朱維群

隨著秦漢兩個統(tǒng)一的封建王朝的建立，多民族大一統(tǒng)成為中國歷史發(fā)展的主脈，也成為中華各民族共同的對國家建構(gòu)理想狀態(tài)的追求。但是，自鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國多民族的國情被帝國主義勢力視為中國的“軟肋”，圖謀由此入手分裂中國。以最小的成本攫取最大的殖民利益，同時確保中國永遠(yuǎn)站不起來，不能成為西方操控世界的阻力和對手。

中國人為了民族的生存和國家的統(tǒng)一，同內(nèi)外敵人斗爭了一百多年，付出一次又一次重大犧牲，直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)取得新民主主義革命的勝利，又經(jīng)過新中國七十年奮斗與探索，中國多民族大一統(tǒng)的格局才得以延續(xù)、鞏固與深化，中華民族才能以主動、進(jìn)取的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林。

摒棄“民族自決”“聯(lián)邦制”

新中國建立前夕，在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，就確定我國實行建立在統(tǒng)一國家基礎(chǔ)上的民族區(qū)域自治制度。1984年頒布實施《民族區(qū)域自治法》。民族區(qū)域自治制度的建立，其意義首先在于旗幟鮮明地表明：在我們這個多民族國家，堅決不搞任何形式的“民族自決”“聯(lián)邦制”，從而有力維護(hù)了中國特色的單一制統(tǒng)一國家的政治基礎(chǔ)，維護(hù)了作為多民族國家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)與格局。

鄧小平1981年在新疆考察時明確指出：“新疆的根本性問題是搞共和國還是搞自治區(qū)的問題。要把我國實行的民族區(qū)域自治制度用法律形式固定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂就處理誰。”這清楚表明中央對建立民族區(qū)域自治制度、制定民族區(qū)域自治法的根本考慮。

《民族區(qū)域自治法》強調(diào)全國各族人民都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，強調(diào)民族自治地方的自治機關(guān)必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，從而成為我們在任何時候反對在中國搞“民族自決”“聯(lián)邦制”“自主分離權(quán)”“自治權(quán)高于國家主權(quán)”以及“大藏區(qū)高度自治”“東突厥斯坦”等分裂主義圖謀的強有力的法律武器。

從歷史上中央政府與邊遠(yuǎn)民族地方政權(quán)關(guān)系的沿革看，漢代中央政府對邊緣屬國的要求主要是政治上不反叛，而對其具體施政的管理則比較疏闊，強弱視勢而變。觀其大略，歷史上歷朝中央政府對邊遠(yuǎn)民族地方的管理，一是根據(jù)具體情況，一般都有特殊政策，允許與內(nèi)地管理方式不完全相同；二是隨著這些地方的開發(fā)，與內(nèi)地聯(lián)系的逐步加深，以及中央政府強化國家職能的需要，越到后來，其管理方式與內(nèi)地越趨一致。及至新中國建立，七十年來民族政策及民族區(qū)域自治制度的實施，使得邊遠(yuǎn)民族地區(qū)政策和管理與祖國內(nèi)地的一體化達(dá)到新的水準(zhǔn)，成為不可改變的事實和潮流。我們有關(guān)政治制度的設(shè)計和施政，要十分重視中國自己的歷史經(jīng)驗，而不是“跟風(fēng)跑”。

在民族地區(qū)果斷推行民主改革

新中國成立后，通過民主改革、土地改革，大多數(shù)地方人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。由于中國社會發(fā)展的不平衡性特別是一些少數(shù)民族地方的特殊情況，那里的社會制度更加落后，勞動人民的苦難更加深重，要求民主改革的愿望也更加迫切。

在新疆，到20世紀(jì)40年代末，南疆、伊犁和烏魯木齊農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分土地都為少數(shù)地主（農(nóng)奴主）所占有。農(nóng)奴主對農(nóng)奴有支配一切的權(quán)利，農(nóng)奴無償為農(nóng)奴主耕種土地，并承擔(dān)各種雜役。在北疆牧區(qū)，殘留著封建氏族制度的社會關(guān)系。

