張長榮 石麗麗

【摘要】黔渝地區(qū)貧困人口多，地理位置偏遠，開放程度不高，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)受到諸多限制。而發(fā)展旅游經(jīng)濟正在成為黔渝片區(qū)地方政府重點關(guān)注的方向，以期成為脫貧攻堅的主力軍，但區(qū)域合作發(fā)展緩慢。本文主要論述黔渝片區(qū)區(qū)域旅游扶貧合作中存在的困難和問題，并提出區(qū)域合作發(fā)展旅游扶貧的建議。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧 區(qū)域合作

旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展能力的造血功能，旅游正在成為我國脫貧攻堅新主力軍。

加強黔渝片區(qū)區(qū)域內(nèi)部開展各種形式的旅游合作，一方面有利于提高黔渝片區(qū)區(qū)域旅游的整體競爭力，帶動區(qū)域之間整體的經(jīng)濟發(fā)展;另一方面有利于推進區(qū)域旅游脫貧致富與協(xié)同發(fā)展，深化旅游合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化進程，能夠為區(qū)域之間提供更多的就業(yè)機會，從而改善當?shù)厝罕姷纳钏?，早日實現(xiàn)脫貧致富目標。

一、黔渝片區(qū)區(qū)域合作的必要性分析

（一）推進片區(qū)旅游脫貧致富與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求

旅游業(yè)作為一項綜合性產(chǎn)業(yè)，融合度高、涉及面廣、輻射能力強、開放性高的特點，是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困人口脫貧是建成小康社會最艱巨的任務，也是必須實現(xiàn)的目標。黔渝地區(qū)貧困人口大多分布在老少邊窮的省界邊緣地區(qū)，地理位置都遠離所屬省市行政中心，開放程度不高，由于發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)受到很多限制，而發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。很多地方依靠發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)了脫貧。同時，旅游業(yè)也打開黔渝邊界地區(qū)一扇通往外部世界的大門，人們的視野得到開闊，思想觀念得到了更新，精神面貌已隨之改變了，從而促進了兩地區(qū)域間社會文明進步。

（二）有效解決區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題

由于區(qū)域之間旅游資源在空間分布上存在著較大差異，在區(qū)域內(nèi)存在旅游資源優(yōu)越區(qū)和旅游資源劣勢區(qū)，在市場選擇和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃中，往往會考慮旅游資源優(yōu)越區(qū)之間形成強強聯(lián)合，而旅游資源處于劣勢的區(qū)域之間常常會被忽視，導致旅游資源相對差的地方旅游發(fā)展差距會越拉越大。以貴州北部三縣為例，在省市層面上的規(guī)劃中，往往沒有納入省市的戰(zhàn)略規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展受到了很大程度的限制?？梢娐糜钨Y源的空間分布直接造成區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展的差別待遇，不利于區(qū)域旅游資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過片區(qū)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，可以使旅游資源處于劣勢地區(qū)依附于旅游資源優(yōu)越區(qū)得到開發(fā)與發(fā)展，實現(xiàn)抱團取暖的目的，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、黔渝片區(qū)發(fā)展旅游扶貧、興辦旅游經(jīng)濟實體存在的困難和問題。

（一）資源開發(fā)滯后，資源整合不夠。

黔渝結(jié)合部地區(qū)地處邊緣地帶，多為山區(qū)或丘陵地貌，經(jīng)濟發(fā)展水平低，自我投資能力弱，交通設施建設滯后、資源開發(fā)利用不足，行政區(qū)劃跨省、市造成資源整合難度大，未能有效整合區(qū)域內(nèi)部資源打造精品景區(qū)，景區(qū)基礎設施條件差，旅游產(chǎn)品單一，綜合接待能力較低。

