郭梟

【內(nèi)容提要】英國(guó)“脫歐”是近年世界政治中爆發(fā)的典型的“黑天鵝”事件，長(zhǎng)達(dá)三年的“脫歐”亂象至今無法收?qǐng)觯瑑晌皇紫嗟恼紊囊虼私Y(jié)束，“脫歐”的最終走向仍撲朔迷離。在整個(gè)“脫歐”進(jìn)程背后，政黨扮演了重要角色，正是英國(guó)政黨政治的深刻變遷和新政治勢(shì)力的崛起催生了“脫歐”公投。而英國(guó)主要政黨圍繞公投結(jié)果的紛爭(zhēng)與博弈，則使得“脫歐”進(jìn)程更加曲折動(dòng)蕩、亂象叢生，導(dǎo)致英國(guó)政黨政治版圖進(jìn)一步分化重組，社會(huì)分裂加劇，“脫歐”的負(fù)面示范效應(yīng)不斷外溢。理解當(dāng)前“脫歐”僵局，必須回溯到政黨政治中，審視英國(guó)主流政黨有關(guān)“脫歐”的主要立場(chǎng)與態(tài)度，從而發(fā)現(xiàn)其背后的影響因素。

【關(guān)鍵詞】 英國(guó);“脫歐”;政黨政治

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.005

2016年6月英國(guó)“脫歐”公投結(jié)束以來，整個(gè)“脫歐”進(jìn)程跌宕起伏，時(shí)至今日前景仍未明朗。英國(guó)前首相特蕾莎·梅的“脫歐”協(xié)議幾遭議會(huì)否決，“脫歐”時(shí)間節(jié)點(diǎn)一再被延后，“二次公投”的聲音甚囂塵上。保守黨領(lǐng)導(dǎo)的“脫歐”進(jìn)程走入絕境，最終使梅的政治生涯提前結(jié)束。長(zhǎng)達(dá)三年的“脫歐”進(jìn)程嚴(yán)重撕裂了英國(guó)政壇與社會(huì)秩序，導(dǎo)致其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與外交政策的一系列深刻變遷，加劇了英國(guó)乃至整個(gè)歐洲發(fā)展的不確定性。英國(guó)“脫歐”進(jìn)程始自政黨政治變遷，其演進(jìn)也加速了英國(guó)政黨政治格局的變化，應(yīng)對(duì)“脫歐”帶來的沖擊是英國(guó)主要政黨共同面臨的挑戰(zhàn)。

英國(guó)主要政黨有關(guān)“脫歐”的主要立場(chǎng)與態(tài)度

“脫歐”進(jìn)程未能在原定時(shí)限完成，主要原因并非是英國(guó)與歐盟間的討價(jià)還價(jià)，而是英國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程中始終難以就“脫歐”的具體形式達(dá)成共識(shí)。在看待“脫歐”問題上，英國(guó)主要政黨的立場(chǎng)與態(tài)度各有特色，其背后既存在著不同政黨間難以彌合的分歧，又體現(xiàn)著各政黨內(nèi)部不同派別的分裂。

一、保守黨：從“‘脫歐就是‘脫歐”到“‘硬脫歐還是‘軟脫歐”