直至上世紀(jì)五十年代末，西藏社會依然處于政教合一的封建農(nóng)奴制度之下，占人口不足5%的三大領(lǐng)主(官家、貴族、寺廟上層僧侶)及其代理人占有幾乎全部耕地、牧場和生產(chǎn)資料，而占總?cè)丝?5%的農(nóng)奴卻一無所有，遭受殘酷的經(jīng)濟剝削和政治壓迫，沒有任何人權(quán)可言。

1954年，根據(jù)形勢發(fā)展和各族人民的要求，中央提出“現(xiàn)在還沒有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會主義”。1953年新疆進(jìn)行了以農(nóng)村土地改革為中心的各項民主改革，徹底廢除了殘余的封建農(nóng)奴制。1956年開始，甘肅、四川、青海等省藏區(qū)陸續(xù)進(jìn)行民主改革。直至1959年，西藏平息了達(dá)賴集團在國際敵對勢力支持下發(fā)動的武裝叛亂，結(jié)束了政教合一的封建農(nóng)奴制，百萬農(nóng)奴翻身解放。

上世紀(jì)50年代以廢除農(nóng)奴制為標(biāo)志的民族地區(qū)的民主改革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國新民主主義革命的重要組成部分，也是人類社會廢奴史和人權(quán)發(fā)展史上的壯舉。民主改革為在新中國真正實現(xiàn)民族平等和民族團結(jié)打下了基礎(chǔ)?？梢栽O(shè)想，如果一些少數(shù)民族地方還保留奴隸制、農(nóng)奴制、封建制,那里人民群眾的大部分還處于被剝削被壓迫的悲慘境地，在這樣的社會基礎(chǔ)上不可能建立起真正平等、團結(jié)的民族關(guān)系。民主改革也為在中國歷史上第一次實現(xiàn)全國社會制度的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在此之前，所謂“大一統(tǒng)”在邊遠(yuǎn)民族地方主要是政治制度的統(tǒng)一，并不要求社會制度的統(tǒng)一。建立在先進(jìn)的社會主義社會制度基礎(chǔ)上的全國一體化，不僅為新中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展開拓了廣闊空間，而且為多民族大一統(tǒng)國家格局增加了新的重要內(nèi)涵，為中央權(quán)威在全國的建立與實施提供了社會制度的保證。

毫不動搖開展反分裂斗爭

新中國七十年，始終在同得到國際敵對勢力支持，打著“民族旗號”的形形色色分裂主義進(jìn)行尖銳斗爭。可以說，新中國的多民族大一統(tǒng)是在反分裂斗爭中實現(xiàn)的。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國取代英國成為“西藏獨立”的主要操控者。新中國成立之際，美國支持西藏地方反動上層極力阻止西藏和平解放，遭受失敗后，繼續(xù)利用達(dá)賴集團進(jìn)行分裂破壞活動。1959年，達(dá)賴集團發(fā)動全面武裝叛亂并出逃，在國外建立偽政府，長期對我邊境地區(qū)實施武裝襲擾并煽動叛亂、制造多次大規(guī)模鬧事事件。2008年達(dá)賴集團策劃、發(fā)動拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，此后又在西藏鄰省藏區(qū)煽動組織百余起“自焚事件”。迄今，達(dá)賴集團仍然頑固奉行其“大藏區(qū)高度自治”分裂主義宗旨，妄想有朝一日把約占中國領(lǐng)土四分之一的整個青藏高原從中國分裂出去。