（二）目標市場趨同，內(nèi)部競爭激烈。

由于黔渝結(jié)合地區(qū)地理位置相近，資源稟賦相似，不得不面臨趨同化的市場，一是客源趨同，均以成都、貴陽、重慶、遵義及周邊區(qū)域為主要客源;二是客源群體趨同，均以都市度假休閑客戶群為游客主體。在未有效整合區(qū)域旅游資源，建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、利益分配機制的情況下，為爭奪市場和客源展開激烈競爭在所難免。

（三）合作層次不高，實質(zhì)合作不多。

官方、學者初步提出建設川黔渝旅游“金三角”的概念已近十年，相關(guān)縣市在基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)等方面合作開展較多，但就如何整合區(qū)域旅游資源建立一體化旅游無障礙旅游、塑造區(qū)域旅游品牌等方面開展較少。

（四）基礎設施建設滯后，瓶頸制約嚴重。

特別是貴州北部三縣縣內(nèi)公路等級低、交通類型單一，景區(qū)公路較窄，交通不暢，通達能力弱，可進入性差，旅游大巴難以行駛，由于爭取和上級幫扶的專項旅游扶貧工作經(jīng)費嚴重不足，嚴重制約和影響了旅游開發(fā)中所涉水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎配套服務設施的建設進度，形成“巧婦難為無米之炊”尷尬局面，嚴重制約了區(qū)域旅游資源及旅游扶貧工作的開展。

三、黔渝片區(qū)就如何發(fā)展旅游扶貧，興辦旅游實體經(jīng)濟，實現(xiàn)全面脫貧致富目標的建議。

（一）建立區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，實行合理利益分配機制。

目前，各級地方政府和行政區(qū)依然是區(qū)域活動的主要組織者和組織單元，地方利益成為各地區(qū)發(fā)展的主要動力。區(qū)域之間的利益分配不合理不僅嚴重影響利益流失地區(qū)參與旅游合作的積極性，而且，出于追求局部利益和短期利益的需要，各地區(qū)也會競相發(fā)展預期收益豐厚的旅游產(chǎn)品或旅游項目，從而使區(qū)域旅游產(chǎn)品趨同化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，這極大地制約了區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進區(qū)域旅游資源的有效整合，必須建立與旅游資源和以旅游產(chǎn)業(yè)合作為主體的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作相對應的投資—開發(fā)—利益共享機制。

建議由渝黔兩省市黨委、政府牽頭，發(fā)改、民委、扶貧、旅游、財政、交通等有關(guān)職能部門參與，組建“武陵山（黔渝片區(qū)）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)協(xié)調(diào)推進小組”。黔渝兩地盡快制定《武陵山黔渝片區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)章程》，并在市場開發(fā)開放、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、教科文衛(wèi)交流等方面選取條件成熟的領域開展實質(zhì)性合作。加快片區(qū)法律法規(guī)保障，整體編制片區(qū)旅游規(guī)劃，為區(qū)域競合發(fā)展創(chuàng)造條件。黔渝片區(qū)應出臺多項促進政策、地方旅游法規(guī)并落實，來促進區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)“競合式”發(fā)展。同時，在進行旅游規(guī)劃的時候，應服從整體的旅游規(guī)劃布局，合理、適度的對旅游資源進行開發(fā)，共同打造旅游品牌，促進“武陵山”旅游經(jīng)濟圈的形成。

（二）產(chǎn)品整合，打造精品旅游線路。

黔渝精品旅游線路建設應突出地域優(yōu)勢，線路設計應充分注重整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，延伸旅游景區(qū)鏈條，從提高旅游景區(qū)綜合接待水平、旅游綜合服務水平、營銷與創(chuàng)新方面入手，在統(tǒng)一的旅游形象、品牌統(tǒng)領下，分主題打造和推廣黔渝特色旅游項目和資源整合。打造黔渝生態(tài)、人文旅游環(huán)線的大旅游區(qū)域格局。在區(qū)域旅游資源優(yōu)化組合中，以貴州的森林植被資源、紅色文化、白酒文化、仡佬文化及重慶彭水蚩尤文化等，建成以返璞歸真、回歸自然、暢享天然氧吧、觀光體驗、康體養(yǎng)生等為一體的精品旅游線路。

