龐大鵬

【內(nèi)容提要】自2017年競選總統(tǒng)開始，普京就正式提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)俄羅斯要實現(xiàn)“突破性發(fā)展”?！巴黄菩园l(fā)展”成為普京新任期施政的核心理念。“突破性發(fā)展”以國家項目為抓手，涵蓋俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，既是俄羅斯國內(nèi)形勢的需要，也是普京執(zhí)政理念的延續(xù)，其相關(guān)政策已貫徹在俄羅斯治國實踐中。普京積極強(qiáng)化“突破性發(fā)展”理念，明確“突破性發(fā)展”領(lǐng)域，并不斷完善“突破性發(fā)展”的指標(biāo)體系。實現(xiàn)未來6年“突破性發(fā)展”的目標(biāo)需要強(qiáng)有力的政治保障，主要體現(xiàn)在穩(wěn)妥的人事安排上。但由于當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長遲緩、政治穩(wěn)定存在隱憂、發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題始終存在等因素，實現(xiàn)“突破性發(fā)展”的目標(biāo)必然面臨各種挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】普京;俄羅斯;“突破性發(fā)展”;執(zhí)政理念;經(jīng)濟(jì)增長

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.008

從2017年競選總統(tǒng)連任開始，普京就提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)俄羅斯的“突破性發(fā)展”（прорывное развитие）?！巴黄菩园l(fā)展”是認(rèn)識當(dāng)前俄羅斯形勢的關(guān)鍵詞。那么，“突破性發(fā)展”提出的動因及其內(nèi)涵是什么？當(dāng)前的執(zhí)行情況如何？本文擬就以上問題進(jìn)行研究和探討，以期更好地理解俄羅斯發(fā)展所處的現(xiàn)狀與面臨的問題。

“突破性發(fā)展”提出的動因

2017年12月13日，普京總統(tǒng)在“統(tǒng)一俄羅斯”黨第十七次代表大會上發(fā)表講話，提出俄羅斯需要實現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的“突破性發(fā)展”。[1]由于在這次代表大會上“統(tǒng)一俄羅斯”黨正式聲明支持普京參加2018年總統(tǒng)大選，因此普京的講話被普遍視為具有面向未來任期進(jìn)行政策定調(diào)的含義。那么，為什么普京選擇“突破性發(fā)展”作為面向未來的政策口號？

第一，“突破性發(fā)展”是適應(yīng)當(dāng)前俄羅斯國內(nèi)形勢的需要。在普京正式提出“突破性發(fā)展”之前，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很不理想。2017年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值同比僅增長1.5%，人口出生率同比下降10.9%，創(chuàng)10年來新低。普京表示，俄羅斯社會福利、國防能力及國家安全均取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，實現(xiàn)快速的“突破性發(fā)展”從本質(zhì)上看是改善俄羅斯國內(nèi)形勢的現(xiàn)實需要。

第二，“突破性發(fā)展”是普京參加2018年總統(tǒng)選舉的需要。蘇聯(lián)解體后俄羅斯歷次總統(tǒng)選舉中，總統(tǒng)候選人都要打出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的競選牌，以贏得民眾支持。在普京2012—2018年總統(tǒng)任期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)業(yè)績平平。俄羅斯政治家認(rèn)為，不能滿足于按部就班的增長，這種穩(wěn)定后面可能隱藏著停滯。2018年總統(tǒng)大選，普京面臨質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，唯有打出加速發(fā)展的旗號才能應(yīng)對人們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的不滿，因此要迅速而堅決地實現(xiàn)國家的“突破性發(fā)展”。

第三，“突破性發(fā)展”是俄羅斯在變化的世界中維護(hù)國家利益的需要。2019年2月20日，普京在國情咨文中指出，俄羅斯正面臨大規(guī)模發(fā)展的任務(wù)。系統(tǒng)性地完成既定目標(biāo)，需要構(gòu)建具有俄羅斯特點(diǎn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為實現(xiàn)“突破性發(fā)展”創(chuàng)造最佳條件。“突破性發(fā)展”模式需要保留俄羅斯自身獨(dú)特價值觀，尊重俄羅斯歷史傳統(tǒng)和各民族文化。這種發(fā)展模式既可以為民眾實現(xiàn)自我價值提供平臺，也可以為俄羅斯在瞬息萬變的世界中妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

