潘佳康 趙家敏 王宇琪 呂赟可 張揚(yáng)

【摘要】刑滿釋放人員，是被社會所排斥的弱勢群體，也是潛在危險人群。他們在回歸社會的過程中，會遇到一系列困難。由于不能很好地回歸社會，部分人員會重新走上犯罪的道路，成為社會不穩(wěn)定因素之一，給社會安全帶來了極大的危險。本課題通過分析當(dāng)前我國西部刑釋人員回歸社會的現(xiàn)狀及他們遇到困難，提出解決建議。

【關(guān)鍵詞】刑滿釋放人員 回歸社會 再就業(yè)

我國是世界上押犯最多的國家之一，多年來罪犯刑滿釋放后如何重新回歸社會，降低其再犯罪等問題一直在解決，但從未被很好解決。據(jù)調(diào)查，刑滿釋放人員再犯罪層出不窮。無經(jīng)濟(jì)來源的滿釋放人員極容易犯罪。據(jù)分析，盜竊犯罪人員大多數(shù)無工作、收入來源不穩(wěn)定、文化水平不高。刑滿釋放以后，他們原來的生活狀況并沒有得到改變，甚至是更加惡劣，在就業(yè)問題上受到很多方面的限制和社會歧視。釋放后的一段時期內(nèi)，他們中有的人心理尚未調(diào)適到位，個人技能與社會需求脫節(jié)，無法重新進(jìn)入正常的社會生活。

我國在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期對刑滿釋放人員、解除勞教人員實(shí)行不同的安置政策?，F(xiàn)階段，為順利展開幫教工作聯(lián)合了司法部、勞動與社會保障部、工商行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門、銀行、公安機(jī)關(guān)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個國際機(jī)關(guān)或民間團(tuán)體。雖然起到了一定的效果，但涉及范圍過廣，實(shí)際落實(shí)難，開展工作效率不高。各單位有自己的主業(yè)，分心管理刑滿釋放人員使得雙方都事倍功半。

就業(yè)權(quán)包括自由選擇獲得特定職業(yè)、獲得晉升機(jī)會、享受就業(yè)保障和基本工作條件收益勞動報酬等，最重要的是平等的就業(yè)機(jī)會權(quán)。就業(yè)權(quán)是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利，我國《勞動法》規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。我國《監(jiān)獄法》第38 條規(guī)定：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利。然而實(shí)際上，我國刑滿釋放人員再就業(yè)卻面臨著一些不平等的對待，本課題組以陜西省渭南市和安康市為調(diào)查范圍，對刑滿釋放人員再就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，將其現(xiàn)狀歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

一、存在就業(yè)歧視

普遍存在的一個問題是，多數(shù)人不加以區(qū)分案件性質(zhì)，即使是在刑滿釋放人員出獄后，仍對他們?nèi)抗谝浴白锓浮钡姆Q號，并且以有色眼鏡對待他們，將他們歸類于危險人群，并盡可能地回避。此外，獲得就業(yè)機(jī)會的刑滿釋放人員，大多數(shù)從事的都是勞動密集型工作，大宗勞累的體力勞動僅換得維持基本生活的薪水，基本沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障。

二、缺少就業(yè)能力

多數(shù)刑滿釋放人員的文化水平低，基本低于初中文化水平，并且缺乏相應(yīng)的技術(shù)知識。在監(jiān)獄中的學(xué)習(xí)也不同于外面世界正常規(guī)范的學(xué)習(xí)教育，刑滿釋放后又基本沒有接受正規(guī)教育的機(jī)會，從而造就刑滿釋放人員再就業(yè)的文化、職業(yè)技能及自身綜合素質(zhì)的缺陷。

三、缺乏就業(yè)積極性

處于信息爆炸的時代背景下，現(xiàn)代社會高速發(fā)展，信息技術(shù)更新?lián)Q代迅猛，新生事物層出不窮。然而，由于我國對罪犯實(shí)施傳統(tǒng)的緊閉模式，致使獄中的罪犯與外界世界脫軌，當(dāng)他們刑滿釋放重返社會時會產(chǎn)生強(qiáng)烈的隔膜感。對全新的就業(yè)環(huán)境的不適應(yīng)進(jìn)一步加深刑滿釋放人員的自卑感，其自我認(rèn)識的邊緣化導(dǎo)致再就業(yè)功力不足。

根據(jù)以上調(diào)查和研究，我們提出以下幾點(diǎn)對策：

首先，建立健全關(guān)于刑釋人員回歸社會的法律法律并普及相關(guān)知識。我國應(yīng)建設(shè)以政府主導(dǎo)的，全社會共同參與的全方位、多方面、深層次的刑釋人員會回歸社會的國家?guī)头鰴C(jī)制，加強(qiáng)西部各地政府的幫扶意識，為刑滿釋放人員再就業(yè)提供機(jī)會;普及關(guān)于刑釋的法律，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝藛T的教育，弱化對刑釋人員的歧視。

第二要矯正刑釋人員的心理問題讓他們重樹自信。當(dāng)刑釋人員重返社會之際，各種壓力都有可能使他們普遍產(chǎn)生焦慮自卑等情緒。結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀，可以建立一些針對刑釋人員的心理疏導(dǎo)站，加強(qiáng)與刑釋人員的溝通，增強(qiáng)融入社會的信心。對于部分刑釋人員經(jīng)常進(jìn)行心理訪談，進(jìn)行幫扶。刑釋人員在人際交往中容易選擇與自己有相同經(jīng)歷的人作為交往對象，但要注意避免不良交往，防止重新犯罪。

第三要提升刑釋人員的社會地位。有人會帶著有色眼鏡去看待刑滿釋放人員，通過多種渠道，改變?nèi)藗儗π提屓藛T的印象，讓廣大刑釋人員真正得到社會的關(guān)心和幫助。此外，還要加強(qiáng)對監(jiān)獄工作的宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道讓社會公眾了解服刑人員在監(jiān)獄中改造狀況，解決對刑釋人員的歧視問題。

第四要促進(jìn)刑釋人員再就業(yè) ，要解決回歸社會各方壓力的問題，首先要有生存之本，減少他們再犯罪的可能性，刑釋人員回歸社會的就業(yè)尤其重要。結(jié)合地區(qū)實(shí)情，西安作為十三朝古都，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢，可以鼓勵刑釋人員參與旅游城市建設(shè)，投身服務(wù)業(yè)。

最后是提高刑釋人員和公眾的文化素質(zhì)、法律意識。監(jiān)獄可以結(jié)合改造罪犯實(shí)際，從高等院校、心理教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等部門，聘請專業(yè)人員定期來監(jiān)獄為罪犯釋疑解難。在城市、農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，定期開展素質(zhì)教育、社會安教、社會保障政策宣傳。

以“降低再犯罪率，促使刑滿釋放人員回歸社會”為務(wù)宗旨，服務(wù)于全國的刑滿釋放人員，令其完的融入社會，增進(jìn)社會對這部分中真誠追切想改造的成員的認(rèn)可。刑滿釋放人員的就業(yè)穩(wěn)定是公民基本權(quán)利的體現(xiàn)，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大成功，對社會穩(wěn)定，中華民族復(fù)興都具有重大意義。

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