王 歡

（大慶市圖書館，黑龍江 大慶 163000）

黨的十九大報告中明確提出要深化文化體制改革，完善文化管理體制，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，堅定文化自信。對于公共圖書館來說，在新時期要深化管理體制改革，建立法人治理結構，推動管理模式變革。作為一種體制創(chuàng)新形式，法人治理具備方向上的正確性、職能上的明確性以及實踐上的效益性，在具體實施的過程中，也會存在地域上的差異性，因此對于圖書館特別是地市級公共圖書館來說，在法人治理具備普適性的同時，也需要依據實際情況探索出適合自身發(fā)展的法人治理結構模式。

1 地市級公共圖書館法人治理結構改革的任務

2018年正式出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”[1]，而2017年由中宣部、文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》[2]，更是對公共文化單位法人治理結構改革的重點工作做出了部署。通過解讀法律條文并聯(lián)系工作實際，可以明確地市級公共圖書館推進法人治理結構改革，需要完成引領層面、主體層面、支撐層面三大工作任務（見圖1）。

1.1 引領層面

地市級公共圖書館推行法人治理結構改革，必須把握正確的政治方向，以社會主義核心價值觀為引領，以社會主義先進文化為方向，以人民群眾為主體，實現(xiàn)黨建工作與圖書館理事會工作的有機結合。其一，要堅持黨的領導，明確黨組織在法人治理結構改革中應占據政治核心地位，充分發(fā)揮黨組織的重要作用；其二，要加強黨的建設，明確黨組織在法人治理各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，在理事會做出事關公共圖書館改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策前，需經黨組織嚴格把關。

1.2 主體層面

地市級公共圖書館深化法人治理結構改革，在主體建設層面需要重點完成幾項工作：一是成立理事會，從政府部門、社會公眾及圖書館內部選拔、推舉、吸納優(yōu)秀的理事會成員，明確理事會的決策層、監(jiān)督層、管理層；二是建章立制，制定公共圖書館理事會章程，明確圖書館理事會的構成、權責、會議制度，以及理事的產生方式、任期、權利和義務等；三是確立各方職責，需要清晰劃分行政主管部門、理事會以及圖書館管理層的權責，確保實現(xiàn)政事分開、管辦分離；四是加強宏觀管理，保障理事會依法依規(guī)，實現(xiàn)良性運轉，規(guī)范運行。

1.3 支撐層面

在支撐層面，地市級公共圖書館需要制定系列配套措施，助力法人治理結構改革。首先，要拓展人事管理和收入分配的自主權，建立健全合理的人事管理機制和分配機制；其次，要提高社會參與度，吸引社會力量積極參與理事會建設；再次，創(chuàng)新服務方式，激發(fā)文化創(chuàng)造力，有效提升服務效能；最后，要加強區(qū)域合作，地市級公共圖書館可以借鑒省館、其他兄弟館法人治理結構改革的優(yōu)秀經驗，同時帶動當地區(qū)縣級圖書館開展法人治理建設。

2 地市級公共圖書館法人治理結構改革現(xiàn)狀

大慶市圖書館于2017年12月開始建立法人治理結構、成立理事會，具體流程見圖2。雖然與全國發(fā)達地區(qū)公共圖書館相比相對滯后，但在較晚組建理事會的一類公共圖書館中具備一定的代表性，可以在一定程度上反映出全國經濟欠發(fā)達地區(qū)和城市公共圖書館法人治理改革的實際情況。

圖2 大慶市圖書館建立法人治理結構階段流程

2.1 政治引領方向明確

在推行法人治理結構改革的過程中，地市級公共圖書館在社會主義核心價值觀的引領下，能夠把握政治方向，堅持黨的領導。多數地市級公共圖書館黨組織的領導班子成員，能夠依照本館及理事會的章程，參與理事會管理工作，發(fā)揮黨組織的政治帶頭作用。但就目前的改革情況來看，一些圖書館特別是欠發(fā)達地區(qū)的圖書館，黨組織在理事會所開展的工作并不深入，理事會的管理自主權也沒能得到充分保障，黨建工作與法人治理工作沒有實現(xiàn)有效結合。