第四，“突破性發(fā)展”是普京本人執(zhí)政理念的延續(xù)。早在1999年12月，普京就曾在其著名政治文獻(xiàn)《千年之交的俄羅斯》中指出，俄羅斯長期發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是在相當(dāng)短的時間內(nèi)消除持續(xù)已久的危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)和社會的快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。2004年，普京在連任總統(tǒng)后發(fā)表的國情咨文中再次強(qiáng)調(diào)，只有經(jīng)濟(jì)快速增長才是解決社會問題的牢固基礎(chǔ)，實行經(jīng)濟(jì)和社會改革只是保障高速發(fā)展的必要條件。2006年，普京在國情咨文中宣布，俄羅斯已經(jīng)有針對性地消除了國家建設(shè)中出現(xiàn)的偏差，將來俄羅斯的任務(wù)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?？梢哉f，普京一貫主張實現(xiàn)俄羅斯的快速發(fā)展，“突破性發(fā)展”是普京執(zhí)政理念的延續(xù)。

“突破性發(fā)展”的政策內(nèi)涵

具體而言，普京希望在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域均實現(xiàn)“突破性發(fā)展”。那么，“突破性發(fā)展”的內(nèi)涵，或者說普京視野中“突破性發(fā)展”的目標(biāo)究竟是什么？普京2018年3月發(fā)表的國情咨文[2]、2018年5月發(fā)布的“新五月總統(tǒng)令”[3]和2019年2月發(fā)表的國情咨文[4]集中體現(xiàn)了“突破性發(fā)展”的政策內(nèi)涵。

第一，在2018年國情咨文中，普京提出了未來俄羅斯實現(xiàn)“突破性發(fā)展”、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的四大舉措。一是提高勞動生產(chǎn)率，每年提高5%，到2030年達(dá)到世界先進(jìn)國家水平。在此基礎(chǔ)上增加居民工資，擴(kuò)大消費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)增長率。二是吸引投資，將總投資額從目前占GDP的25%提高到27%。三是發(fā)展中小企業(yè)，降低貸款利率。四是改變出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)非油氣資源出口翻番。普京希望借助上述改革提高俄羅斯的經(jīng)濟(jì)競爭力。實際上，2016年12月，普京就要求制定引領(lǐng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入跨越式發(fā)展軌道的計劃，其中包括改善經(jīng)商環(huán)境、擴(kuò)大非原料出口、發(fā)展中小企業(yè)和提高國家對經(jīng)濟(jì)部門的扶持效率等措施。這些都在2018年的國情咨文中得到了體現(xiàn)。

第二，與2018年國情咨文內(nèi)容一致，2018年的“新五月總統(tǒng)令”強(qiáng)調(diào)政府未來6年的主要任務(wù)是在科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得“突破性發(fā)展”。普京確定的最重要目標(biāo)是保證俄羅斯人口穩(wěn)步自然增長、人均壽命提高至78 歲、增加公民實際收入和退休金，以及使貧困率減半。同時政府每年至少應(yīng)改善500萬家庭的居住條件、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、確保在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域加快推廣數(shù)字技術(shù)?！靶挛逶驴偨y(tǒng)令”要求俄羅斯躋身世界前五大經(jīng)濟(jì)體，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在保證通脹率不高于4%的同時使經(jīng)濟(jì)增速高于世界平均水平?！靶挛逶驴偨y(tǒng)令”涵蓋俄羅斯國家治理的12個領(lǐng)域，并對每個領(lǐng)域都提出了具體目標(biāo)，是普京2018年國情咨文的合理延續(xù)。