作為英國(guó)執(zhí)政黨，“脫歐”公投結(jié)束與梅接棒卡梅倫后，保守黨迅速穩(wěn)定局勢(shì)并掌握了“脫歐”議程的主導(dǎo)權(quán)。正如梅不斷重申的“脫歐”就是“脫歐”（Brexit means Brexit），尋求與歐盟的徹底分離是保守黨的基本立場(chǎng)。在梅領(lǐng)導(dǎo)下，保守黨的“脫歐”基本規(guī)劃主要體現(xiàn)在“十二點(diǎn)計(jì)劃”中，其要點(diǎn)包括按程序“脫歐”、退出單一市場(chǎng)與關(guān)稅同盟、控制移民以及未來與歐盟建立起穩(wěn)定的特殊關(guān)系等。[1]梅內(nèi)閣比較迅速地明確了“脫歐”的基本立場(chǎng)和時(shí)間安排，在短期內(nèi)贏得了包括強(qiáng)硬“脫歐”派在內(nèi)的廣泛支持，吸納了大量支持英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）的選民。然而，這種局面并未維持太久。2017年6月，梅為進(jìn)一步爭(zhēng)取議會(huì)對(duì)其“脫歐”計(jì)劃的支持而解散議會(huì)，提前進(jìn)行大選。保守黨反而在大選中失去了議會(huì)絕對(duì)多數(shù)地位，不得不與北愛爾蘭民主聯(lián)盟黨（DUP）共同組閣。大選結(jié)果以及接下來漫長(zhǎng)的“脫歐”談判，使保守黨內(nèi)部在“脫歐”方式上（“硬脫歐”與“軟脫歐”）難以凝聚共識(shí)，黨內(nèi)“硬脫歐派”與“軟脫歐派”的分歧不斷加大。在“脫歐”談判中，如何在退出歐盟單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間產(chǎn)生“硬邊界”，梅內(nèi)閣在該問題上不僅需要同歐盟協(xié)調(diào)，也面臨著保守黨內(nèi)“硬脫歐派”和執(zhí)政盟友北愛爾蘭民主聯(lián)盟黨的壓力，多方掣肘使得談判遲遲難以取得進(jìn)展，甚至一度引發(fā)保守黨內(nèi)閣的辭職潮。受其所累，梅內(nèi)閣在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策方面難有突破，導(dǎo)致保守黨內(nèi)部分歧進(jìn)一步加劇，支持率不斷下滑。2019年3月，在原定“脫歐”截止時(shí)間將至的情況下，梅盡最大努力爭(zhēng)取共識(shí)的“脫歐”協(xié)議仍三次遭議會(huì)下議院否決，梅內(nèi)閣從而失去對(duì)“脫歐”進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)。隨后，下議院八項(xiàng)“脫歐”方案沒有一項(xiàng)獲得絕對(duì)多數(shù)，英國(guó)“脫歐”進(jìn)程最終延期至10月31日，梅被迫宣布辭職。2019年7月，“硬脫歐派”鮑里斯·約翰遜接棒成為新任英國(guó)首相，盡管他對(duì)率領(lǐng)英國(guó)“脫歐”充滿信心，但保守黨的具體“脫歐”計(jì)劃仍前景不明。

二、工黨：模棱兩可的“不認(rèn)同但接受”

作為英國(guó)最主要的反對(duì)黨，工黨在“脫歐”進(jìn)程中也扮演著重要角色。2015年，工黨在大選中失利后，激進(jìn)左翼代表杰里米·科爾賓以黑馬之姿成為新一屆黨魁，此后他代表的左翼勢(shì)力與黨內(nèi)中右勢(shì)力的矛盾不斷凸顯。2016年“脫歐”公投后，黨內(nèi)部分高層認(rèn)為科爾賓未能有效保證工黨成員貫徹“留歐”立場(chǎng)，試圖迫其引咎辭職。科爾賓頂住壓力，在隨后的工黨領(lǐng)袖選舉中以更大的得票優(yōu)勢(shì)鞏固了黨內(nèi)地位，暫時(shí)穩(wěn)定了工黨黨內(nèi)形勢(shì)，提出了自身在“脫歐”問題上的立場(chǎng)。在科爾賓領(lǐng)導(dǎo)下，工黨的基本態(tài)度是反對(duì)“脫歐”，但會(huì)尊重公投結(jié)果，并致力于建立“與歐盟的緊密新關(guān)系”。工黨強(qiáng)調(diào)要在“脫歐”進(jìn)程中捍衛(wèi)英國(guó)國(guó)家利益，其主要規(guī)劃包括拒絕無協(xié)議“脫歐”、希望保持關(guān)稅同盟、保護(hù)勞工權(quán)益以及設(shè)法保持“伊拉斯謨計(jì)劃”等歐盟框架下的合作安排。[2]工黨采取一種“建設(shè)性的模棱兩可”的“脫歐”政策。[3]就其實(shí)質(zhì)議題而言，工黨同保守黨差別不大，但雙方始終難以逾越黨派分野，凝聚共識(shí)。與此同時(shí)，工黨也面臨著黨內(nèi)分歧和支持留歐選民的壓力?？茽栙e在第二次“脫歐”公投上態(tài)度曖昧不清。與同保守黨形成共識(shí)相比，科爾賓更希望利用保守黨在“脫歐”上的無所作為爭(zhēng)取再一次提前大選，但工黨在2019年英國(guó)地方選舉以及歐洲議會(huì)選舉中表現(xiàn)不佳，含糊的“脫歐”政策可能進(jìn)一步加劇工黨黨內(nèi)分歧，并導(dǎo)致在爭(zhēng)取選民方面“兩頭不討好”。

