìn)“三會一課”的規(guī)范化和常態(tài)化，強化政治領(lǐng)導(dǎo)， 始終堅守政治靈魂。[4]黨的十八大以來，臺州堅持問題導(dǎo)向，針對基層黨組織落實“三會一課”制度政治淡化、隨意性較大等問題，突出政治功能，把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，加強黨性鍛煉，提高黨員的政治自覺和政治能力，強化“三會一課”政治質(zhì)量。在“學(xué)習(xí)交流、黨員議事、黨性分析、民主懇談、志愿服務(wù)、主題黨課”等6項基本內(nèi)容的基層黨組織生活中全方位突出政治功能，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，確?！叭龝徽n”的政治方向。

（二）內(nèi)容再充實：提升“三會一課”的實效性

“三會一課”的內(nèi)容也在不斷變化，這就要求基層黨組織與時俱進(jìn)地豐富新內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提升“三會一課”活動的實效性，這也是提升基層黨組織組織力的基本要求。

⒈結(jié)合學(xué)習(xí)教育重點，精心準(zhǔn)備“三會一課”內(nèi)容。要緊密結(jié)合黨中央對各基層黨組織提出的新要求，充實和規(guī)范“三會一課”相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確“三會一課”的目的。當(dāng)前就要積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動并使之常態(tài)化、制度化，教育黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，讓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在黨員干部中落地生根、開花結(jié)果，從而進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng);進(jìn)一步強化宗旨觀念，在工作和社會生活中發(fā)揮好先鋒模范作用;進(jìn)一步增強“四個意識”，堅持正確政治方向。

⒉圍繞黨委中心工作，科學(xué)設(shè)置“三會一課”內(nèi)容。比如臺州機(jī)關(guān)黨組織緊扣市委市政府中心工作和本單位工作重點，定期圍繞中心工作科學(xué)設(shè)計置“三會一課”活動主題，保證了黨組織生活的實效性。2016年，臺州市委提出了“成功躋身全省經(jīng)濟(jì)總量第二方陣”的新坐標(biāo);“拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位”的總要求;“完成民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再發(fā)展、補齊體制機(jī)制關(guān)鍵領(lǐng)域短板”。為此，要積極引導(dǎo)廣大黨員干部對接本單位爭先進(jìn)位工作目標(biāo)，在“三改一拆”“五水共治”、美麗城鄉(xiāng)創(chuàng)建、招商引資、項目攻堅等重點工作中爭當(dāng)拆改先鋒、治水先鋒、創(chuàng)建先鋒、招商先鋒、攻堅先鋒，把黨員干部的精氣神凝聚起來，有力地推進(jìn)了市委市政府中心工作的順利開展。

⒊立足基層實際需求，專心研究“三會一課”內(nèi)容。比如臺州把“務(wù)虛”與“務(wù)實”有機(jī)結(jié)合起來，把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來，使活動內(nèi)容貼近黨員思想，貼近工作實際，切實增強“三會一課”的效果。近年來，臺州圍繞社會熱點問題和黨員群眾關(guān)心的問題，立足建設(shè)服務(wù)型黨組織、解決黨員實際問題，結(jié)合黨組織和黨員實際，設(shè)置不同活動主題，彰顯黨組織的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。注重發(fā)揮“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾”行動品牌優(yōu)勢，著力在拓展聯(lián)系群眾的途徑、豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容、暢通群眾表達(dá)渠道等方面下功夫， 在全市各級機(jī)關(guān)構(gòu)建起了“四位一體”服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效最大化。至今，全市各級機(jī)關(guān)共組建服務(wù)隊千余支，開展形式多樣的送服務(wù)活動，服務(wù)基層達(dá)15883次，慰問困難黨員群眾19096人次，破解難題5599個，落實幫扶資金9.51億元，黨員群眾滿意感和信任度持續(xù)上升。

（三）載體再創(chuàng)新：增強“三會一課”的吸引力

從哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式。馬克思指出，如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了。因此，創(chuàng)新不能把必要的形式改沒了，創(chuàng)新要針對工作中的矛盾，要為了解決實際問題而創(chuàng)新。新時代，基層黨組織“三會一課”有創(chuàng)新的必要和創(chuàng)新的空間，那就是在繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新組織生活的形式和載體，這是也提升基層黨組織組織力的有效途徑。

