黃真　閻新奇

【內容提要】在高質量共建“一帶一路”背景下，中國企業(yè)主動創(chuàng)造發(fā)展機遇，積極參與海外港口以及相關基礎設施的投資、建設和運營，“港口外交”已成為中國對外交往的“新名片”。正確義利觀是中國企業(yè)參與“港口外交”的重要指導原則。從“義”的角度看，中國企業(yè)參與“港口外交”注重與對象國發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進對象國的經濟發(fā)展;注重民生改善、社會和諧與政局穩(wěn)定;不斷創(chuàng)新中國成套對外援建模式。從“利”的角度看，中國企業(yè)參與“港口外交”，有利于拓展自身發(fā)展空間;服務于中國日益增長的貿易需求;有利于促進產業(yè)轉移與合作;有利于提升中國國際影響力。展望未來，中國企業(yè)深入參與“港口外交”，需要始終堅持正確義利觀，做到義利并舉、以義為先和義利協(xié)調。

【關鍵詞】港口外交;“一帶一路”;正確義利觀

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.011

隨著社會經濟和科學技術的發(fā)展，港口逐漸成為交通運輸系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，對于能源運輸、商貿往來和海上戰(zhàn)略通道安全具有重要意義。[1]進入21世紀之后，中國逐漸成為一個“港口大國”，中國企業(yè)也開始參與全球港口的投資、建設與運營，“港口外交”也同“高鐵外交”“北斗外交”一樣，成為中國對外交往的“新名片”。中國的港口外交根植于中國企業(yè)參與投資、建設和運營海外港口的實踐，著眼于中國與對象國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，依靠中國政府與中資企業(yè)相互配合，使得中資企業(yè)在參與海外港口建設與經營過程中服務于中國外交戰(zhàn)略目標，滿足中國外交需要、企業(yè)利益需要和對象國發(fā)展需要。[2]

參與港口外交的中國企業(yè)，包括中國遠洋運輸（集團）公司和招商局集團有限公司等港口投資與經營企業(yè)，也包括中國交通建設股份有限公司、中國港灣工程有限責任公司等港口和相關配套園區(qū)建設企業(yè)，還有上海振華重工（集團）股份有限公司等港口機械制造企業(yè)。同時上海港、青島港、深圳港、連云港港等多個港口公司也在積極參與港口外交。中國企業(yè)參與港口外交的形式，除了投資、建設、運營和長期租賃外，也包括港口周邊配套的園區(qū)和新城建設、與海外港口建立“友好港口”、建立港口合作聯(lián)盟、打造港口“朋友圈”以及召開港口論壇等等。

近十年來，中國企業(yè)參與港口外交既有歷史機遇，也面臨著“提質增效”的內在要求。一方面，在后金融危機時代，全球經濟增長乏力，全球貿易增長出現(xiàn)下滑，全球航運企業(yè)及港口發(fā)展面臨嚴峻形勢。歐債危機后，全球大宗商品價格遭“腰斬”，港口身價大大縮水，這給中國企業(yè)參與全球港口建設提供了機會。[3]另一方面，習近平總書記在2013年訪問印尼時提出建設“21世紀海上絲綢之路”倡議。作為海上絲綢之路的起點和支點，港口對于實現(xiàn)“一帶一路”建設中的“互聯(lián)互通”發(fā)揮著舉足輕重的作用。當前，“一帶一路”建設正在向高質量方向邁進。所謂“高質量”，就是堅持以“共商共建共享”為原則，以“開放、廉潔、綠色”為理念，以“高標準、惠民生、可持續(xù)”為目標。[4]高質量共建“一帶一路”為中國企業(yè)參與港口外交提出了更高的要求，那就是始終要做到參與各方平等協(xié)商、責任共擔、利益共享，走經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展之路。此外，隨著我國海外利益不斷拓展以及在多國民粹主義、保護主義抬頭的情勢下，中國不能靜待國際市場變好，也不能等待他國提出合作倡議，應主動創(chuàng)造發(fā)展機遇，尤其是在發(fā)展中國家的機遇，[5]這同樣對中國企業(yè)參與港口外交提出了新的要求。