三、自由民主黨：堅(jiān)決反對(duì)“脫歐”與第二次“脫歐”公投

同保守黨與工黨相比，自由民主黨（Liberal Democrats）在對(duì)待“脫歐”問題上的態(tài)度更明確，即旗幟鮮明反對(duì)英國(guó)“脫歐”?！懊摎W”公投結(jié)束后，自由民主黨時(shí)任黨魁蒂姆·法倫（Tim Farron）即明確闡釋了該黨在“脫歐”問題上的基本立場(chǎng)，即尋求終止“脫歐”，爭(zhēng)取在選舉中獲勝以撤銷公投結(jié)果，保留歐盟框架下的合作安排等。[4]自由民主黨認(rèn)為，“脫歐”是部分政治家煽動(dòng)民眾憤怒情緒的結(jié)果，自由民主黨從未明確表示接受“脫歐”公投結(jié)果。自由民主黨對(duì)待“脫歐”的態(tài)度在其2017年大選競(jìng)選綱領(lǐng)《改變英國(guó)的未來》中有集中體現(xiàn)，這份綱領(lǐng)的開篇內(nèi)容即“確保英國(guó)在歐洲的地位”。自由民主黨認(rèn)為，歐盟仍然是保障各成員國(guó)共同利益的最佳框架，英國(guó)留歐是更好的選擇。[5]基于上述態(tài)度和對(duì)保守黨政府“硬脫歐”傾向的擔(dān)憂，自由民主黨呼吁舉行第二次公投。自由民主黨在2017年大選中未取得大的突破，老將文斯·凱布爾爵士（Sir Vince Cable）接替法倫出任黨魁，包括“第二次公投”在內(nèi)的基本態(tài)度也延續(xù)了下來，使得自由民主黨成為反對(duì)“脫歐”的重要旗手。2019年，自由民主黨在英國(guó)地方選舉中表現(xiàn)良好，在歐洲議會(huì)選舉中“‘脫歐純屬胡扯” （Bollocks to Brexit）與“停止‘脫歐”（Stop Brexit）口號(hào)下的親歐態(tài)度也為其爭(zhēng)取了20%的高支持率。與充滿黨內(nèi)分歧的保守黨與工黨相比，自由民主黨的態(tài)度與政策更加統(tǒng)一和明確，但在英國(guó)現(xiàn)有選舉體制下，其仍難對(duì)保守黨和工黨構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。在凝聚英國(guó)留歐派力量上，自由民主黨也有很長(zhǎng)一段路要走。目前，隨著凱布爾爵士辭去黨魁一職，自由民主黨也迎來了新黨魁喬·斯文森（Jo Swinson），他延續(xù)了該黨反對(duì)“脫歐”的基本態(tài)度。下一步自由民主黨仍將繼續(xù)團(tuán)結(jié)英國(guó)國(guó)內(nèi)留歐力量，以保證自身在“脫歐”問題上的話語權(quán)。

四、蘇格蘭民族黨：拒絕“脫歐”與再籌“脫英”

作為地區(qū)性政黨，蘇格蘭民族黨（SNP）以推動(dòng)蘇格蘭從英國(guó)獨(dú)立為宗旨。在2007年取得蘇格蘭地區(qū)執(zhí)政地位后，蘇格蘭民族黨發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)迅猛。2014年，由該黨一手推動(dòng)的“脫英公投”在失敗中落幕，但其在蘇格蘭的政治地位不降反升，公投后蘇格蘭民族黨黨員人數(shù)暴增8萬名，總數(shù)擴(kuò)大到了10.5萬名，[6]并在隨之而來的2015年英國(guó)大選中取得巨大勝利，躍居英國(guó)第三大黨。值得一提的是，2018年蘇格蘭民族黨黨員人數(shù)首次超過保守黨，從規(guī)模上看已成為英國(guó)第二大政黨。[7]顯然，蘇格蘭民族黨已成為英國(guó)政壇一支不可忽視的力量。在“脫歐”問題上，蘇格蘭民族黨一直扮演反對(duì)者的角色。因?yàn)樘K格蘭作為英國(guó)的一部分“脫歐”，勢(shì)必迎來復(fù)雜的談判，以解決蘇格蘭與歐盟的關(guān)系問題，這會(huì)使確立了“在歐洲中獨(dú)立”（Independence in Europe）的蘇格蘭民族黨失去謀求獨(dú)立的重要話語空間。因此，該黨黨魁以及蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金（Nicola Sturgeon） 始終強(qiáng)調(diào)“脫歐”公投中蘇格蘭地區(qū)傾向留歐（62%的蘇格蘭人在公投中選擇留歐），其基本態(tài)度是“脫歐”進(jìn)程必須尊重蘇格蘭地區(qū)利益，反對(duì)“硬脫歐”，盡力保證蘇格蘭留在共同市場(chǎng)內(nèi)，保留“第二次獨(dú)立公投”的可能性。盡管蘇格蘭民族黨在蘇格蘭行政機(jī)構(gòu)與議會(huì)中居主導(dǎo)地位，但有兩個(gè)問題始終對(duì)其形成制約：一是支持蘇格蘭獨(dú)立的民意基礎(chǔ)不夠牢固。長(zhǎng)期以來獨(dú)立在蘇格蘭并非主流政治取向，對(duì)獨(dú)立的支持率常年徘徊在30%左右，更多民眾傾向于擴(kuò)大自治?！暗诙为?dú)立公投”是一個(gè)不可靠的籌碼，斯特金須謹(jǐn)慎運(yùn)用。二是“民主赤字”問題。即便蘇格蘭民族黨拿下全部蘇格蘭地區(qū)議席（59/650），也無法阻止下議院保守黨或者工黨多數(shù)形成與蘇格蘭相關(guān)的決議。這些因素使蘇格蘭民族黨在“脫歐”進(jìn)程中處于相對(duì)被動(dòng)的地位。2018—2019年蘇格蘭民族黨對(duì)“第二次‘脫歐公投”的態(tài)度更加開放，加大了在這一空間內(nèi)爭(zhēng)取話語權(quán)與開展黨派合作的力度。[8]與此同時(shí)，蘇格蘭民族黨也繼續(xù)強(qiáng)化自身“親歐”形象，期望能在外部打開局面。當(dāng)前，隨著梅的辭職和“硬脫歐派”執(zhí)掌英國(guó)新政府，蘇格蘭民族黨發(fā)布新的公投法案，再次將“第二次獨(dú)立公投”擺上臺(tái)面。[9]

