■ 文 / 本刊評論員 趙 黎

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員

中共中央、國務(wù)院在近期發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，提出通過完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化等多種途徑，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，應(yīng)將農(nóng)民合作社建設(shè)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要力量。為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村文化資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居和可持續(xù)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。本文以法國農(nóng)機(jī)合作社為例對此加以介紹，以期對農(nóng)民合作社參與發(fā)展多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有所助益。

法國是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的典型國家。法國農(nóng)機(jī)合作社（CUMAS）的成長和發(fā)育，是其多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)。法國的農(nóng)機(jī)合作社是源于其農(nóng)業(yè)互助傳統(tǒng)、合作社成員共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)備的服務(wù)型合作社。20世紀(jì)20年代，法國農(nóng)民自發(fā)成立的機(jī)械種植合作社，起初僅局限于農(nóng)機(jī)購買和使用上的合作。第二次世界大戰(zhàn)后，為適應(yīng)法國重建本土農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要，其農(nóng)機(jī)合作社通過引進(jìn)第一批外國拖拉機(jī)、建立農(nóng)民聯(lián)合組織和集團(tuán)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)畜牧業(yè)地區(qū)飼料革命，積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。到20世紀(jì)80年代初，法國農(nóng)機(jī)合作社網(wǎng)絡(luò)逐步形成并實(shí)現(xiàn)了制度化。政府以補(bǔ)貼和提供貸款的方式支持農(nóng)機(jī)合作社購買設(shè)備；農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合會也得到政府的承認(rèn)。隨后，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)購買和使用之外，富有成效地將其業(yè)務(wù)范圍拓展至農(nóng)業(yè)排水灌溉、建造加工農(nóng)產(chǎn)品小型車間、農(nóng)作物倉儲與包裝、農(nóng)村地區(qū)景觀維護(hù)等領(lǐng)域。

法國的農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展成為農(nóng)民合作組織的一種重要形式。其規(guī)模一般較小，每個(gè)合作社平均由25個(gè)農(nóng)場組成，平均營業(yè)額為4.9萬歐元。目前，法國共有1.12萬家農(nóng)機(jī)合作社，約50%的法國農(nóng)場加入了農(nóng)機(jī)合作社。這些農(nóng)機(jī)合作社主要依靠志愿者開展工作，其中有將近1600家合作社雇傭了超過4560名員工。

近年來，法國農(nóng)民參加合作社的人數(shù)持續(xù)下降，但其農(nóng)機(jī)合作社像以往一樣，在發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村多元融合發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極作用。法國鄉(xiāng)村地區(qū)在過去四五十年間，鄉(xiāng)村旅居、休閑體驗(yàn)、度假居住、環(huán)境保護(hù)等在傳統(tǒng)耕作地區(qū)得到較大發(fā)展，鄉(xiāng)村的功能也隨之發(fā)生了很大變化。對此，法國農(nóng)機(jī)合作社清楚地認(rèn)識到，這種變化涉及到越來越多的利益相關(guān)者。為順應(yīng)成員背景更為多元化的新型合作社的興起，有效開展與包括政府部門在內(nèi)的不同利益相關(guān)者的合作，推動(dòng)地方行政機(jī)構(gòu)參與合作社管理，法國農(nóng)機(jī)合作社逐漸轉(zhuǎn)型為新的合作組織形式，其經(jīng)營規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。轉(zhuǎn)型后的農(nóng)機(jī)合作社參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，在景觀開發(fā)、廢物處理、有機(jī)肥利用、可再生能源生產(chǎn)、土地管理與規(guī)劃、鄉(xiāng)村文化保護(hù)、地方資源利用與環(huán)境共享管理、打造特色村鎮(zhèn)等方面表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。另外，轉(zhuǎn)型后的農(nóng)機(jī)合作社可以共享就業(yè)機(jī)會。盡管法國農(nóng)機(jī)合作社主要依靠志愿者開展活動(dòng)，但其共享司機(jī)、機(jī)械師和機(jī)構(gòu)專職秘書等職位的數(shù)量不斷增加。2006年，法國通過立法，允許農(nóng)機(jī)合作社作為雇主組合開展業(yè)務(wù)。這意味著，農(nóng)機(jī)合作社除共享農(nóng)用設(shè)備，還可以共享人力資源。

由上可見，在那些互助傳統(tǒng)深厚和合作社社會價(jià)值得到充分認(rèn)同的國家和地區(qū)，合作社的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和業(yè)務(wù)范圍并不局限于特定部門或特定領(lǐng)域。為應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)范圍需要不斷更新。這給我們的啟示在于，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展過程中，需要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)社會各界對農(nóng)民合作社的社會價(jià)值的認(rèn)同，并進(jìn)一步為其成長和發(fā)育提供政策支持和制度保障，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、自然資源管理和環(huán)境保護(hù)以及鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)和利用等方面的巨大潛力。