第三，2019年2月發(fā)表的國情咨文和2019年4月發(fā)布的政府工作報告均主張繼續(xù)落實“突破性發(fā)展”的政策目標(biāo)。2019年2月20日，普京發(fā)表國情咨文，繼續(xù)圍繞“突破性發(fā)展”闡述改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家安全等具體舉措?！巴黄菩园l(fā)展”的重點(diǎn)是聚焦俄羅斯國內(nèi)問題，涉及家庭保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育、文化等諸多方面。2019年4月17日，俄羅斯總理梅德韋杰夫發(fā)表政府工作報告，指出“突破性發(fā)展”的目標(biāo)重點(diǎn)集中在降低貧困率、解決人口問題、改善國家衛(wèi)生教育等方面。

簡而言之，“突破性發(fā)展”的內(nèi)涵主要集中在國家社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要落實人口、醫(yī)療、教育、住房、道路、勞動生產(chǎn)率、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營、出口、科學(xué)、文化等12大領(lǐng)域的國家項目。政府為此采取扶植政策，撥款26 萬億盧布，用于支持“突破性發(fā)展”。

“突破性發(fā)展”的政治保障

實現(xiàn)未來6年“突破性發(fā)展”的目標(biāo)需要強(qiáng)有力的政治保障，這主要體現(xiàn)在穩(wěn)妥的人事安排上。普京連任總統(tǒng)后，按照其提名，梅德韋杰夫繼續(xù)擔(dān)任總理。總統(tǒng)大選前，俄國內(nèi)盛傳外交部部長拉夫羅夫和國防部部長紹伊古將被撤換。實際上，新政府在這兩個關(guān)鍵位置上沒有任何變化，變化主要反映在副總理的人選上。在新政府副總理的組成人員中，經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、地方發(fā)展、軍工和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人被更換。新任副總理有的是政府相關(guān)領(lǐng)域的原有政治精英，有的則是首次進(jìn)入政府，但在其主管領(lǐng)域均有專業(yè)經(jīng)驗。

主管財政金融的第一副總理是前財政部部長西盧安諾夫。他是俄羅斯前財政部長、現(xiàn)戰(zhàn)略研究中心主任庫德林的老同事，而庫德林被認(rèn)為是俄羅斯現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要制定者之一。西盧安諾夫繼承了庫德林的治理風(fēng)格，主張實行嚴(yán)格的財政預(yù)算和地方財政政策，符合“突破性發(fā)展”的要求。西盧安諾夫擔(dān)任第一副總理并繼續(xù)兼任財政部部長，反映了普京政策的延續(xù)性。

俄羅斯原審計署署長戈利科娃擔(dān)任主管衛(wèi)生和養(yǎng)老系統(tǒng)的第一副總理。值得關(guān)注的是，她曾在普京擔(dān)任總理時任衛(wèi)生和社會發(fā)展部部長。教育、衛(wèi)生、延長人口壽命是“突破性發(fā)展”目標(biāo)在社會領(lǐng)域的重中之重，由戈利科娃擔(dān)此重任，反映了普京寄望舊部、實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域突破的政治意愿。

原主管社會問題的副總理戈洛杰茨改為負(fù)責(zé)體育和文化領(lǐng)域，原主管體育和文化的副總理穆特科轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)建設(shè)和地區(qū)政策。對于穆特科來說，新領(lǐng)域并不陌生，他先后負(fù)責(zé)過2014年索契冬奧會和2018年世界杯足球賽的場館建設(shè)。而且，穆特科在20世紀(jì)90年代曾擔(dān)任圣彼得堡副市長，在地區(qū)政策領(lǐng)域也有一定經(jīng)驗。

工業(yè)和能源問題交給原主管地區(qū)政策的副總理科扎克。原政府辦公廳第一副主任阿基莫夫升任主管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的副總理。按照普京的規(guī)劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來俄羅斯政府工作的優(yōu)先方向之一。鮑里索夫取代羅戈津擔(dān)任主管軍工綜合體的副總理，鮑里索夫此前曾在國防部負(fù)責(zé)軍隊換裝計劃和落實國防訂單。曾在1999—2009年擔(dān)任農(nóng)業(yè)部部長的戈爾杰耶夫，從總統(tǒng)駐中央聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的職位升任副總理，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