五、北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨：邊界問題成為“脫歐”死結(jié)

在2016年“脫歐”公投中，56%的北愛爾蘭人選擇留歐。然而，北愛爾蘭最大政黨民主統(tǒng)一黨（DUP）的立場(chǎng)則截然相反。作為支持統(tǒng)一的親英政黨，民主統(tǒng)一黨是北愛爾蘭地區(qū)唯一強(qiáng)烈支持“脫歐”的政黨，而形勢(shì)的變化使該黨成為“脫歐”進(jìn)程中北愛爾蘭地區(qū)至關(guān)重要的角色。民主統(tǒng)一黨既不希望“脫歐”后與歐盟保持積極關(guān)系，也不希望北愛爾蘭地區(qū)與英國(guó)其他地區(qū)形成分隔。在2017年英國(guó)大選中，民主統(tǒng)一黨取得10個(gè)議席，支持“脫歐”的立場(chǎng)使其成為保守黨唯一可選擇的執(zhí)政伙伴，保守黨—民主統(tǒng)一黨聯(lián)合政府的組建使該黨在北愛爾蘭政治中的地位空前提高。但不久后，伴隨著“脫歐”產(chǎn)生的愛爾蘭邊界問題成為執(zhí)政聯(lián)盟的一項(xiàng)無解困局。歐盟、英國(guó)、愛爾蘭均難接受因?yàn)橛?guó)“脫歐”在愛爾蘭與北愛爾蘭之間重新形成一條“硬邊界”，民主統(tǒng)一黨不希望“硬脫歐”帶來這一結(jié)果，但同時(shí)也不希望北愛爾蘭與英國(guó)之間產(chǎn)生無形的邊界。利用聯(lián)合政府中保守黨對(duì)其借重，民主統(tǒng)一黨能對(duì)“脫歐”談判中自身無法接受的方案制造障礙，[10]很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)愛爾蘭邊界問題成為“脫歐”死結(jié)。民主統(tǒng)一黨堅(jiān)決反對(duì)梅內(nèi)閣提出的任何可能區(qū)別對(duì)待北愛爾蘭與英國(guó)其他地區(qū)的折中方案，甚至不惜威脅停止對(duì)梅內(nèi)閣的支持，這成為“脫歐”談判陷入僵局的重要原因之一。2019年，議會(huì)三次對(duì)梅內(nèi)閣的“脫歐”方案進(jìn)行表決時(shí)，民主統(tǒng)一黨的所有議員均投反對(duì)票，對(duì)民主統(tǒng)一黨而言，重新形成與保守黨的政策共識(shí)并不容易。愛爾蘭邊界問題在后續(xù)“脫歐”進(jìn)程中仍是一個(gè)不穩(wěn)定因素，給英國(guó)與愛爾蘭的關(guān)系打下了一根楔子。[11]

主流政黨“脫歐”立場(chǎng)背后的影響因素

主流政黨在“脫歐”問題上不同立場(chǎng)與黨內(nèi)黨際間的復(fù)雜博弈，是導(dǎo)致“脫歐”久拖不決的重要原因。英國(guó)的國(guó)內(nèi)政治尤其是政黨政治是理解當(dāng)前“脫歐”困局的密碼。影響主流政黨“脫歐”立場(chǎng)的因素主要包括三個(gè)方面。