2.2 主體建設初具雛形

綜觀地市級公共圖書館法人治理改革現(xiàn)狀，盡管開展法人治理改革工作的時間不一，但絕大多數圖書館都初步完成了建章立制、招募理事、完善議程、成立機構等工作，法人治理主體建設初具雛形。

2.2.1 制定章程制度，定位劃分職能

以大慶市圖書館為例，地市級公共圖書館在籌建理事會之前，都會充分理解《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等法律或文件的相關規(guī)定，再結合圖書館工作實際，制定一系列理事會章程制度。地市級公共圖書館普遍制定的章程制度包括：第一，圖書館理事會章程。明確理事會名稱、宗旨、基本職責、機構組成、理事會的權利與義務、理事長及理事會成員的權利與義務、理事會議事規(guī)則、激勵機制、監(jiān)督機制、問責機制等內容；第二，圖書館理事會決策失誤追究制度。明確理事會的決策程序、失誤追究的情況及方式、免責情況等內容；第三，配套制度。包括審計和績效評估制度、圖書館信息公開制度、圖書館年度報告制度等。章程制度的制定，為圖書館建立以理事會為核心的事業(yè)單位法人治理結構改革提供了一定的文本保障。

為保障圖書館理事會發(fā)揮實際效能，形成獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運行新模式，地市級公共圖書館對理事會進行定位，并劃分職能。如大慶市圖書館在本館的《理事會章程》中，將理事會定位為圖書館的決策監(jiān)督機構，其具體職能包括以下幾個方面：其一，審議圖書館理事會章程、發(fā)展規(guī)劃、年度報告、機構方案草案等；其二，審議收入分配及績效考核方案，對圖書館財務預算及決算加以監(jiān)督審核；其三，審議崗位設置及用人計劃，審核和聘任監(jiān)事、館長、副館長、法人代表等；其四，對管理層實施監(jiān)督考評，在理事會任職期滿后負責協(xié)助組建下屆理事會。

2.2.2 招募推舉成員，成立理事會機構

相關研究表明，國內公共圖書館理事會的理事成員多由3個部分構成：“第一部分為政府行政部門、舉辦單位代表，這部分理事多由任命產生，也可以稱作委任制，理事多為人事、財政等政府相關部門的負責人、文化主管部門的領導等；第二部分為服務對象和社會相關利益方的代表，這部分理事多由公開選舉、招聘產生，也可以稱為選任制；第三部分是圖書館內部的代表，多數為館長、副館長、黨委書記等，也包含部分職工代表，這部分理事是法人治理結構中管理層、執(zhí)行層的代表，其理事的權利和義務由館內職務及工作性質所衍生，產生方式部分為委任制，部分為選任制”[3]。地市級公共圖書館理事會成員一般也由這三部分組成，為保障理事會成員的多元化，地市級圖書館采取多種方式招募選拔理事，為理事會的成立奠定人員基礎。

藥師參與藥物治療管理中出院帶藥宣教的探索與實踐…………………………………………………… 王 斌等（2）：268

地市級公共圖書館成立理事會、建立法人治理結構的重心在于“建立分權制衡的組織結構來協(xié)調利益相關者的行動”[4]。以大慶市圖書館理事會為例，其對理事會的決策層、管理層、監(jiān)督層作了基本劃分，理事會通過理事會章程和理事會會議行使議事權和決策權，支持管理層工作，不直接參與圖書館管理；館長是圖書館的法定代表人，負責圖書館日常工作；管理層由館長、黨支部書記、副館長組成，是理事會的執(zhí)行機構，實行館長負責制。管理層執(zhí)行理事會決議，接受理事會監(jiān)督，為理事會工作提供便利和保障，合理的組織結構使圖書館理事會得以順利運轉。