⒈創(chuàng)新組織方式，提高凝聚力。一方面，臺州結(jié)合青春黨建工作實踐，立足思想性、主體性、開放性、服務(wù)性“四性統(tǒng)一”，黨味、風(fēng)味、口味“三味融合”，積極推行創(chuàng)意黨組織生活（“愛在一刻鐘”“愛心面包”“創(chuàng)業(yè)助力計劃”等特色案例），并形成了創(chuàng)意黨組織生活的集群效應(yīng)，得到了黨員群眾的普遍贊同;另一方面，臺州充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，普遍運用“實體+虛擬”“線上+線下”的靈活方式開展黨組織生活，開設(shè)“微黨課”、傳遞“微故事”、開展“微公益”、落實“微關(guān)懷”，突破時空界限，弘揚“紅色理念”，通過信息化技術(shù)把黨員有效組織起來，不斷拓寬黨員參加組織生活渠道。要針對不同黨員群眾需求多元化的問題，在繼承基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新和開放的方式開展黨組織生活，吸引黨員干部積極參加到活動中來，不斷增強基層黨組織的凝聚力。

⒉創(chuàng)新活動載體，提高生命力。近年來，臺州針對黨內(nèi)教育方式陳舊、黨員參與積極性不高、黨組織活力不足等問題，特別是當(dāng)前臺州市直機(jī)關(guān)中80后、90后青年黨員干部日益增多的趨勢，亟需豐富教育載體，運用最科學(xué)、有效的管理手段和教育模式把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每個黨員，有效地激發(fā)黨建活力、提升黨建熱情、創(chuàng)新黨建特色，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)教育引向深入，不斷增強學(xué)習(xí)的靈活性和實效性。在實踐中，臺州緊緊圍繞“載體、隊伍、組織架構(gòu)”等要素，探索出了“三紅”工程的機(jī)關(guān)黨建教育管理新模式。具體做法：一是以“紅云”工程建設(shè)促黨建信息化融合，架起黨建“一片云”，充分順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+移動互聯(lián)”的新趨勢，利用“線上競學(xué)+線下獎勵”“線下反饋+線上解答”“線上推送+線下開展”等形式，把信息技術(shù)與黨建工作有機(jī)融合起來;二是以“紅人”工程建設(shè)傳遞社會正能量，樹好黨建骨干“一批人”，主動響應(yīng)了機(jī)關(guān)黨建走前頭的新要求，運用視音頻演播室訪談的形式，及時向手機(jī)終端用戶推介機(jī)關(guān)黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨務(wù)干部“實干創(chuàng)新”、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)“率先垂范”的先進(jìn)事跡，深化黨員正面激勵和帶頭示范效應(yīng);三是以“紅細(xì)胞”工程建設(shè)激發(fā)組織活力，唱好黨建“一臺戲”，自覺適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，使黨組織活動管理更加規(guī)范化、制度化、人性化，組織基礎(chǔ)更加夯實。要始終堅持形式服務(wù)內(nèi)容的要求，及時適應(yīng)形勢的變化與黨員需求積極創(chuàng)新載體，不斷增強基層黨組織生活的生命力。

3.創(chuàng)新活動方式，提高吸引力。黨課教育作為“三會一課”制度的重要組成部分，歷來是我黨貫徹中央精神、統(tǒng)一黨員思想的重要載體。新形勢不僅對傳統(tǒng)黨課教育提出了新挑戰(zhàn)，也對黨課教育提出了新要求。針對調(diào)研中黨員普遍反映的“黨課教育形式單一、內(nèi)容枯燥、缺乏生機(jī)和活力”的問題，臺州緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新開展多角度、全方位、互動式黨課的“三微一課”（微黨課、微文藝、微平臺和開放式黨課）教育新模式，在黨課教育中做到“因需施教、因材施教、因時施教”。一是通過“微黨課”創(chuàng)新黨課教育形式?！拔Ⅻh課”的主要特點是“以小見大，見微知著”，在授課主體上突出“眾”、在授課內(nèi)容上注重“實”、在授課時間上強調(diào)“短”的新穎黨課授課方式，推動了黨課教育方式創(chuàng)新發(fā)展。二是通過微文藝創(chuàng)新黨課教育手段。采取“三句半”、小品、相聲、快板、鼓詞、順口溜、說唱、情景劇等文藝形式開展黨課教育，用生動活潑的文藝黨課方式代替以往沉悶的理論學(xué)習(xí)方式，深受廣大黨員干部的歡迎。三是通過微平臺創(chuàng)新黨課教育載體。臺州積極創(chuàng)建立體多維的網(wǎng)絡(luò)黨課教育平臺，通過“臺州網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城”“臺州紅云”“黨務(wù)QQ群”等平臺來實現(xiàn)黨員干部教育管理的信息化、日?；图皶r化。四是通過開放式大黨課創(chuàng)新黨課教育方式。采用“參觀式”“討論式”“答辯式”和“點評式”等黨課形式，注重提高黨課教育的趣味性、互動性、針對性，使黨課“好聽”、黨員“愿聽”，切實增強黨課教育的效果。