（三）營銷整合，宣傳推介打組合拳。

黔渝結(jié)合部地區(qū)地域相連、資源共生、產(chǎn)品互補、并互為客源市場、競爭市場和目標市場，且受行政區(qū)劃限制和地方利益博弈影響，各地旅游營銷策略、營銷手段和平臺各不相同，沒有樹立一致性的對外形象。打造黔渝川“旅游金三角”，可建立黔渝川“旅游金三角”品牌推廣和市場營銷聯(lián)盟，研究確定旅游區(qū)域形象實行捆綁銷售。同時，利用產(chǎn)業(yè)扶貧科技化手段，通過積極探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動，依托電子商務平臺和其它網(wǎng)絡媒體，對外“吆喝”區(qū)域旅游資源，樹立大旅游品牌意識，不斷提升區(qū)域旅游品牌的知名度和影響力。

（四）加快旅游基礎設施建設。

域內(nèi)應該利用國家武陵山攻堅扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接國家的交通大項目、高速、高鐵，提高片區(qū)與其他地區(qū)、武陵山內(nèi)部各個地州市的交通通達度、確保游客的可進入性。同時，旅游企業(yè)也應該合理設計旅游線路，提高效率，景區(qū)則應該加快旅游配套基礎設施建設、維護和管理好現(xiàn)有設施設備，加快引入“智慧景區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游管理信息系統(tǒng)等信息手段，有效、有序、合理控制景區(qū)接待能力，以促進武陵山片區(qū)旅游整體的發(fā)展。特別是貴州北部三縣，既是黔渝交界的結(jié)合部，又是交通等基礎設施落后的地區(qū)，其基礎設施建設均落后于周邊其他縣市，應當積極爭取遵義市區(qū)至綏陽至正安至道真至重慶武隆鐵路、銅仁至務川至道真至重慶南川鐵路納入省市及國家規(guī)劃建設。打通貴州北部三縣旅游發(fā)展的快速出口通道和旅游交通“最后一公里”，疏通地區(qū)線路“毛細血管”，以大交通帶動大旅游，實現(xiàn)武陵山片區(qū)（黔渝片區(qū)）“對外快捷、對內(nèi)便捷、互聯(lián)互通”的旅游大通道。

八、結(jié)束語

旅游扶貧開發(fā)的重點對象是人，即貧困人口，旅游開發(fā)不是目的，幫助貧困人口脫貧才是目的。為了達到這個目的，必須讓貧困人口按照政府的旅游開發(fā)規(guī)劃動起來。從目前貧困人口的實際情況來看，首先表現(xiàn)在文化落后，大多數(shù)沒有受過中高等教育。文化和技能的缺乏導致貧困人口無法適應現(xiàn)代社會的生活，沒有辦法通過自己的努力來改變貧困的現(xiàn)狀。因此，政府在開展旅游扶貧開發(fā)的時候，必須同時在貧困人口中同步開展教育和幫扶等服務工作。通過樹立榜樣，加大宣傳力度，首先改變貧困人口的思想，使其能響應政府的號召，積極投入到旅游開發(fā)中去，通過辛勤勞動來使自己徹底脫貧。只有做好了這些方面的工作，才是真正徹底讓貧困人口告別了貧困，達到了國家制定的扶貧目標。

總之，旅游扶貧是一項“造血功能式”扶貧， 在我國當前的扶貧工作中有著重要的地位。地方政府避免追求短期效益，做好長遠開發(fā)規(guī)劃，找準特色，配套發(fā)展，讓多數(shù)貧困人口受益，是做好旅游扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。我們要加強區(qū)域合作，利用其巨大的扶貧聯(lián)動效應，樹立大旅游觀，充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，兼顧區(qū)域旅游開發(fā)的整體效益，使旅游扶貧在區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境效益等方面盡可能和諧統(tǒng)一，穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展，讓旅游扶貧這一偉大工程見實效。