■ 文 / 文平義

（作者單位：湖北省荊州市沙市區(qū)財(cái)政局）

根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)大調(diào)研的通知》的要求，近期，湖北省沙市區(qū)經(jīng)管部門與區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局、區(qū)財(cái)政局一起對(duì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，沙市區(qū)已在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有246家，其中種植業(yè)73家、畜牧業(yè)28家、漁業(yè)71家、林業(yè)11家、農(nóng)機(jī)業(yè)33家、其他30家。全區(qū)合作社分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的41個(gè)村，共有成員4903名，其中入股農(nóng)戶4903戶，農(nóng)民成員占100 %。

從全區(qū)合作社組建形式來看，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦。這種類型多是由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活，長(zhǎng)期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、生產(chǎn)的能人和大戶，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較緊密，自身有著擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展的需要，為共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過牽頭或者聯(lián)合成立，是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要類型，如荊州市童河蔬菜專業(yè)合作社、荊州市振飛養(yǎng)蜂專業(yè)合作社。二是依托農(nóng)技部門創(chuàng)辦。農(nóng)技部門立足職能，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮自身的技術(shù)、資金、服務(wù)、組織等優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納成員，如荊州市富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、荊州市紅娘子農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。三是村黨組織或農(nóng)村黨員領(lǐng)辦。農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人既為村干部，又是當(dāng)?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起著組織和帶動(dòng)雙重作用，如荊州市小皇蜜果蔬專業(yè)合作社，理事長(zhǎng)程傳林是一名農(nóng)村黨員，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同致富。

在合作社示范方面，全區(qū)區(qū)級(jí)及以上的示范合作社有35家，其中國(guó)家級(jí)示范社3家，省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社10家，區(qū)級(jí)示范社18家。有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1家。全區(qū)有注冊(cè)商標(biāo)的合作社有15家，有產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證的有10家。

湖北省農(nóng)民合作社辦公室人員來沙市區(qū)合作社調(diào)研

二、“空殼社”的情況

經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有“空殼社”67家，占比27.2%?！翱諝ど纭敝饕幸韵?種情況：一是注冊(cè)后沒有開展過任何業(yè)務(wù)或活動(dòng)的合作社。如荊州市金良水產(chǎn)專業(yè)合作社，法人為駱旋，注冊(cè)地址是沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)文崗村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都沒有聽說有這個(gè)合作社和這個(gè)人，也沒有掛牌；荊州市梁康晶園蔬菜專業(yè)合作社注冊(cè)地址在梅臺(tái)巷（荊州城區(qū)），沒有具體的基地，無法對(duì)其進(jìn)行了解。二是因經(jīng)營(yíng)不善已名存實(shí)亡的合作社。如觀音垱鎮(zhèn)槍桿村的荊州市觀音垱綠園蔬菜專業(yè)合作社，于2008年7月注冊(cè)，當(dāng)初確實(shí)能帶領(lǐng)廣大成員、周邊農(nóng)戶進(jìn)行大棚蔬菜種植，也確實(shí)給廣大農(nóng)民帶來了較高的經(jīng)濟(jì)收益，在2010年被評(píng)為市級(jí)示范社，然而由于市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，隨后幾年里利潤(rùn)下降，成員一哄而散，導(dǎo)致合作社實(shí)質(zhì)上的解散。三是因各種因素已被關(guān)停的合作社。如立新鄉(xiāng)的荊州市徐橋畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社和關(guān)沮鎮(zhèn)的荊州市眾興生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由于征地拆遷和禁養(yǎng)區(qū)限制等因素，合作社已被關(guān)停。

湖北省荊州市童河蔬菜專業(yè)合作社的大棚育苗基地

三、 “空殼社”產(chǎn)生原因

一是注冊(cè)登記門檻低。注冊(cè)合作社對(duì)成員的數(shù)量要求低，只要5名就能注冊(cè)，工商部門審核也不嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，全區(qū)注冊(cè)的246家合作社，成員只有5名的有78家。有的合作社實(shí)際上只有1個(gè)人，只是借用別人的身份證進(jìn)行登記注冊(cè)，不是真正意義上的農(nóng)戶自愿聯(lián)合。

二是辦社目的不正確。有的合作社成立是為套取扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，并不是為帶動(dòng)成員共同發(fā)展。沙市區(qū)《關(guān)于實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)的意見》（沙政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，一些種植大戶由于對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的概念模糊不清，為領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金而搶注合作社，其本身只是家庭農(nóng)場(chǎng)，并沒有真正的農(nóng)民成員。有的由不同法人注冊(cè)的多家合作社，實(shí)際上是由一個(gè)人總牽頭創(chuàng)辦，用了其親屬的名字，成立多家合作社是為了獲取更多的資金扶持。