中國企業(yè)參與港口外交的實踐，為研究中國外交以及中國經濟的全球影響提供了新視角和豐富素材。本文從正確義利觀視角出發(fā)，分析中國企業(yè)參與港口外交應當遵循的“義”和能夠獲取的“利”，并探討在港口外交過程中，中國企業(yè)如何協(xié)調好“義”與“利”的關系。

中國企業(yè)參與港口外交的“義”

當前中國企業(yè)參與建設運營的港口主要集中在發(fā)展中國家，堅持義利兼顧、義先于利是一項重要原則。這既是由中國外交的重要基礎、國家身份和奉行互利共贏的經貿合作理念所決定的，也是緩解乃至消除“債務陷阱”“新殖民主義”等負面輿論以及消除對象國對于“經濟上依賴導致政治上依附”等擔憂的必然要求。此外，港口作為重要基礎設施，具有公共產品屬性和正外部性。港口在建設與運營前期需要巨額投資，而創(chuàng)造的收益在短期內與巨額投資相比微不足道，所以也不能簡單從成本收益的角度分析問題。歸結起來，中國企業(yè)參與港口外交應秉持的“義”至少包括以下三個方面。

第一，注重與對象國發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進對象國的經濟發(fā)展。為振興經濟，對象國往往會制定本國的發(fā)展規(guī)劃，有關港口、公路、鐵路等基礎設施建設項目是發(fā)展規(guī)劃的重要內容。隨著全球經濟一體化發(fā)展，港口的功能變得原來越豐富，現(xiàn)代港口除了國際多式聯(lián)運的樞紐功能外，還扮演區(qū)域或國際性商貿、金融和信息中心的角色。[6]對接對象國的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助其建設一座現(xiàn)代化的港口并且完善相關配套設施，對于一個基礎設施比較落后的國家而言，就具備了較強的進出口能力，進而就擁有了更廣大的對外開放格局和更強大的吸引外資優(yōu)勢。這都有利于推動對象國的工業(yè)化進程，使之能夠更好融入全球價值鏈、產業(yè)鏈和供應鏈，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，抓住有利的發(fā)展機遇，實現(xiàn)高質量的經濟增長。

例如，2008年，肯尼亞發(fā)布了《肯尼亞愿景2030》，提出到2030年轉型為“新興工業(yè)化國家和中等收入國家”?！霸妇?030”主要聚焦十個關鍵領域，排在第一位的就是基礎設施建設，主要港口以及配套的鐵路、公路等基礎設施建設是重點內容。目前，中國企業(yè)正在積極與肯尼亞的戰(zhàn)略規(guī)劃進行對接，幫助肯尼亞重點建設蒙巴薩港和拉姆港，并配套設立自由貿易區(qū)以及兩條引領區(qū)域經濟一體化的戰(zhàn)略性走廊。[7]中國路橋工程有限責任公司承建了蒙巴薩港第19號泊位，這是目前東非海岸港口中最深的泊位，鞏固了蒙巴薩港作為東非第一大港的地位。中國交通建設股份有限公司將幫助肯尼亞把拉姆港打造成第一流深水大港。在建設完畢后，拉姆港的集裝箱年吞吐量將增加到2000萬個，并因此會成為東非的重要港口。[8]根據(jù)肯尼亞國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2018年肯尼亞經濟增長率達6.3%，為8年來最高。其中運輸及倉儲業(yè)增長率為8.8%，制造業(yè)增長率為4.2%;2018年肯尼亞進出口逆差降至其GDP的4.9%，縮至11年來最低。[9]中國企業(yè)參與肯尼亞港口建設所帶動的運輸業(yè)穩(wěn)步增長以及制造業(yè)迅速發(fā)展，是肯尼亞取得這樣的經濟成就的重要原因之一。