2.2.3 完善會議議程，召開理事會會議

地市級公共圖書館要深化法人治理結構改革，就必須完善理事會的會議議程，全面發(fā)揮理事會分權制衡、務實高效的作用。以大慶市圖書館為例，其在制定《圖書館理事會章程》時，重點設置了理事會的會議議程，完善會議程序，其會議流程可以簡要概括為：①提議會議，明確議題；②提前通知，準備材料；③會上討論，表決決議；④詳細記錄，及時歸檔。在理事會會議議程的驅動下，圖書館管理層可以深入探討表決圖書館工作重要事宜。對于尚處于起步階段的圖書館來說，理事會開展的各項工作均需要不斷摸索，總結經驗，以理事會議事的方式決議圖書館工作的一般事項和重大事項，力爭最大限度地發(fā)揮理事會的作用。

2.3 后續(xù)支撐相對乏力

地市級公共圖書館法人治理改革主體建設雖然取得了初步進展，但仍然存在制度不全、權責不明等深層次問題，而在法人治理改革的后續(xù)發(fā)展中，也明顯存在著支撐乏力的現(xiàn)象，這具體表現(xiàn)在：其一，社會參與度不足。由于社會認知淺顯，參與形式單一，社會公眾參與理事會的熱情不高，地市級公共圖書館理事會普遍存在著社會力量參與程度不足的現(xiàn)象。其二，區(qū)域合作不夠深入。從地方實踐來看，欠發(fā)達地區(qū)地市級公共圖書館一般只注重建立自身法人治理結構，或照搬其他兄弟圖書館組建理事會的模式，而忽略了與省級圖書館、區(qū)縣級圖書館的交流合作。其三，創(chuàng)新服務有限。盡管地市級公共圖書館具備一定的現(xiàn)代信息手段，但在理事會建設或法人治理工作中的運用極為有限，服務方式落伍，影響了理事會的工作效能。

3 地市級公共圖書館法人治理改革的對策建議

從法人治理結構改革重點任務的完成情況來看，地市級公共圖書館盡管取得了一定成效，但也存在一些突出問題。引領層面，黨建與理事會建設沒有有效結合；主體層面，制度不全，權責不明；支撐層面，參與不足，合作不深，創(chuàng)新有限。這說明地市級公共圖書館在推進法人治理結構改革的過程中，仍然面臨著許多困難，需要針對問題“對癥下藥”，提出對策性建議。

3.1 引領層面——實現(xiàn)黨建工作與理事會工作的有機結合

在堅持黨的領導、加強黨的建設的基礎上，要保障理事會的順利運行，必須實現(xiàn)黨建工作與理事會工作的有機結合。這具體需要解決幾個問題：一是黨建工作與理事會章程契合的問題。要將黨建要求納入到圖書館理事會章程中，明確黨組織、理事會各自的工作責任。二是黨組織成員與理事會成員雙向任職的問題。黨組織領導班子成員要進入理事會管理層，理事會管理層中的黨員領導干部也要按照黨內相關規(guī)定，進入黨組織領導班子，實現(xiàn)交叉任職。三是黨組織領導與理事會自主權相結合的問題。要堅持黨管干部原則，在理事會決議圖書館重大決策、重大人事資金事項時，黨組織必須參與研究討論并嚴格把關。同時要給予理事會一定的人事管理和收入分配的自主權，積極探索黨組織領導與理事會管理自主權有機結合的有效途徑，激發(fā)理事會的工作動力。

3.2 主體層面——推動完善章程與規(guī)劃職能雙管齊下

3.2.1 完善機制章程

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃職能

理事會雖然是公共圖書館為了尋求長遠發(fā)展而成立的組織機構，但它畢竟代表著政府層面、圖書館層面、社會層面三方的利益，如不能理順三方關系，即使理事會設置決策層、監(jiān)督層、管理層三權分立的組織結構，仍然很容易出現(xiàn)權責模糊的情況，因此公共圖書館需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調各方、強化管理，進一步完善法人治理結構。在“頂層設計”方面，需要行政部門與圖書館梳理政事關系，給予圖書館更多地決策自主權；在“內部治理”方面，需要圖書館理事會下設幾個專門的業(yè)務咨詢委員會，如審計、財務、績效考核、發(fā)展決策委員會等，提供專業(yè)性的建議和指導，為圖書館理事會提供科學性的決策支撐；在“底層建設”方面，需要社會力量與圖書館建立工作關系，圖書館理事會給予社會力量更多話語權，讓社會力量參與圖書館理事會決策管理，提升地市級公共圖書館理事會的民主決策水平。