當(dāng)前，實現(xiàn)“突破性發(fā)展”已成為普京考察政府和執(zhí)政黨工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月8日，普京在參加“統(tǒng)一俄羅斯”黨第十八次代表大會時指出，“統(tǒng)一俄羅斯”黨應(yīng)該成為政府實現(xiàn)“突破性發(fā)展”可以依賴的政黨。2019年1月16日，普京在政府工作會議上強(qiáng)調(diào)，俄羅斯各級政府的主要任務(wù)就是提高人民生活水平，保障經(jīng)濟(jì)高速增長，同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體而言，普京要求2020 年俄羅斯投資額應(yīng)增長6%—7%，用于國家項目建設(shè)的26萬億盧布要確保有效使用，這些將是政府工作評估的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。普京明確指出，這些資金要切實促成俄羅斯國家財富、民眾和家庭福祉的大幅提升。2020年初，在公民意見的基礎(chǔ)上，政府將總結(jié)國家項目落實的初步成果。

“突破性發(fā)展”的政治實踐

2017年12月以來，“突破性發(fā)展”成為俄羅斯政治的高頻詞，俄羅斯政府也積極采取措施落實該理念。例如，2018年12月，俄羅斯農(nóng)業(yè)部表示支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家項目將延至2025年，并要設(shè)立新的農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)邦項目。為此，2019年俄羅斯將新增478億盧布的財政撥款，扶持農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造等?？傮w來看，俄羅斯從理念、領(lǐng)域和指標(biāo)三方面積極推動“突破性發(fā)展”的政治實踐。

第一，強(qiáng)化“突破性發(fā)展”的理念。2018年3月1日，普京在發(fā)表國情咨文時明確俄羅斯的戰(zhàn)略任務(wù)是“突破性發(fā)展”?！巴黄菩园l(fā)展”作為主題詞貫穿整個國情咨文。3月18日，普京在自己的選舉總部考察競選準(zhǔn)備活動時表示，俄羅斯面臨非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)。俄羅斯需要的不僅是按已有模式來解決發(fā)展問題，而且必須取得“突破”。4月26日，普京在俄羅斯校長代表大會的全體會議上發(fā)表講話指出，“突破性發(fā)展”具有重要意義，俄羅斯如果不實現(xiàn)“突破”將永遠(yuǎn)落后，這將是一個非常嚴(yán)重的后果。4月27日，在與立法委員會委員會晤時，普京指出，之所以用“突破”這個詞，是要強(qiáng)調(diào)它的重要性。俄羅斯當(dāng)前幾乎需要在所有領(lǐng)域都取得“突破”，這事關(guān)俄羅斯的未來。5月7日，普京在連任總統(tǒng)就職演說中再次強(qiáng)調(diào)，俄羅斯需要在生活的所有方面取得“突破”。這一“突破”將確保社會接受所有新的和先進(jìn)的事物并摒棄不公正和偏見。12月20日，普京舉行大型記者會表示，俄羅斯需要“突破”和新的發(fā)展結(jié)構(gòu)，否則國家就沒有未來。

第二，明確“突破性發(fā)展”的領(lǐng)域。2018年2月2日，普京在俄羅斯科學(xué)和教育委員會上發(fā)表講話指出，俄羅斯必須在科學(xué)上取得真正的“突破”。8月28日，在新西伯利亞舉辦的技術(shù)園論壇上，普京再次表示把科技突破列為國家重要目標(biāo)和優(yōu)先事項。9月18日，索比亞寧就任莫斯科市長，普京在其就職典禮上表示，俄羅斯必須在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會領(lǐng)域取得“突破性發(fā)展”。這些改革的主要目標(biāo)是提高俄羅斯公民的生活水平和生活質(zhì)量。10月9日，普京在與“黎明”農(nóng)業(yè)企業(yè)員工舉行的座談會上表示，俄羅斯的農(nóng)工綜合體表現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，5年來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長了20%以上，快速的向前發(fā)展就是“突破”。10月25日，普京在俄羅斯戰(zhàn)略發(fā)展和國家項目委員會會議上表示，國家項目是必需的，期待外貿(mào)經(jīng)濟(jì)銀行、俄羅斯天然氣工業(yè)公司、俄羅斯石油公司、俄羅斯原子能機(jī)構(gòu)等在財政、技術(shù)、科學(xué)和人力資源方面進(jìn)行調(diào)整完善，實現(xiàn)“突破性發(fā)展”。普京在11月29日舉行的全俄人民陣線代表大會上指出，在工業(yè)、科學(xué)、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和國防等領(lǐng)域，俄羅斯需要取得“突破性發(fā)展”。