進入21世紀之后，中國逐漸成為一個“港口大國”，中國企業(yè)也開始參與全球港口的投資、建設與運營，“港口外交”也同“高鐵外交”“北斗外交”一樣，成為中國對外交往的“ 新 名 片 ” 。圖為2019年8月2日，在納米比亞沃爾維斯灣新集裝箱碼頭竣工儀式上，消防船用水柱搭建起“水門”慶祝。

第二，注重民生改善、社會和諧與政局穩(wěn)定。中國始終認為，安全和發(fā)展是一體的，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的本源。世界各地的沖突歸根結底還是因為當?shù)亟洕兔裆虮?。因此，只有推動經濟社會發(fā)展，才能緩和矛盾、化解紛爭，實現(xiàn)地區(qū)和世界的長治久安。

中國企業(yè)參與港口建設，積極探索屬地化管理方式，重視人力資源本土化的管理理念。由于港口建設有著龐大的勞動力需求，因而不僅帶動對象國就業(yè)，提升當?shù)鼐用袷杖?，改善當?shù)孛癖娚钏?，還能為對象國培養(yǎng)一大批擁有豐富建設經驗的技術人才，為對象國積累人力資本，從而為其日后的社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展奠定基礎。從某種程度上講，中國企業(yè)的港口外交也有助于緩和當?shù)厣鐣堋?/p>

尼日利亞西南部的拉各斯州，擁有天然的地理優(yōu)勢、良好的港灣條件，中國港灣工程有限責任公司在此地承建的萊基深水港，將會在整個區(qū)域港口中發(fā)揮樞紐作用，約17萬當?shù)厝藢⒁虼双@得就業(yè)機會。中國中材國際工程股份有限公司負責承建了萊基深水港附近的萊基自貿區(qū)。隨著自貿區(qū)的發(fā)展，周邊零散的村落逐漸形成了社區(qū)、學校、醫(yī)院等配套設施，極大地改善了當?shù)亟逃?、醫(yī)療等條件，有力推動了當?shù)爻擎?zhèn)化建設。此外，中國海洋石油工程股份有限公司負責建設萊基港附近的丹格特石化公司棧橋和海底管線項目，這極大改善了尼日利亞的能源供應結構，基本滿足了非洲第一人口大國尼日利亞對成品油的需求。[10]中國參與港口外交的實踐證明，以發(fā)展為導向的民生治理，比西方倡導的民主治理更接地氣，也更能夠給“一帶一路”沿線國家?guī)砗推?、穩(wěn)定與繁榮。[11]

第三，創(chuàng)新中國成套項目對外援建的模式。在“一帶一路”倡議下，中國企業(yè)積極參與港口外交，對外援建在資金、方式、領域、舉措等方面正在發(fā)生變化，更加突出基礎設施、減貧與可持續(xù)發(fā)展、安全能力與和平建設等重點領域。成套項目建設是中國企業(yè)在參與港口外交中對外援助的主要方式。[12]

中國企業(yè)在參與港口外交過程中，也會參與周邊交通設施建設，開發(fā)配套的園區(qū)、自由貿易區(qū)和經濟特區(qū)。借助這種成套項目建設，中國向對象國提供的援助資金規(guī)模更大，產生的綜合效益更好。2011年，剛結束內戰(zhàn)不久的斯里蘭卡提出要把在戰(zhàn)爭中衰落的科倫坡港南碼頭建設起來。招商局港口集團股份有限公司抓住機會，最終獲得科倫坡南港35年的特許經營權。[13]就在科倫坡港附近，中國交通建設股份有限公司與斯里蘭卡國家港務局正共同開發(fā)科倫坡港口城，該項目的目標是打造南亞地區(qū)第一個高端中央商務區(qū)（CBD）。[14]在港口城項目的基礎上，中國港灣工程有限責任公司與斯里蘭卡政府簽署合作備忘錄，中國港灣投資10億美元，建設科倫坡港口城內首個綜合建筑群。這一綜合建筑群項目主要包括3座高層辦公樓，未來這一綜合建筑群將成為港口城內金融業(yè)的辦公場所，可以為科倫坡港口城吸引更多外資。[15]