一、英國(guó)政黨政治格局發(fā)生深刻變化

近年來，英國(guó)政黨政治格局發(fā)生深刻變化，工黨與保守黨單獨(dú)執(zhí)政、輪流坐莊的局面開始被打破，以蘇格蘭民族黨為代表的地區(qū)性政黨和以獨(dú)立黨為代表的單一議題政黨迅速崛起，大大改變了英國(guó)傳統(tǒng)政黨政治生態(tài)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)政黨的內(nèi)部分化也在加劇，凝聚社會(huì)共識(shí)的能力有所下降。這些變化體現(xiàn)在“脫歐”議題上，深刻影響著英國(guó)政治與社會(huì)的發(fā)展。

一是傳統(tǒng)政黨宏觀政策趨同，地區(qū)性、議題性政黨興起。第二次世界大戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“共識(shí)政治”都是英國(guó)政治文化最主要的特征之一，[12]保守黨與工黨輪流執(zhí)政保持了政治體系的穩(wěn)定性，兩黨在內(nèi)政外交宏觀政策方面呈現(xiàn)靠近趨勢(shì)。此外，二戰(zhàn)后，英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人階層的萎縮改變了英國(guó)主流政黨賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，這對(duì)工黨產(chǎn)生巨大沖擊。1979年后長(zhǎng)達(dá)18年的時(shí)間里，英國(guó)一直由保守黨執(zhí)政。工黨最終于1997年依靠“第三條道路”結(jié)束了在野困局，這種淡化意識(shí)形態(tài)色彩、爭(zhēng)取中間階層的做法在擴(kuò)大工黨社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步加速了其與保守黨的政策趨同。傳統(tǒng)政黨宏觀政策的接近削弱了其代表性，越來越難以反映多樣化民意的需求，造成其吸引力下降。工黨與保守黨在“脫歐”問題上遲遲不能形成共識(shí)。但實(shí)際上，兩黨在該問題上的政策主張并沒有根本差異。

近年來，英國(guó)許多地區(qū)性、議題性政黨不斷興起，英國(guó)傳統(tǒng)政黨政治格局開始發(fā)生變化。例如，蘇格蘭民族黨獲得了在蘇格蘭地區(qū)的執(zhí)政地位，在短短十幾年間顛覆了工黨在蘇格蘭地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，甚至成功推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了第一次獨(dú)立公投。以推動(dòng)英國(guó)“脫歐”為主要目標(biāo)的英國(guó)獨(dú)立黨在短時(shí)間內(nèi)異軍突起，并最終促使“脫歐”成真。面對(duì)久拖不決的“脫歐”進(jìn)程，獨(dú)立黨前黨魁奈杰爾·法拉奇（Nigel Farage）于2019年4月又組建了議題更加明確的“脫歐黨”（Brexit Party）。在5月的歐洲議會(huì)選舉中，成立不到6周的“脫歐黨”贏得約32%的支持率，成為選舉最大贏家。與傳統(tǒng)政黨相比，地區(qū)性、議題性政黨的具體政策主張更具針對(duì)性，更容易獲得特定群體的支持，從而具有相當(dāng)大的議題運(yùn)作能力，能持續(xù)對(duì)傳統(tǒng)政黨構(gòu)成沖擊。

二是保守黨與工黨內(nèi)部分化，黨內(nèi)共識(shí)難以凝聚。圍繞著是否以及如何“脫歐”，保守黨與工黨的內(nèi)部分歧進(jìn)一步暴露，兩黨內(nèi)部均形成了不同派別，阻滯了黨內(nèi)共識(shí)的形成。對(duì)保守黨而言，黨內(nèi)主要分歧點(diǎn)在于“軟脫歐”與“硬脫歐”的選擇。前者更傾向于保持歐盟成員國(guó)身份，與歐盟重新展開談判;后者則對(duì)歐盟成員國(guó)地位產(chǎn)生了根本質(zhì)疑。[13]隨著后者在保守黨內(nèi)影響的擴(kuò)大，雙方的共識(shí)空間越來越小、矛盾難以調(diào)和，不得不仰仗公投。“脫歐”進(jìn)程中雙方的分歧則進(jìn)一步擺上臺(tái)面，在具體方案的討論中梅內(nèi)閣始終難以彌合黨內(nèi)分歧，導(dǎo)致其“脫歐”方案三度闖關(guān)失敗。工黨同樣面臨黨內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)的問題，科爾賓的上臺(tái)本身已體現(xiàn)了工黨社會(huì)基礎(chǔ)中的裂痕，對(duì)工黨與保守黨政策趨同的不滿使基層民眾將一個(gè)“非主流”人物推至前臺(tái)。

