東潤(rùn)

7月31日，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡懷邦涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。這是近年來(lái)金融反腐中被調(diào)查的級(jí)別最高的金融機(jī)構(gòu)中管干部，是今年以來(lái)被查的第一個(gè)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，更是第一個(gè)副部級(jí)金融高管。

去年9月27日下午，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在京召開(kāi)干部大會(huì)。中組部副部長(zhǎng)齊玉在會(huì)上宣布了中共中央的任免決定，趙歡任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黨委書(shū)記，并提名出任董事長(zhǎng);胡懷邦不再擔(dān)任國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)任免按照有關(guān)法律規(guī)定和章程辦理。

這則由新華社播發(fā)的新聞，并沒(méi)有引起人們過(guò)多的關(guān)注。1955年9月出生的胡懷邦卸任國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)已63周歲，外界一直認(rèn)為是到齡正常退休。

然而半個(gè)月后的10月11日，央視報(bào)道全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、甘肅省委原書(shū)記王三運(yùn)受賄案庭審時(shí)，一個(gè)幾秒鐘的鏡頭從觀眾眼前掠過(guò)，讓金融界為之震驚：畫(huà)面上出現(xiàn)一個(gè)業(yè)界赫赫有名的人，正是胡懷邦。

這無(wú)疑是為9個(gè)月后，胡懷邦被正式審查調(diào)查埋下了伏筆。該來(lái)的總有一天會(huì)來(lái)的。

當(dāng)年，人們對(duì)處于金融權(quán)力“高光時(shí)刻”的胡懷邦投以羨慕、敬畏的目光時(shí)，未曾料到他灰暗陰冷的今日。

完美履歷滋生優(yōu)越感

梳理胡懷邦的履歷，人們對(duì)他學(xué)者型官員的人生多少有點(diǎn)敬慕。

公開(kāi)資料顯示，胡懷邦上大學(xué)前曾在老家河南省鹿邑縣馬鋪公社任公社辦公室干部、衛(wèi)生院副院長(zhǎng)，1978年9月考取吉林大學(xué)，就讀經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，應(yīng)是“文革”后恢復(fù)高考最早一批上大學(xué)的青年學(xué)子。

吉林大學(xué)被譽(yù)為“高官搖籃”，王剛、劉延?xùn)|、杜青林、劉奇葆等副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均畢業(yè)于該校，其培養(yǎng)的省部級(jí)高官數(shù)量居全國(guó)第三位。

2017年2月26日，吉林大學(xué)網(wǎng)站上有一篇《吉林大學(xué)再出高官》的報(bào)道，對(duì)胡懷邦的簡(jiǎn)歷有過(guò)重點(diǎn)介紹，“胡懷邦畢業(yè)后，當(dāng)了老師、教務(wù)處處長(zhǎng)、學(xué)院副院長(zhǎng)，之后進(jìn)修了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，于2000年進(jìn)入中國(guó)人民銀行成都分行當(dāng)副行長(zhǎng)，如今，62歲的胡懷邦是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的董事長(zhǎng)?！?/p>

很顯然，胡懷邦從吉林大學(xué)走出去，是吉大的驕傲。

他在學(xué)術(shù)上也有一定成就，主要著作有《中國(guó)流通改革與發(fā)展》《金融期貨市場(chǎng)》《金融工程與投資銀行》。公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文160多篇，完成省部級(jí)科研項(xiàng)目10多項(xiàng)，多次榮獲省部級(jí)以上的優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)。

而長(zhǎng)達(dá)18年的大學(xué)講壇生涯，也給胡懷邦涵養(yǎng)了濃郁的書(shū)卷氣與溫和的學(xué)者風(fēng)范。

及至2000年6月，胡懷邦由中國(guó)金融學(xué)院院長(zhǎng)轉(zhuǎn)任中國(guó)人民銀行成都分行副行長(zhǎng)，其博士頭銜、學(xué)者型官員的底蘊(yùn)被業(yè)內(nèi)人士看好。事實(shí)上，胡懷邦在官場(chǎng)上也一路順風(fēng)順?biāo)?/p>