第三，完善“突破性發(fā)展”的指標(biāo)。2018年5月的總統(tǒng)令規(guī)定政府要確定2024 年以前主要工作方向。俄羅斯未來將在人口、醫(yī)療、教育、住房、道路、勞動生產(chǎn)率、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營、出口、科學(xué)、文化等12 個方面實施國家計劃，聯(lián)邦預(yù)算將優(yōu)先向上述領(lǐng)域撥款。在出口領(lǐng)域，普京要求2024年以前必須成立具備競爭力的全球化非原料部門，非原料非能源商品的年出口額須達(dá)到2500 億美元的規(guī)模，年出口總量不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。新的執(zhí)政目標(biāo)尤其強(qiáng)調(diào)在2024 年俄羅斯要躋身世界五大科學(xué)強(qiáng)國。以此為出發(fā)點(diǎn)，俄羅斯應(yīng)成為對國內(nèi)外重要科學(xué)家和杰出青年研究員有吸引力的國家，國內(nèi)各渠道科研經(jīng)費(fèi)的增長速度應(yīng)超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。2019年2月20日，普京發(fā)表國情咨文，“突破性發(fā)展”的理念再次貫穿全文，并再次完善“突破性發(fā)展”的目標(biāo)體系。例如，在人口領(lǐng)域，國家出臺向1 歲半以內(nèi)的一孩和二孩發(fā)放補(bǔ)貼的規(guī)定，一孩補(bǔ)貼的資金來源是聯(lián)邦預(yù)算，生育二孩的家庭則可從“母親基金”中獲得補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額取決于具體所在地區(qū)的兒童最低生活保障水平。從別爾哥羅德州的8000 盧布到楚科奇自治區(qū)的2.2 萬盧布不等，全國的平均水平是每月每孩約1.1 萬盧布。收入未超過個人最低生活保障線1.5 倍的家庭，均可領(lǐng)取這樣的補(bǔ)貼。自2020年起，俄羅斯將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至收入未超過最低生活保障線2倍的家庭。有權(quán)領(lǐng)取額外補(bǔ)貼的家庭數(shù)量將會提升50%。生育一孩、二孩的家庭中，約有70%能夠享受國家提供的幫助。

“突破性發(fā)展”面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，其發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題始終存在，“突破性發(fā)展”的目標(biāo)實現(xiàn)仍然困難重重。

第一，經(jīng)濟(jì)增長遲緩。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部發(fā)布的經(jīng)濟(jì)狀況報告，2019年第一季度，俄羅斯主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況不佳。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度降至0.8%。在2018年增值稅稅率提高的背景下，俄羅斯預(yù)算收入將相應(yīng)增加8000億盧布，但是，增值稅增長給居民帶來影響，而且在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，加稅對預(yù)算的積極效應(yīng)并沒有得到體現(xiàn)。俄羅斯國內(nèi)甚至有評論認(rèn)為，俄羅斯已陷入宏觀經(jīng)濟(jì)困境。增值稅上調(diào)、盧布匯率走弱、居民實際收入停滯、外部經(jīng)濟(jì)形勢缺少顯著改善等因素都嚴(yán)重制約了俄羅斯國內(nèi)需求的增加，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不顯。

第二，政治穩(wěn)定存在隱憂。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀影響到政治穩(wěn)定。2012 年普京重返克里姆林宮以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)平均增長率約為1%?，F(xiàn)任俄羅斯審計署署長庫德林甚至表示，這是戰(zhàn)后俄羅斯經(jīng)濟(jì)最長的停滯期。在此背景下，俄羅斯民眾的不滿情緒有所加劇。普京的支持率罕見地在低位徘徊。根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前俄羅斯人均月收入約4 萬盧布，而實際上一半俄羅斯人的月收入僅在1.7 萬—2.2 萬盧布之間，社會差距在拉大，收入現(xiàn)狀很難令民眾滿意，政治穩(wěn)定存在隱憂。政治治理上面臨的問題進(jìn)一步增加了實現(xiàn)“突破性發(fā)展”的難度。