二、民粹主義興起加劇社會(huì)對(duì)立

英國(guó)“脫歐”通常被視為民粹主義導(dǎo)致的典型“黑天鵝”現(xiàn)象，“脫歐”公投結(jié)果暴露出英國(guó)精英階層與民眾之間、不同區(qū)域之間的尖銳對(duì)立。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，精英階層與下層民眾間差距拉大，前者受惠于全球化發(fā)展，后者則蒙受全球化負(fù)面影響，并對(duì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不滿。國(guó)際金融危機(jī)后，這種對(duì)立關(guān)系更加明顯，為民粹主義盛行提供了土壤。“脫歐”與“留歐”之間的博弈在很大程度上正是英國(guó)社會(huì)對(duì)立的體現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)狀不滿的中下層民眾不再給予精英以“寬容共識(shí)”，而是通過公投來釋放對(duì)貧富差距拉大以及移民等問題的不滿情緒。傳統(tǒng)政黨難以有效回應(yīng)這些訴求，民粹主義政黨借此獲得更大話語空間，進(jìn)而不斷迎合和煽動(dòng)民意走向。“脫歐”正是由單一議題政黨制造出來的議題，主流政黨為爭(zhēng)取民意支持，回應(yīng)了這種訴求，最終使其成為現(xiàn)實(shí)議題。

三、政治精英缺乏擔(dān)當(dāng)并寄希望于公投政治

第二次世界大戰(zhàn)之后，公投在一定程度上成為英國(guó)政治的顯著特征之一。政治運(yùn)行中出現(xiàn)的任何傳統(tǒng)議會(huì)民主無法解決的問題，都有可能通過全國(guó)性或地區(qū)性公投來解決。例如，北愛爾蘭地區(qū)地位、是否留在歐共體內(nèi)以及在國(guó)內(nèi)實(shí)行分權(quán)等問題都經(jīng)歷過公投。近年來，隨著精英與民眾關(guān)系的變化，越來越多棘手的問題被訴諸公投解決。2014—2016年，卡梅倫政府領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)在短短兩年時(shí)間內(nèi)就經(jīng)歷了兩場(chǎng)重大公投。公投政治看似是直接民主的體現(xiàn)，能讓民眾更多參與到關(guān)乎國(guó)家前途的重大事項(xiàng)決策中，但實(shí)際上是政治精英缺乏擔(dān)當(dāng)、推卸責(zé)任的體現(xiàn)?？穫愓越邮芄?，更多是期望通過公投來迎合特定群體、擴(kuò)大對(duì)自身的政治支持，“脫歐”公投甚至在一定程度上成為與歐盟談判時(shí)討價(jià)還價(jià)的工具。

在“脫歐”成為現(xiàn)實(shí)議題后，英國(guó)政治精英繼續(xù)將政黨與個(gè)人利益置于國(guó)家利益之上。各方一再反對(duì)梅內(nèi)閣提出的“脫歐”方案，但保守黨“硬脫歐派”、工黨或“脫歐黨”等議題性政黨都無法提出相關(guān)建設(shè)性方案。2019年3月底，英國(guó)議會(huì)接手“脫歐”事務(wù)后，就八種可能的“脫歐”方案進(jìn)行指示性投票，幾乎囊括了各政黨三年來對(duì)“脫歐”提出的所有意見，但沒有一種方案獲得通過。[14]“脫歐”議題實(shí)際上已成為各政黨爭(zhēng)取選票的角力場(chǎng)，各方都試圖在該問題上更多地影響和操控公眾輿論，讓形勢(shì)朝著有利于自身的方向發(fā)展。這將進(jìn)一步撕裂英國(guó)社會(huì)，侵蝕代議制民主的傳統(tǒng)。

“脫歐”與英國(guó)政黨政治演進(jìn)的前景

隨著梅的下臺(tái)，保守黨在“脫歐”問題上尋求跨黨派共識(shí)的努力基本宣告失敗。這增加了英國(guó)“脫歐”的不確定性，深刻影響著英國(guó)乃至歐洲政治的未來。