中國企業(yè)參與港口外交的“利”

中國企業(yè)參與港口外交，以企業(yè)為主體，以市場為導向，并不是單純的對外援助，而是“義利兼顧”。若無利可取或者獲利微薄，企業(yè)的參與熱情和生存能力均不可持續(xù)。同時，中國企業(yè)參與投資建設的港口，也是中國海外利益拓展的重要載體?？傮w看，中國企業(yè)參與港口外交能獲得的“利”，體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，中國企業(yè)參與港口外交能夠拓展自身發(fā)展空間。參與全球港口建設與運營，是中國企業(yè)從做大到做強的關鍵步驟。要成為具有全球影響力的跨國公司，中國企業(yè)必須“走出去”，在參與全球競爭的過程中壯大自己。中國政府與對象國（尤其是廣大發(fā)展中國家）的一系列合作協(xié)議，為中國企業(yè)“走出去”提供了寶貴的發(fā)展機遇。中國企業(yè)可以利用較為有利的政策環(huán)境積累經驗，為日后參與更激烈的全球競爭做好準備。同時，中國港口企業(yè)與海外港口公司積極開展各種形式的合作，有利于開拓國際視野，為業(yè)務發(fā)展拓寬渠道。

第二，中國企業(yè)參與港口外交能夠服務于中國日益增長的貿易需求。2018年，中國進出口總額首次突破30萬億元，貨物貿易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持世界第一。[16]中國已經是多個國家的最大貿易伙伴，更是世界最大的制造中心。港口是中國對外貿易最為重要的基礎設施之一，中國航運公司和港口經營者必須增加投資，提高能力，滿足需求。[17]可以說，中國的貨物貿易從來沒有像今天這樣需要如此之多的優(yōu)質港口。因此，中國企業(yè)對海外港口的控股，參與海外港口的建設與運營，將為中國制造和中國智造銷往世界各地提供極大便利，也將為中國持續(xù)擴大貨物貿易提供重要基礎設施支撐。

第三，中國企業(yè)參與港口外交促進了產業(yè)轉移與合作。中國企業(yè)參與港口外交，可以借鑒中國改革開放的“蛇口模式”，即“前港—中區(qū)—后城”相互配合，在建設一流港口設施的同時，打通港口與腹地之間的集疏運通道，開發(fā)產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等。[18]港口配套的園區(qū)建設，擴大了中國的海外投資市場，促進了中國與對象國的產能合作。臨近港口的園區(qū)具備優(yōu)良的基礎設施、便利的交通運輸環(huán)境和規(guī)避多種風險的良好條件，是中國優(yōu)勢產能“走出去”的優(yōu)良平臺。例如，依托斯里蘭卡漢班托塔建設的中斯工業(yè)園以商貿物流業(yè)為切入點，發(fā)展船舶服務和海產品、農副產品等加工制造業(yè)，進一步促進和深化中斯雙邊投資和產能合作。[19]

第四，中國企業(yè)參與港口外交有力提升了中國國際影響力。中國企業(yè)對海外港口的控股及建設體現(xiàn)了中國的資金實力和基建能力，對于海外港口的運營則體現(xiàn)了中國企業(yè)的現(xiàn)代化管理能力。同時，中國企業(yè)參與港口外交也促進了政府間合作，實現(xiàn)了政策溝通。中國企業(yè)參與港口外交將中國在經濟、科技、建筑等方面的實力及優(yōu)秀文化展現(xiàn)給對象國乃至全世界，讓更多人對中國有了更客觀真實的認識，增強了民間交流，促進了民心相通。在國際航運管理、大宗商品定價、解決國際爭端等方面，中國的影響力也得以彰顯。

中國企業(yè)參與港口外交的“義”“利”協(xié)調

中國企業(yè)參與港口外交既有實實在在的利益問題，又有超越物質利益的道義問題，兩者在實踐中必須作出重大協(xié)調，才能保證中國企業(yè)參與港口外交的合法性和可持續(xù)性。正確義利觀是協(xié)調兩者的基本遵循和必然選擇，它是一種具有中國特色的經濟外交理念，[20]其政策要求是兼顧義利，在具體情境下義先于利、融義于利。