第三，凝聚社會共識的成效有待觀察。為提振民意，普京的重要智囊蘇爾科夫第一次代表官方正式提出“普京主義”。2019年新年伊始，在執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨經(jīng)歷了2018年地方選舉的重大挫折和普京的支持率跌至近年來最低點(diǎn)（35%左右）的政治態(tài)勢下，“普京主義”再次被執(zhí)政當(dāng)局當(dāng)作俄羅斯民族寶貴精神財富加以宣傳。2019年2月11日，蘇爾科夫發(fā)表重磅文章，明確表示“普京主義”代表的理念與制度是俄羅斯將長期堅持的生存和發(fā)展模式。但俄羅斯國內(nèi)對“普京主義”尚存在不同聲音，“普京主義”能否很好地起到凝聚共識、提振民意的作用還需要進(jìn)一步觀察。

第四，結(jié)構(gòu)性問題難以解決。普京在總統(tǒng)第一任期時就指出，俄羅斯受國家調(diào)控的基礎(chǔ)性壟斷行業(yè)產(chǎn)品價格和服務(wù)費(fèi)增長速度超過了已放開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)品價格的增長，使經(jīng)濟(jì)資源的再分配有利于壟斷部門，壟斷成分在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重增加。然而壟斷不利于市場良性競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效與停滯。梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間，俄羅斯實行經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，一度要縮小自然壟斷部門的比重，期望加快生產(chǎn)率的提高和技術(shù)革新。但是，俄羅斯政府2019年4月公布的報告顯示，1998年俄羅斯壟斷部門在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例為25%，2013年超過50%，2017—2018年已達(dá)60%—70%。梅德韋杰夫政府關(guān)于限制壟斷的努力收效甚微。

第五，實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展有難度。地區(qū)發(fā)展是普京新任期的重點(diǎn)之一，其主要工作將在國家項目框架內(nèi)進(jìn)行。2019年，俄羅斯政府計劃為此撥款約6000 億盧布。與此同時，政府建立“跨越式發(fā)展區(qū)”，幫助社會經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實現(xiàn)“突破性發(fā)展”。2019年3月15日，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府委員會計劃在外貝加爾邊疆區(qū)和布里亞特共和國建立2個“跨越式發(fā)展區(qū)”。2019年4月，梅德韋杰夫總理簽署了在奧廖爾州、伏爾加格勒州、車?yán)镅刨e斯克州、新西伯利亞州、諾夫哥羅德州、基洛夫州和圖拉州建立7個“跨越式發(fā)展區(qū)”的政府文件。但“跨越式發(fā)展區(qū)”對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的效果如何，仍需進(jìn)一步評估。

結(jié)語

從“突破性發(fā)展”現(xiàn)有的實施舉措看，俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴國家主導(dǎo)的巨額投資。政府制定了在2024 年前共投入約26 萬億盧布的國家項目計劃，其中70%靠國家和地方預(yù)算支持。這種模式對于俄羅斯實現(xiàn)“突破性發(fā)展”會起到一定的支撐作用，但關(guān)鍵是要盡快解決發(fā)展中面臨的瓶頸問題。

總的來看，由于俄羅斯資源出口增加，國家債務(wù)水平較低，即使在歐美實施制裁的背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化的可能性很小。但是，如果俄羅斯不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)增長率很難提升。俄羅斯低速增長的現(xiàn)實不改變，“突破性發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)則會困難重重。

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] Съезд партии ?Единая Россия?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56478.

[2] Послание Президента Федеральному Собранию， http：//kremlin.ru/events/president/news/56957.

[3] Президент подписал Указ ?О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/57425.

[4] Послание Президента Федеральному Собранию， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/59863.