2001年6月，胡懷邦從成都“空降”至西安，出任中國(guó)人民銀行西安分行行長(zhǎng)。2003年7月就任中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)事會(huì)工作部主任，開(kāi)始他的京城官場(chǎng)生涯。然后歷任中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)委書(shū)記、中國(guó)投資有限責(zé)任公司監(jiān)事長(zhǎng)、交通銀行董事長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)兼中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)第六屆監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，先后當(dāng)選為第十屆全國(guó)人大代表、黨的十七大、十九大代表。

完美的履歷是人生的榮耀，但也有可能成為精神包袱，成為一種走向人生反面的負(fù)資產(chǎn)。

作為行業(yè)享有盛名的大咖，胡懷邦對(duì)來(lái)自各類(lèi)論壇的邀請(qǐng)，來(lái)者不拒，就像現(xiàn)代作家張?zhí)煲砉P下的華威先生一樣，整天夾著皮包到處演講。

胡懷邦作為學(xué)者型官員，對(duì)行業(yè)走向自然有獨(dú)特的見(jiàn)解，人們對(duì)他的業(yè)績(jī)也充滿期待。而借助于國(guó)開(kāi)行對(duì)國(guó)家基本建設(shè)投資和“一帶一路”建設(shè)的重要作用，胡懷邦的出鏡率也越來(lái)越高。

在一家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站中，“金融者說(shuō)”視頻專(zhuān)欄特邀時(shí)任國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)的胡懷邦闡述國(guó)開(kāi)行對(duì)“一帶一路”作用的見(jiàn)解。胡懷邦不負(fù)主辦方的厚望，在視頻現(xiàn)場(chǎng)即興演講，縱橫捭闔，很有沖擊力。雖然他的嘴稍許有點(diǎn)歪，也有口誤，多次把“一帶一路”說(shuō)成“一路一帶”，把國(guó)開(kāi)行支持國(guó)家鐵路建設(shè)的成果“6萬(wàn)公里”說(shuō)成“6億公里”，把“摒棄”（bìng qì）誤說(shuō)成pìng qì ，但絲毫不妨礙他對(duì)觀點(diǎn)的闡述發(fā)揮。

此時(shí)，胡懷邦已然完全以學(xué)術(shù)權(quán)威和行業(yè)大佬自居。

顯赫地位產(chǎn)生權(quán)力膨脹

有人說(shuō)，胡懷邦在交行時(shí)還是比較收斂的，外界對(duì)他的印象是在官場(chǎng)上沒(méi)有刻意鉆營(yíng)。可是，央視報(bào)道的王三運(yùn)案，已透露胡懷邦與王三運(yùn)、葉簡(jiǎn)明有了尋租勾結(jié)。值得關(guān)注的是，王三運(yùn)的兒子王暢，曾在胡懷邦執(zhí)掌交行時(shí)擔(dān)任其秘書(shū)有一年多時(shí)間，這樣的交集令人遐想。

執(zhí)掌國(guó)有五大行之一的交行，使胡懷邦有了獲得執(zhí)轡大行的履歷積累，也為其日后掌控國(guó)開(kāi)行創(chuàng)造了晉升機(jī)會(huì)。他在交行任上力推綜合化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的舉措，被業(yè)界認(rèn)為是其得以掌舵國(guó)開(kāi)行的重要砝碼。

當(dāng)胡懷邦返京赴任國(guó)開(kāi)行老總時(shí)，已是春風(fēng)得意，志得意滿，等待他的，是鮮花和掌聲，當(dāng)然更有荊棘和噓聲，不過(guò)，對(duì)此，胡懷邦渾然不覺(jué)，權(quán)力膨脹讓他腳下有點(diǎn)飄飄然了。

胡懷邦是國(guó)開(kāi)行成立以來(lái)的第三位領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)開(kāi)行雖然成立時(shí)間僅有二十余年，卻是全球最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)最大的中長(zhǎng)期信貸銀行和債券銀行。此外，已攬得“投、貸、債、租、證”五證，儼然成為一艘金融航母。截至2018年6月末，資產(chǎn)總額近16萬(wàn)億元人民幣。