首先，圍繞“脫歐”議題，英國(guó)政黨政治版圖進(jìn)一步分化重組。傳統(tǒng)政黨內(nèi)部分歧進(jìn)一步加劇，約翰遜擔(dān)任首相并承諾于10月31日前完成“脫歐”，使得“無協(xié)議脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。約翰遜直言梅與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議已經(jīng)死亡，試圖與歐盟開展新一輪談判。約翰遜的“脫歐”計(jì)劃期望達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：一是在390億英鎊“分手費(fèi)”上做文章，試圖為其附加額外條件，要挾歐盟做出讓步;二是向愛爾蘭保證不會(huì)進(jìn)行邊境實(shí)體檢查或設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施形成“硬邊界”，平息邊界問題對(duì)“脫歐”的掣肘;三是向歐盟再三重申“無協(xié)議脫歐”的決心與歐盟所將承受的代價(jià)。[15]除了對(duì) “無協(xié)議脫歐”可能性的強(qiáng)調(diào)外，約翰遜的“脫歐”計(jì)劃并沒有清晰明確的具體主張，更傾向于通過重新談判使結(jié)果向有利于英國(guó)的方向傾斜，而歐盟堅(jiān)決拒絕重新談判則使他的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)保守黨內(nèi)部“軟脫歐派”與“硬脫歐派”間的分歧也進(jìn)一步加劇，可以預(yù)料保守黨內(nèi)反對(duì)“無協(xié)議脫歐”者將繼續(xù)在議會(huì)內(nèi)部為約翰遜制造障礙。例如，前財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）認(rèn)為“無協(xié)議脫歐”是對(duì)公投結(jié)果的“背叛”，強(qiáng)調(diào)下議院議員必須在議會(huì)內(nèi)阻止約翰遜的類似企圖。[16]盡管表達(dá)了強(qiáng)硬的“脫歐”態(tài)度，但擺在約翰遜面前的困難并不比梅少，“脫歐”仍難取得實(shí)質(zhì)性突破。工黨內(nèi)部同樣面臨嚴(yán)重分裂。2019年2月，7名工黨議員因在“脫歐”問題上的不同態(tài)度宣布退黨，這是40多年來工黨面臨的最大規(guī)模退黨潮。這7位議員隨后與3名反對(duì)“脫歐”的保守黨議員組建“改變英國(guó)”黨（Change UK Party），并加入到自由民主黨的反“脫歐”陣營(yíng)中。[17]圍繞是否支持“脫歐”，各黨派間形成了新的對(duì)立形勢(shì)。在5月的歐洲議會(huì)選舉中，最堅(jiān)定的脫歐派“脫歐黨”與最堅(jiān)定的留歐派自由民主黨取得最高支持率，保守黨和工黨則遭到重挫?？茽栙e與工黨以阻止“無協(xié)議脫歐”的名義試圖對(duì)約翰遜發(fā)起不信任投票，并再次將模棱兩可的政策天平推向了“留歐”一邊，意圖同自由民主黨及其他反對(duì)黨實(shí)現(xiàn)合作?？傮w來看，英國(guó)政治極化正在加劇，各大政黨圍繞“脫歐”的博弈也會(huì)更加激烈，蘇格蘭民族黨趁機(jī)將“無協(xié)議脫歐”與再一次獨(dú)立公投議題綁定，北愛爾蘭地區(qū)的政治平衡也開始經(jīng)受考驗(yàn)，這將對(duì)英國(guó)政治穩(wěn)定造成極大負(fù)面影響。

其次，“脫歐”進(jìn)程中英國(guó)社會(huì)分裂將進(jìn)一步加劇。從地區(qū)范圍與社會(huì)階層的角度看，“脫歐”與“留歐”的支持者涇渭分明，在英國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中如此深刻的裂痕與對(duì)立并不常見，集中反映了經(jīng)濟(jì)全球化與歐洲一體化給英國(guó)社會(huì)各階層帶來的不同影響。民粹主義的興起使普通民眾尤其是中下層民眾同政黨精英之間的“寬容共識(shí)”逐步瓦解。受選舉政治影響，主流政黨不得不回應(yīng)民粹主義政治訴求，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立進(jìn)一步加劇。英國(guó)“脫歐”本身是英國(guó)社會(huì)分裂的結(jié)果與體現(xiàn)，“久拖不決”的進(jìn)程則進(jìn)一步撕裂了英國(guó)社會(huì)，政黨不再以追求社會(huì)最大共識(shí)為目標(biāo)，而是通過“脫歐”議題追求自身利益與政治資本，為此甚至進(jìn)一步鼓動(dòng)極化意見。梅的下臺(tái)標(biāo)志著最近一次圍繞“脫歐”問題重建政治共識(shí)的失敗，約翰遜上臺(tái)后，英國(guó)舉行“第二次公投”的聲音甚囂塵上，留歐派擬于10月19日發(fā)起大規(guī)模游行活動(dòng)，以爭(zhēng)取再次就“脫歐”進(jìn)行公投。[18]約翰遜為推動(dòng)“硬脫歐”于8月28日宣布“關(guān)閉議會(huì)”，這一行動(dòng)造成數(shù)萬民眾上街游行，英國(guó)社會(huì)分裂進(jìn)一步加劇。