（四）考核再完善：突出“三會一課”的嚴(yán)肅性

完善的考核機(jī)制是確?！叭龝徽n”嚴(yán)肅性的關(guān)鍵所在，不僅能有效防止黨的組織生活隨意化、平淡化，更能有效推進(jìn)“三會一課”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，這也是提升基層黨組織組織力的制度保障。

⒈細(xì)化“三會一課”考核評價標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺“三會一課”制度指導(dǎo)手冊，把“支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課”的時間規(guī)定、內(nèi)容要求、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)等具體化，并成為基層黨黨組織落實“三會一課”制度的基本依據(jù)。在具體操作中，上級黨組織要堅持考核與指導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，把日常檢查、定期考核、實效評估有機(jī)結(jié)合起來，不能光看活動的次數(shù)和活動記錄，還要結(jié)合黨支部工作的實際情況，把過程性考核與效果性考核結(jié)合起來。在這方面，臺州細(xì)化基層黨組織“三會一課”基本標(biāo)準(zhǔn)，明確要求“三有五必開”，即：有鮮明主題，有互動討論，有思想共識;同時規(guī)定上級黨組織的決議決定和重要會議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)會必開，黨員關(guān)注關(guān)心的重要事項決策會必開，年度黨組織專題組織生活會必開，黨員民主評議會必開，發(fā)展黨員及黨員獎懲討論會必開，[5]形成了明確的“三會一課”質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實“三會一課”監(jiān)督激勵機(jī)制。一是健全監(jiān)督機(jī)制，增強剛性約束，確保“三會一課”時間、人員、內(nèi)容和效果到位。對此，臺州依托“臺州市黨的基層組織信息管理系統(tǒng)”，實時監(jiān)測基層黨組織“三會一課”落實情況，及時對三個月未開展活動的黨支部給予紅色預(yù)警提示，確保時間到位;把黨內(nèi)組織生活考勤列入勞動紀(jì)律考勤考核制度管理，對無正當(dāng)理由不參加“三會一課”的黨員進(jìn)行談話提醒，批評教育，確保人員到位;采用電話抽查、現(xiàn)場督查、記錄本核查等形式，靈活進(jìn)行監(jiān)督檢查，對黨支部生活質(zhì)量不高的給予及時提醒，確保內(nèi)容和效果到位。二是健全激勵機(jī)制，強化結(jié)果運用，切實增強能動性。要把“三會一課”制度落實情況作為各單位黨建考核的重要內(nèi)容，納入縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作雙向述職、各級黨組織書記述職述廉述黨建的規(guī)定內(nèi)容，強化各級黨組織的主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人意識。[6]深化黨組織指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)考評管理，及時公布考評結(jié)果，將考核結(jié)果和評優(yōu)評先掛鉤。同時對于“三會一課”制度落實不好的黨支部也要采取相應(yīng)的懲罰措施。

⒊完善人財物保障機(jī)制。針對本次調(diào)研中反映的“黨務(wù)干部兼職、經(jīng)費不足、場所不定”等問題，要不斷健全基層黨組織“有人理事、有經(jīng)費辦事、有陣地議事”的保障機(jī)制。一是加強黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。建立健全黨務(wù)干部選拔機(jī)制，把政治硬、人品好、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)正、有能力、群眾信任、熱愛黨務(wù)工作的同志選拔到黨務(wù)工作崗位上來;建立健全黨務(wù)干部激勵機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)干部，增強黨務(wù)干部隊伍活力;建立健全黨務(wù)干部培養(yǎng)機(jī)制，要有計劃地組織開展黨務(wù)干部的黨建理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察活動，全面提高黨務(wù)干部的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是保障黨建工作經(jīng)費。要把基層黨組織的活動經(jīng)費列入行政經(jīng)費預(yù)算之中，加大黨建工作所需經(jīng)費保障力度，增加黨員集中教育活動經(jīng)費，確?；鶎狱h組織活動經(jīng)費到位。

【參考文獻(xiàn)】

[1]（美）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為等譯.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：88.

[2]曹普.“三會一課”制度的淵源與發(fā)展脈絡(luò)[J].人民論壇，2016，（S1）.

[3]季乃禮.“三會一課”落實效果緣何“打折扣”[J].人民論壇，2016，（S1）.

[4]林興初.從浙江臺州機(jī)關(guān)黨建“三級聯(lián)動”看服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的資源重組與機(jī)制重建[J].行政與法，2018，（8）.

[5][6]臺州市從嚴(yán)落實“三會一課”制度 規(guī)范黨內(nèi)組織生活[EB/OL].http：//qzlx.zjol.com.cn/system/2015/04/07/020590770.shtml.

（責(zé)任編輯：劉? 鵬）