平心而論，在任國(guó)開(kāi)行5年時(shí)間，胡懷邦頗有業(yè)績(jī)建樹(shù)。不過(guò)，近年來(lái)國(guó)開(kāi)行資產(chǎn)規(guī)模突飛猛進(jìn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際信貸業(yè)務(wù)全面開(kāi)花的同時(shí)，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形，不斷堆積。

其背后隱藏的權(quán)力膨脹的驕橫、恣意，在侵蝕著國(guó)開(kāi)行的權(quán)力生態(tài)。

《中國(guó)新聞周刊》曾報(bào)道，上海華信發(fā)債文件披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，其共獲得銀行授信總額為616億元，最大授信銀行為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，提供發(fā)行人授信額度420.7億元，占發(fā)行人獲得銀行授信總額68.25%。國(guó)開(kāi)行重點(diǎn)支持海南華信開(kāi)展境外并購(gòu)、投資、貿(mào)易等。華信集團(tuán)還與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等“組團(tuán)”，與捷克J&T金融集團(tuán)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，華信集團(tuán)還投資7.8億歐元收購(gòu)捷克J&T金融集團(tuán)部分股份。

這其中的牽線人即為王三運(yùn)。

枯燥的數(shù)字有時(shí)能反映背后頻繁的交易。在民營(yíng)企業(yè)求貸無(wú)門(mén)的當(dāng)下，國(guó)開(kāi)行成為中國(guó)華信的“提款機(jī)”，關(guān)系如此“親熱”，發(fā)人深省。我們可以想像胡懷邦與中國(guó)華信董事長(zhǎng)葉簡(jiǎn)明的幕后交易。

顯然，胡懷邦與王三運(yùn)、葉簡(jiǎn)明構(gòu)成的“三角關(guān)系”，是政商江湖的一個(gè)標(biāo)本。政府高官坐擁項(xiàng)目審批權(quán)，銀行行長(zhǎng)掌握貸款審批權(quán)，民營(yíng)企業(yè)老板手中有金錢(qián)潤(rùn)滑劑，三者一拍即合。

檢方指控，王三運(yùn)案中第一起為收受葉簡(jiǎn)明賄賂的證據(jù)——第一項(xiàng)為王三運(yùn)通過(guò)時(shí)任交通銀行董事長(zhǎng)胡懷邦，為上海華信公司入股海南銀行提供幫助;第二項(xiàng)，王三運(yùn)通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦為海南華信公司獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行48億美元授信額度提供幫助。

誠(chéng)如《財(cái)新周刊》社論所言，“除了胡懷邦個(gè)人的劣跡，此案暴露了國(guó)開(kāi)行在內(nèi)部治理機(jī)制和風(fēng)控體系上的巨大漏洞，內(nèi)部人控制嚴(yán)重?！?/p>

由于胡懷邦的獨(dú)斷專(zhuān)行，對(duì)華信等公司的過(guò)度“輸血”，形成大面積壞賬，滋生較大金融風(fēng)險(xiǎn)。這就是權(quán)力極端膨脹造成的惡果。

究其原因，初心泯滅是一大原因。寒門(mén)子弟胡懷邦?yuàn)^斗了半輩子，靠他的學(xué)識(shí)、眼光和人脈關(guān)系，也靠風(fēng)云際會(huì)的機(jī)遇，好運(yùn)積淀，一步步從基層坐上大行掌門(mén)人的交椅，在年過(guò)半百之時(shí)，體會(huì)到手握金融大權(quán)縱橫捭闔的隨心所欲，大筆一揮，巨額資金就可以流動(dòng)起來(lái)，尤其是在國(guó)開(kāi)行期間，被地方官員巴結(jié)，被企業(yè)追捧，漸漸忘卻初心，忘記自己從哪里來(lái)，是為了誰(shuí)，迷失在權(quán)錢(qián)交織的夢(mèng)幻中。