最后，英國(guó)“脫歐”的負(fù)面示范效應(yīng)將不斷外溢，為歐洲一體化未來發(fā)展增添不確定性。英國(guó)“脫歐”本身已是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的重大打擊，激勵(lì)了歐盟其他成員國(guó)內(nèi)部民粹主義與疑歐主義勢(shì)力的發(fā)展?！熬猛喜粵Q”則使歐盟內(nèi)部分歧進(jìn)一步加劇，英國(guó)在“脫歐”困境中參加了5月的歐洲議會(huì)選舉，導(dǎo)致形勢(shì)更加復(fù)雜混亂，約翰遜繼任首相則給英歐關(guān)系蒙上了“無協(xié)議脫歐”的陰影。歐盟與各成員國(guó)立場(chǎng)鮮明，拒絕了約翰遜就“脫歐”協(xié)議重新組織談判的嘗試，使各方的協(xié)調(diào)暫時(shí)陷入僵局。隨著歐盟內(nèi)部力量平衡被打破，歐洲一體化究竟將走向何方？危機(jī)能否繼續(xù)倒逼歐盟另辟蹊徑？這些問題的答案在當(dāng)前形勢(shì)下都不明朗，“脫歐”的前景在一定程度上也影響著歐洲一體化的未來。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] 參見保守黨的“脫歐”計(jì)劃，“Our Brexit Plan”， https：//www.conservatives.com/brexitplan。

[2] 參見工黨競(jìng)選綱領(lǐng)中對(duì)“脫歐”的闡述，“Negotiate Brexit”， https：//labour.org.uk/manifesto/negotiating-brexit/。

[3] “The Labour Party and Brexit”， https：//www.lawyersgunsmoneyblog.com/2019/06/the-labour-party-and-brexit.

[4]“Liberal Democrats Pledge to Keep Britain in the EU after Next Election”， https：//www.independent.co.uk/news/uk/politics/brexit-eu-referendum-result-lib-dems-remain-liberal-democrats-live-policy-stay-leave-a7103186.html.

[5] 參見自由民主黨2017年的競(jìng)選綱領(lǐng)，“Change Europeans Future”， http：//d3n8a8pro7vhmx.cloudfront.net/themes/5909d4366ad575794c000000/attachments/original/1495020157/Manifesto-Final.pdf？1495020157。

[6] Kirsten Han，“Scottish Separatists Plan for New Referendum after SNP Triumph”， https：//www.newsweek.com/scottish-separatists-plan-new-referendum-after-snp-triumph-330225.

[7] “SNP Membership Overtakes Tories， Pushing Conservative Party into Third Place”， https：//www.independent.co.uk/news/uk/politics/snp-member-numbers-conservative-scottish-national-party-nicola-sturgeon-a8520941.html.

[8] “Sturgeon Joins London March for Second Brexit Referendum”， https：//www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-47671507.

[9] “Independence Referendum Bill： What You Need to Know”， https：//www.snp.org/independence-referendum-bill-what-you-need-to-know/.

[10] Daniel Jewesbury， “Dreaming the Magic”， Third Text， Vol.32， No.5-6， 2018， p.735.

[11] Etain Tannam， “Brexit and British–Irish Relations”， The RUSI Journal， Vol.163， No.3， pp.4-9.

[12] 李靖堃：《從英國(guó)“脫歐”透視歐洲的社會(huì)與政治分裂》，載《人民論壇》，2019年第9期，第78頁。

[13] 王明進(jìn)：《英國(guó)兩大政黨在歐洲問題上的內(nèi)部紛爭(zhēng)》，載《人民論壇》，2018年第17期，第30頁。

[14] “Brexit Deadlock： MPS Fail to Back Any of the Eight Options Aimed at Solving EU Divorce Crisis”， https：//www.euronews.com/2019/03/27/watch-live-may-faces-mps-questions-ahead-of-brexit-votes.

[15] Peter Foster， “Boris Johnsons Brexit Plan – and What Europe Might Make of It”， https：//www.telegraph.co.uk/politics/2019/07/23/boris-johnsons-brexit-plan-europe-tory-leadership/.

[16] “Philip Hammond： Mps Can Stop Boris Johnson Delivering No-Deal Brexit”， https：//www.theguardian.com/politics/2019/aug/14/philip-hammond-mps-can-stop-boris-johnson-delivering-no-deal-brexit.

[17] “Change UK Open to Forming Pro-remain Pact with Liberal Democrats”， https：//www.theguardian.com/politics/2019/may/25/change-uk-could-form-pro-remain-pact-with-liberal-democrats.

[18] “Brexit： Huge March Calling for Fresh Referendum to be Held Less than Two Weeks Before 31 October Deadline for Leaving EU”，https：//www.independent.co.uk/news/uk/politics/march-brexit-referendum-peoples-vote-final-say-london-october-date-a9055636.html.