三是合作社管理不暢。有的合作社成立時(shí)，直接到區(qū)工商局注冊(cè)登記，沒有向經(jīng)管部門報(bào)備，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)匯總出現(xiàn)偏差，資料難以收集，經(jīng)管部門無法對(duì)合作社進(jìn)行有效指導(dǎo)和管理。雖然現(xiàn)在全區(qū)建立了系統(tǒng)，可以查看合作社的注冊(cè)信息，但一些重要內(nèi)容仍未納入，特別是聯(lián)系方式。經(jīng)管部門每次統(tǒng)計(jì)合作社注冊(cè)信息時(shí)，都要去區(qū)工商局查閱，給工作帶來很大難度。由于職能分散，沒有一個(gè)具體的部門對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管，導(dǎo)致管理脫節(jié)和缺位。

四是合作松散。有的合作社，成員聯(lián)結(jié)不緊密，合作空有虛名，或是一個(gè)空設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有固定的辦公場(chǎng)所，沒有掛牌，也沒有部門對(duì)其規(guī)范運(yùn)營(yíng)進(jìn)行跟蹤管理。對(duì)“空殼社”沒有具體的約束辦法，合作社我行我素。有的是要申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，才到相關(guān)部門去提交材料，平時(shí)主動(dòng)提交材料的很少。

五是資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初級(jí)階段，很多合作社實(shí)力較弱，自身資金積累能力非常有限，大多缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款資金，只有部分合作社以成員個(gè)人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款。政府扶持力度有限，合作社運(yùn)行較困難。

六是財(cái)務(wù)不規(guī)范。大部分合作社沒有配備專職的會(huì)計(jì)和出納，或是專職財(cái)務(wù)人員不熟悉政策、業(yè)務(wù)操作技能較差。多數(shù)合作社只是簡(jiǎn)單記流水賬，有的甚至沒有建立賬目，更談不上財(cái)務(wù)規(guī)范管理。

七是管理水平低。農(nóng)民專業(yè)合作社人員整體素質(zhì)不高，有文化、懂技術(shù)、善管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的人才不多，制約了合作社的發(fā)展。合作社的管理不到位，對(duì)市場(chǎng)研究及開發(fā)不夠，沒有高、精、新、特、優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率低，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

八是政策和環(huán)境因素影響。荊州市農(nóng)至康蔬菜專業(yè)合作社，原有成員105名，現(xiàn)只有5名，在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)比對(duì)中，原有30名成員是貧困戶，由于當(dāng)時(shí)實(shí)行“加入合作社就不能被確定為貧困戶，不能享受相關(guān)扶貧待遇”的政策，導(dǎo)致所有貧困戶和大部分成員退社，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。雖然之后出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，允許貧困戶加入合作社，但已退出的貧困戶成員不愿重新加入，怕再受到影響。沙市區(qū)地處荊州城區(qū)，其中立新鄉(xiāng)、關(guān)沮鎮(zhèn)的16個(gè)村，有的是城中村，有的是城郊村，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工商部門注冊(cè)登記的合作社有16家，近幾年因?yàn)檎鞯夭疬w和禁養(yǎng)區(qū)的限制，全部停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也沒有辦理注銷手續(xù)。

四、推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)的建議

1.明確職責(zé)，規(guī)范管理。進(jìn)一步理順農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制，明確各部門的職責(zé)分工，要加強(qiáng)溝通協(xié)作，切實(shí)為合作社服務(wù)好。各部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)“空殼社”的清理整頓力度。對(duì)沒有實(shí)際開展業(yè)務(wù)的合作社，要?jiǎng)衿渥N退出；對(duì)達(dá)不到規(guī)范化要求的合作社，不得承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目，不得享受政府相關(guān)扶持政策，把更多補(bǔ)貼資金真正用在需要扶持的合作社和優(yōu)秀合作社身上。

2.加強(qiáng)宣傳，示范引導(dǎo)。要加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)各地先進(jìn)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，以典型示范來帶動(dòng)各地農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、規(guī)范發(fā)展。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。加大培訓(xùn)力度，提高合作社管理水平。多形式和有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)經(jīng)管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人員的整體素質(zhì)和管理能力。邀請(qǐng)稅務(wù)人員專題講解稅務(wù)知識(shí)，組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

4.統(tǒng)一軟件，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。全省統(tǒng)一合作社管理軟件，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立合作社評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展示范社評(píng)選和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的合作社實(shí)行預(yù)警提示，指導(dǎo)和提示合作社加強(qiáng)規(guī)范，提示后仍不符合條件的納入黑名單，取消申報(bào)納入項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目扶持資格。

5.改革創(chuàng)新，多方支持。合作社可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第三方代理記賬，這樣既節(jié)省成本，也有利于合作社財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，政府對(duì)實(shí)行代理記賬的合作社給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。大力推進(jìn)依托土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)辦合作社的模式，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合作社登記、水、電、路、地、運(yùn)、稅收等方面，各部門要通力協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，為合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著力打造合作社名、優(yōu)、綠、特產(chǎn)品品牌，逐步形成“一社一品”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持合作社創(chuàng)建自己的商標(biāo)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)測(cè)合格的合作社和有特色品牌的合作社，優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持。對(duì)評(píng)選為示范社的按照級(jí)別給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)合作社不斷升級(jí)發(fā)展。金融部門加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持力度，解決資金難題，增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合作社要加大投入，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、特色品種和優(yōu)秀人才，增強(qiáng)合作社的凝聚力，提高合作社核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，最終達(dá)到共同富裕的目的。