公司治理之弊再反思

銀行負(fù)責(zé)人被稱(chēng)為國(guó)家金庫(kù)的“看門(mén)人”，胡懷邦卻是被錢(qián)權(quán)吞噬的看門(mén)人。

金融系統(tǒng)的監(jiān)督體系不可謂不嚴(yán)密，說(shuō)是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，但牛欄卻關(guān)不住貪婪的貓，那么多監(jiān)督，卻看不住一把手。

具有諷刺色彩的是，早在十多年前，國(guó)開(kāi)行就已建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層在內(nèi)的“三會(huì)一層”的公司治理架構(gòu)，制定了《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司章程》《股東大會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》等諸多規(guī)章。

這要從金融一把手體制的弊端來(lái)反思。雖說(shuō)有董事會(huì)議事規(guī)則擺在那里，有監(jiān)事會(huì)監(jiān)督條款掛在墻上，重大事項(xiàng)由董事會(huì)集體研究決策，由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，但事實(shí)上這些都是擺設(shè)，是一種標(biāo)配。

行政化體制導(dǎo)致金融系統(tǒng)，特別是國(guó)有銀行主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，董事會(huì)董事要看董事長(zhǎng)的眼色，監(jiān)事會(huì)也是在董事會(huì)權(quán)威下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢例行公事式履職。說(shuō)白了，金融機(jī)構(gòu)盡管建立了法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人有所制衡，但主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算的情況仍時(shí)有發(fā)生。

在這一機(jī)制下，所有的制度都是為董事長(zhǎng)以下的高管和員工制定的，董事長(zhǎng)可以例外。胡懷邦擅自篡改風(fēng)險(xiǎn)審評(píng)流程，唯我所用，使風(fēng)控制度如白紙一張;他濫用手中的人事權(quán)，通過(guò)人事“乾坤大挪移”，設(shè)置一些虛頭巴腦的職務(wù)，封官許愿，籠絡(luò)人心，精心編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，使手下人成為唯唯諾諾的奴才。

如果說(shuō)，當(dāng)年交行員工認(rèn)為胡懷邦為人質(zhì)樸、平和沒(méi)架子，有氣度，從善如流，能欣賞耿直而有才的部下，提拔干部也很注重程序規(guī)范。那么，在國(guó)開(kāi)行的5年間，已經(jīng)嬗變的胡懷邦則判若他人，早年的質(zhì)樸、敦厚早無(wú)蹤影，給人的印象則是說(shuō)一不二的獨(dú)裁者。

其實(shí)，早在2015年11月，中央第五巡視組對(duì)國(guó)開(kāi)行進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視，在次年反饋情況時(shí)，國(guó)開(kāi)行的問(wèn)題已有所暴露，比如：追責(zé)問(wèn)責(zé)“高舉輕放”，失之于寬、失之于軟;鋪張浪費(fèi)、享樂(lè)奢靡問(wèn)題突出，辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，在多地建高檔豪華賓館，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重;公款吃喝、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)禮品、公車(chē)私用;執(zhí)行組織人事紀(jì)律不嚴(yán)格，存在因人設(shè)崗、“帶病提拔”等現(xiàn)象;信貸、采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

其中多數(shù)問(wèn)題與胡懷邦有直接聯(lián)系。

在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣布對(duì)胡懷邦審查調(diào)查的當(dāng)天，國(guó)開(kāi)行黨委在第一時(shí)間發(fā)布了“堅(jiān)決擁護(hù)中央對(duì)胡懷邦進(jìn)行審查調(diào)查的決定”。

國(guó)開(kāi)行黨委要求，全行各級(jí)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨委各位同志要履行一崗雙責(zé)，督促分管部門(mén)和業(yè)務(wù)條線堅(jiān)持廉潔用權(quán)，公私分明、先公后私、大公無(wú)私，自覺(jué)抵制各種貪污腐敗行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全行要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扛牢抓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，以從嚴(yán)治黨帶動(dòng)從嚴(yán)治行。

不過(guò)，主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的問(wèn)題尚未提及。金融系統(tǒng)乃至所有國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)，破除這一現(xiàn)象是一個(gè)艱巨長(zhǎng)期的任務(wù)。

這也是胡懷邦案給出的最具要害的教訓(xùn)。