第一，中國企業(yè)需要對對象國與地區(qū)局勢有深入了解，在此基礎上掌握“義”如何落實、“利”如何獲取。中國企業(yè)的港口投資、建設與運營，不僅需要遵守和尊重對象國的法律法規(guī)、風俗習慣和價值體系，也需要與對象國的發(fā)展愿景相契合，更需要對港口周邊的地緣政治及國際政治經濟格局有清晰的認知。尊重對象國并對接對象國的戰(zhàn)略規(guī)劃，才可以得到對象國政府和民眾的認可和支持，才能與對象國形成合力，將“義”落到實處。相較之下，中國企業(yè)更需要深入了解地緣政治局勢。中國港口外交的目標地區(qū)，不少存在著政權穩(wěn)定性和公共安全問題。唯有全面系統(tǒng)深入了解對象國和地區(qū)，中國企業(yè)港口建設和港口外交才能精準施策、有的放矢、協(xié)調各方利益，促進共贏，同時規(guī)避和化解部分政治和安全風險，實現(xiàn)義利協(xié)調。

第二，中國企業(yè)需要進行廣泛的國際合作，讓渡部分的“利”，實現(xiàn)更大的“義”。中國特色大國外交的重要內容之一就是推動建設新型國際關系。不管是改革完善全球治理，還是積極推進“一帶一路”建設，抑或是雙邊、地區(qū)外交，中國都在尋求聯(lián)合利益相關方在平等基礎上共同參與，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。在此背景下，中國企業(yè)須探索創(chuàng)新所有制模式，與全球更多公司結成緊密的“利益共同體”。中國企業(yè)一方面需要與當?shù)仄髽I(yè)開展廣泛合作，在幫助這些企業(yè)成長的同時，也改善自身生存條件;另一方面需要與發(fā)達國家的企業(yè)合作充分利用其相對先進的管理經驗和技術能力。例如，克里比深水港是喀麥隆國內最大的港口，在整個中非的航運和貿易中發(fā)揮著重要作用。該港口的集裝箱泊位特許經營在2016年被授予了中國港灣、法國博洛雷、法國達飛海運集團聯(lián)合運營體和喀麥隆當?shù)仄髽I(yè)。法國博洛雷公司和達飛海運集團都是港口運營價值鏈中的世界級公司，在非洲已經經營了很長時間，有豐富的管理經驗。[21]中國港灣正是在和這些公司合作中發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板，最終取得了各方的認可，獲得了緊鄰克里比港口的物流園區(qū)投資項目。所以，在中國企業(yè)“走出去”的同時，要歡迎一切有意愿且有實力的優(yōu)質的第三方國家企業(yè)參與融入中國的港口和碼頭項目，實現(xiàn)港口建設“走出去”和“請進來”雙向互動。從義利觀角度看，加強雙邊和第三方市場合作、讓渡部分利益，既能規(guī)避和分散投資經營的風險，又能相互學習、共同發(fā)展，有力做到義利協(xié)調。