3.3 支撐層面——保障社會參與、區(qū)域交流、創(chuàng)新服務三方推進

3.3.1 吸納社會力量

相關方案明確提出，“完善吸引社會力量參與公共文化機構法人治理結構建設的相關政策，鼓勵有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進入理事會，參與決策、管理、運營和監(jiān)督”[2]，指明要吸納社會力量參與公共文化機構的法人治理結構建設。因此地市級公共圖書館需要采取多種手段，吸納社會力量，解決社會力量參與不足的問題。首先，要結合多媒體手段，加強宣傳推廣，提升社會公眾對于公共圖書館理事會的認知；其次，運用激勵措施，采取獎勵辦法，肯定理事會中社會代表的地位和作用，對他們的辛勤工作和突出貢獻給予物質和精神上的雙重激勵；再次，在保障理事會順利運行的前提下，適度提高社會代表在理事會中所占的比重，“使其近距離地制衡和監(jiān)督理事會管理層，提升理事會的社會參與度和公信力”[6]；最后，積極采納社會公眾提出的優(yōu)秀發(fā)展建議，接受社會公眾的良性批評和監(jiān)督，鼓勵社會公眾以捐贈者、志愿者、參與者等多種身份參與圖書館建設，助力圖書館理事會的長遠發(fā)展。

3.3.2 合作不深——深化區(qū)域交流

要解決地方合作不深入問題，地市級公共圖書館需在推進法人治理結構改革的進程中，持續(xù)深化區(qū)域合作。一方面，要加強與省級公共圖書館的交流合作，較之地市級圖書館，省級公共圖書館往往開展法人治理改革工作較早，積累了豐富的實踐經驗，可以為地市級公共圖書館建立法人治理結構提供有益借鑒；另一方面，要加強與區(qū)縣級公共圖書館的交流合作，在地區(qū)圖書館界，地市級公共圖書館無疑是地域核心，擔負著引領區(qū)縣級公共圖書館深化體制發(fā)展、推進法人治理改革的重任。因此，地市級公共圖書館要在做好自身建設的同時，為區(qū)縣級公共圖書館提供人才輔導，傳授法人治理改革的經驗，推動區(qū)縣級公共圖書館轉變管理體制，實現(xiàn)創(chuàng)新服務，帶動全地區(qū)各級公共圖書館的協(xié)同發(fā)展。

3.3.3 創(chuàng)新有限——強化創(chuàng)新管理

針對創(chuàng)新服務有限的問題，地市級公共圖書館需要依托本館的現(xiàn)代信息技術，強化創(chuàng)新管理，開展理事會工作。發(fā)揮媒體信息導向作用，加強對理事會工作的宣傳推廣；改變傳統(tǒng)服務模式，運用“互聯(lián)網+”，拓寬線上線下工作服務對接途徑[7]；做好數字化、信息化建設，基于本館的信息資源平臺，開展個性化“訂單式”服務，推動理事會創(chuàng)新管理方式，不斷激發(fā)公共文化的創(chuàng)造力。

4 結語

對于欠發(fā)達地區(qū)地市級公共圖書館來說，盡管實施法人治理的時間不長，現(xiàn)階段也普遍面臨著創(chuàng)新不足、支援乏力、社會參與度有限等諸多問題，但通過全面總結圖書館法人治理工作中的不足，深入剖析原因，探索創(chuàng)新路徑和解決策略，地市級公共圖書館的法人治理結構改革，一定會實現(xiàn)章程制度合理清晰、組織機構人員權責分明、社會參與度不斷提升的目標。