在新疆，和平解放前夕，美國領(lǐng)事館召集各路反共勢力制定新疆“獨立建國”行動預(yù)案，支持烏斯?jié)M匪幫與人民解放軍作戰(zhàn)。20世紀(jì)50年代，分裂分子打出“在星月旗下團結(jié)起來”“建立伊斯蘭共和國”的旗號，頻繁制造暴亂；60年代先后發(fā)生“伊塔事件”、“東突厥斯坦人民革命黨”叛亂；80年代以后宗教極端主義與恐怖主義沆瀣一氣，制造一系列暴亂、騷亂事件，公然襲擊政府機構(gòu)，殺害無辜群眾，直至2009年發(fā)生震驚中外的烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。迄今，新疆分裂主義勢力仍然在做“東突厥斯坦獨立國家”的美夢，反分裂斗爭仍在繼續(xù)之中。

七十年歷史證明這樣的基本道理：民族的團結(jié)、國家的統(tǒng)一，是中華各族人民最高利益和共同愿望，形形色色的分裂主義勢力只能在人民民主專政的嚴(yán)厲打擊下一次一次遭遇慘敗，一步一步走向滅亡；而由于各種復(fù)雜原因，特別是國際敵對勢力的支持，各種分裂主義勢力還會繼續(xù)存在，我們保持國家穩(wěn)定、安全、團結(jié)的反分裂斗爭將長期繼續(xù)。對此我們要有充分的準(zhǔn)備，任何時候?qū)θ魏畏至阎髁x及其背后勢力不抱任何幻想，把國家前途置于我們自己力量的基點上。

各民族交往交流交融的大勢

新中國成立后，各民族共同致力于國家建設(shè)，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系不斷發(fā)展，為民族間的交往交流交融注入了新的動力。

我國當(dāng)前社會環(huán)境同建國初期甚至改革開放初期相比都發(fā)生巨大變化，特別是社會主義市場經(jīng)濟把高度計劃經(jīng)濟下地區(qū)間的壁壘打開了，中國日益形成一個統(tǒng)一的市場體系，包括人口在內(nèi)的生產(chǎn)要素充分自由流動，這就促使民族地區(qū)人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市、內(nèi)地人口向民族地區(qū)流動，不同民族之間也進(jìn)行著大規(guī)模流動，民族混居程度比過去更高，民族間共同生活比過去更加普遍。

國家支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展、脫貧攻堅政策，東中部省市對西藏、新疆、青海等對口支援政策，民族地區(qū)與東中部省市干部交流任用政策，利用東中部城市教育資源舉辦“西藏班”“新疆班”政策，民族地區(qū)依法推廣國家通用語言文字，倡導(dǎo)多民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，恢復(fù)和加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，等等，都使各民族之間政治、經(jīng)濟、文化及社會生活諸方面的共同性和一致性日益增強。

同時也要看到，國際敵對勢力一刻也沒有放棄利用民族問題削弱、瓦解中國的圖謀，新疆、西藏反分裂斗爭仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。這要求我們民族工作的開拓創(chuàng)新，不應(yīng)是再去引申、挖掘、擴大民族之間、民族區(qū)域自治地方與非民族區(qū)域自治地方之間的政策差別，而應(yīng)是自2010年中央第五次西藏工作座談會以來一以貫之強調(diào)的促進(jìn)“各民族交往交流交融”，“對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”。

新的社會實踐需要理論和政策新的提升。2017年黨的十九大第一次將“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融”寫入習(xí)近平總書記的報告，使之成為全黨民族工作的指導(dǎo)思想重要組成部分。2018年十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，以“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的表述將“中華民族”第一次寫入憲法，改變了“中華民族”概念在憲法文本中缺位的狀態(tài)，在憲法意義上樹立了所有中國人的最高民族認(rèn)同。這兩項重要表述，清楚表明新時代我國民族工作未來的走向，而要真正堅持這一走向，實現(xiàn)鞏固與深化多民族大一統(tǒng)國家格局目標(biāo)，還需要全體中華兒女長期不懈的努力與斗爭。▲

（作者是中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長，十二屆全國政協(xié)民族和宗教委員會主任）