第三，中國企業(yè)需要積極履行社會責任，將“義”落實到當下，從而保障長遠的“利”。不管是從企業(yè)倫理出發(fā)，還是從推動構建人類命運共同體的目標出發(fā)，現(xiàn)代企業(yè)都要有基本的人本主義和人文關懷。中國企業(yè)參與港口外交，自然需要關注政府部門和合作企業(yè)的利益，但也要關注所在地民眾的正當合法權益。實際上，沒有當?shù)孛癖姷闹С?，不僅項目推進會受到直接影響，當?shù)卣畬χ袊髽I(yè)的態(tài)度最終也會受到影響。這就要求參與港口外交的中國企業(yè)必須在力所能及的基礎上積極承擔社會責任，造福當?shù)?。例如，在瓜達爾港建設過程當中，中國海外港口控股有限公司積極履行相關的企業(yè)責任，不僅為所有中國員工普及巴基斯坦傳統(tǒng)習俗，而且主動協(xié)助慈善機構開展社會公益活動，積極開展扶危救困工作。中國海外港口控股有限公司通過當?shù)卣暨x了14個貧困家庭，進行一對一的扶貧工作，通過特殊招聘、定向購買服務等方式對這些家庭提供幫助。中國海外港口控股有限公司還向中巴法曲爾小學捐獻了三輛嶄新的校車，解決了當?shù)匦W生長途奔波求學的困難，還定期把學校學生接到港口和自由區(qū)訪問參觀。[22]中國企業(yè)采取的這些行動，增進了當?shù)孛癖妼χ袊髽I(yè)的感情，也減輕了中國企業(yè)建設經營港口的阻力?？傊?，中國企業(yè)積極履行社會責任，才能在對象國乃至國際上樹立良好形象和聲譽，更好地協(xié)調義與利的關系。

【本文是國家社會科學基金青年項目“習近平總書記國際秩序觀研究”（項目批準號：16CKS009）的階段性成果】

（第一作者系上海市委黨校副教授;第二作者單位：上海市委黨校）

（責任編輯：苗田田）

[1] “China Builds up Strategic Sea Lanes”， https：//www.washingtontimes.com/news/2005/jan/17/20050117-115550-1929r/.

[2] 孫德剛：《中國港口外交的理論與實踐》，載《世界經濟與政治》，2018年第5期，第13頁。

[3] 謝奕秋：《布局海外港口，中國在下一盤大棋》，載《南風窗》，2017年10期，第43頁。

[4] 習近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，載《人民日報》，2019年4月27日。

[5] 金燦榮、金君達：《改革開放四十年的中國外交》，載《太平洋學報》，2018年第10期，第7頁。

[6] 汪長江：《港口現(xiàn)代物流：概念詮釋、效率測評與增進對策——綠色理念背景下基于寧波-舟山港一體化建設的研討》，載《管理世界》，2008年第6期，第180頁。

[7] 胡欣：《“一帶一路”倡議與肯尼亞港口建設的對接》，載《當代世界》，2018年第4期，第75頁。

[8] 《中交建獲肯尼亞深水港建設項目》，http：//www.eworldship.com/html/2014/ShipOwner_0808/90846.html。

[9] 《肯尼亞2018年GDP增長達6.3%，為8年來最高》， http：//ke.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201904/20190402859200.shtml。

[10] 姜宣：《“我們與中國伙伴的合作不斷開花結果”》，載《人民日報》，2018年10月17日。

[11] 孫德剛、白鑫沂：《中國參與吉布提港口建設的現(xiàn)狀與前景》，載《當代世界》，2018年第4期，第74頁。

[12] 白云真：《“一帶一路”倡議與中國對外援助轉型》，載《世界經濟與政治》，2015年第11期，第60頁。

[13] 吳睿婕：《科倫坡港：印度洋明珠再閃耀的十字路口》，載《21世紀經濟報道》，2018年10月1日。

[14] 苑基榮：《填海造地，中企打造科倫坡港口新城》，載《人民日報》，2017年2月3日。

[15] 《中企將投資建設科倫坡港口城內首個綜合建筑群》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/45992.htm。

[16] 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http：//www.stats.gov.cn/。

[17] 趙明月：《海外港口投資迎來黃金時代》，載《中國經濟周刊》，2013年第12期，第81頁。

[18] 同[2]。

[19] 《中斯合作助力斯里蘭卡最大港口漢班托塔騰飛》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/qyfc/xmal/7922.htm。

[20] 李向陽：《“一帶一路”建設中的義利觀》，載《世界經濟與政治》，2017年第9期，第4頁。

[21] 《柯銀斌：通過戰(zhàn)略聯(lián)盟建設“一帶一路”》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/64116.htm。

[22] 張任重：《瓜達爾港——中巴經濟走廊的璀璨明珠》，載《光明日報》，2018年8月26日。